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【摘 要】针对目前广西高校管理体制中存在的问题，提出从疏通投融资渠道、规范政府管理权限、增强服务功能等方面改革政府职能；从拓宽监督渠道、建立科学评价体系、确立与巩固社会治理主体地位等方面转变社会角色；从牢固树立现代大学理念、建设现代大学制度、完善内部治理结构等方面扶正高校主体；充分尊重各治理主体地位，实现“管办评”适度分离与系统优化。
【关键词】广西高校 高等教育 管理体制改革 政策建议
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2015）10C-0009-03
目前，广西高校管理体制中政府、社会、高校等治理主体存在不少的问题，同时这些治理主体间所形成的紧张关系带来了诸多的困境。对此，课题组在深入了解广西高校管理体制的基础上，借鉴学界诸多研究成果，就全面深化广西高校管理体制改革提出四点政策建议。
一、改革政府职能
改革政府职能，主要从疏通投融资渠道、规范政府管理权限、增强服务功能等方面着手。
（一）疏通投融资渠道，加大对高校的各项投入。目前，随着各高校的规模不断壮大和教学质量的不断提高，高校对教育经费的需求也在不断扩大，单靠国家单一的财政拨款难以满足各高校的发展需求。经费不足已经成为限制各高校发展的重大难题。对此，应做到：一是转变政府对各高校的拨款方式，引进市场经济的竞争模式，强调对高校的拨款要按照高校当年的成绩来决定，从而提高高校对财政的利用效率，实现教学资源的优化配置。二是打破传统的办学模式，推动高校与企业以项目为合作平台进行联合，建立学校与社会合作办学的全新局面，最终形成“产学研”的协作模式，扩大学校的融资路径，打造一支专业化的高素质技术人才队伍。三是制订完善的筹款计划，并建立相应的管理部门，积极开展对外筹资，争取更多的爱心人士对高校捐赠。
（二）推动政府放权，规范政府管理权限。在知识经济时代，我们应坚持与时俱进，摒弃原来的政府集权管理模式，建立真正的服务型政府。正如学者喻岳青所说：“政府对高等教育全面的综合管理职能就是调控和服务。”这表明我国政府在高校管理方面的职能应逐步由微观规制向宏观调控转变。事物的发展是内外因共同作用的结果，内因是事物发展的根据，它是第一位的。所以政府放权首先要求政府工作人员思想观念的转变，政府工作人员应当强化自己的服务意识，始终提醒自己是人民的公仆，只有其从内心中将国家的利益放在第一位，才能够真正做到简政放权。其次，高校领导应解放思想，积极争取属于自己的办学自主权。只有二者相互结合，才能时刻提醒政府不能越权，从而更好地履行自己的职责。
（三）立足宏观把控，规范微观干预。党的十八届四中全会强调要建立真正的法治国家，不仅要做到有法可依，最重要的是要做到有法必依。所以要真正革除政府对高校自主办学权过分地干预，除要制定具体可行的规章制度外，我们还应该对其严格执行。只有有法可依，我们才能够明确划定各个主体的权限范围；只有有法必依，我们才能够真正做到政校分开，使高校真正拥有实至名归的自主办学权，将权力关在法制的笼子里，真正让权力在阳光下运行，做到依法治校，真正调动高校办学的积极性与主动性。
（四）做好外围协调，增强服务功能。我国政府在转变管理方式的基础上，应积极给自己寻找新的定位，积极运用经济、行政等各种手段做好高校建设的外围工作。首先，在借鉴国外高校治理经验的同时，根据我国的国情，制定出与我国国情相适应的教育标准。其次，规范财政拨款制度，使学校在后勤方面能够得到保障。最后，积极通过各种渠道为社会力量顺利进入学校的管理体系铺路，推进高校财政投资主体多元化，并按照形势发展的需要，制定出一系列有利于学校和社会力量合作的合作机制，从而更好地对二者在合作中的理念不同或利益冲突进行协调，使他们达到双赢。
二、转变社会角色
转变社会角色是全面深化广西高校管理体制改革的重要一环，其措施可以从以下三个方面考虑。
（一）拓宽监督渠道，实现有效监督。随着知识在社会主义市场经济中所占的比重越来越大，民众想要了解高校，参与其管理的愿望也日益强烈。然而，我国高校管理受传统管理思想的影响，造成自己长期独立于社会之外，缺乏与外界的沟通。拓宽社会监督渠道，首先要求学校领导转变自身的错误观念，充分认识到社会力量参与高校管理和监督对高校建设的作用。其次，高校领导应当制定合理的章程，开展网络交流平台，公开学校的财政支出与人事安排，在人员招聘方面做到“公正、公平、公开”，定期邀请热心于高校事业的人士到校讨论学校近期的相关计划，从而使公众能够了解高校的运营模式，提升公众参与高校监督的积极性。
（二）建立科学评价体系，发挥社会评价职能。建立科学合理的社会评价体系不仅能够提升社会人士对高校的关注度，而且能够更加真实有效地反映出市场对高校人才的需求和变化。建立完善的评价体系的首要任务应当是建立一个多元主体的、专业化的社会评价组织机构。主体多元化能够更好地避开单个主体因自身的局限性而导致的认识片面性。同时，各高校应当重视社会评价，积极主动地公开学校的信息，做到学校信息准确透明化，使人们全面地了解学校，以利于社会评价机构对各高校做出准确的评断。另外，社会评价机构在做出评价时应当关注各高校不同的办学特点，不能搞简单的“一刀切”，应当在对各高校进行横向比较的同时，更加注重纵向比较。
（三）确立与巩固社会治理主体地位。我国部分高校虽然逐步实行开放式办学，但是因传统观念的束缚和治理经验的不足，并没有真正重视社会投资者的管理地位。一是学校要转变理念，建立健全社会投资者参与学校管理的规章制度，对社会投资者参与高校治理的范围、内容等做出详细明确的规定。二提升社会投资者在学校管理中的地位，使其在学校的重大事件上拥有“话语权”，从而实现其治理角色由形式主体向事实主体的转变，调动其管理学校的积极性。 三、扶正高校主体
从高校主体上看，必须加强党的领导，牢固树立现代大学理念；去行政化，建设现代大学制度；同时，完善内部治理结构。
（一）加强党的领导，牢固树立现代大学理念。树立现代大学理念的前提是将其准确定位，明确我国要建立的是具有中国特色的现代大学制度，即党委领导下的校长负责制。我国高校的办学目标是为社会主义现代化建设培育德、智、体、美、劳全面发展的人才，在这里，“德”被排在第一位。所谓“德”，不仅仅是指学生的道德素质，而且是指对党和国家的绝对忠诚与热爱。应当明确，放弃党在高校管理中的领导地位，单独实行校长负责制，是犯了主观臆想的错误，并没有从中国的实际出发。在对外开放的今天，我国的意识形态不断遭到国外反华势力的冲击与渗透，如果在高校没有党委在总体思想层面的把握与掌控，那么学生的意识形态很可能会被异化，动摇社会主义建设的根基。
（二）去行政化，建设现代大学制度。我们在树立中国特色现代大学理念的同时，还要进一步解决在制度实施的过程中所遇到的难题，即国家行政权力对高校管理的过度干预。在处理政府与高校的问题时，我们首先要把握好的是政府行政控制和学校自主办学二者之间的度。政府要在办学理念上坚持与世界接轨，提升对高校自主办学的信任度，从而从对高校内外兼管的“保姆式”管理模式中抽身，转向对高校的宏观调控。另外，运用财政、法律、监督、评估等各种手段对高校建设的大政方针进行指导。在知识经济全球化的今天，政府转变对高校的管理方式是大势所趋，但在渐进的过程中如何调节二者的关系，我们仍然需要不断地摸索，从而完善二者的关系。
（三）完善内部治理结构。科学的内部治理结构应当是“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的模式。然而，目前在我国高校中却存在着校长或党委“一言堂”的现象。究其原因，一方面是我国法律法规并没有明确区分开党委和行政的权责范围，甚至在表达上偶有冲突。另一方面是没有认识到“在这个多重权力结构中，学术权力是学校的精神所在，行政权力维系着学校的日常运转，政治权力保证学校的政治方向”。完善内部治理结构，就是要制定具体的法律章程，明确党委与行政各自的行政权限，就是要更加重视学术权力的重要性。在党委的领导下，建立学术委员会，并坚持树立学术委员会的权威，充分发挥学术委员会在学科建设、评价等中的作用。同时，要建立董事委员会，其成员由学生、投资者以及校外知名人士等多元利益群体构成。在党委的领导下增强学校行政人员、学术委员会和董事委员会三者的沟通、协调、服务与共治能力，加快治理能力现代化，使其达到效果最优化。
四、尊重各治理主体地位，实现“管办评”适度分离与系统优化
在尊重各治理主体地位，实现“管办评”适度分离与系统优化的过程中，还必须尊重各治理主体地位，充分发挥各自优势，探索各治理主体的具体管理方式，推动全面深化广西高校管理体制改革进程。
（一）尊重各治理主体地位，充分发挥各自优势。“治理”源于“管理”而又高于“管理”，它的主要精神是“共治”，体现在所有利益相关者均有发声和主张的权利的“圆桌”精神中。在我国现有的教育体制下，政府在发挥其主导作用的同时，要避免用强硬的手段处理三者之间的关系，坚持以公仆的姿态来思考问题。而高校和社会也应当积极响应政府的号召，努力在自己的权责范围内发光发热，提升自己的主体地位。在教育日渐市场化的今天，只有坚持各大治理主体的平等话语权，才能使三者真正做到肝胆相照，团结协作，互尊互信。
（二）“管办评”适度分离，实现系统再造与优化。响应党的十八届三中全会号召，要进一步推进大学管理体制中管办评三者的分离，进而从“管理、办学、评价”三个维度展开，政府加强统筹管理权，高校抓紧办学自主权，社会认真履行监督权，使三者各司其职，从而建构现代大学运行机制，使其形成相互制约、相互联系的关系，实现教育管理的整体效率最大化与系统优化，从根源上革除我国高校管理中行政化的“毒瘤”。
（三）探索各治理主体的具体管理方式，推动全面深化广西高校管理体制改革进程。想要实现政府、高校、社会三者在学校系统中的效率最大化，首先要明确各自在系统中的职责，并坚持本岗职责，以确保整体效益的最优化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第四十七条规定：“各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、（下转第18页）（上接第10页）规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。”概括起来，一是党委政府在宏观层面抓高校的政治方向。二是高校领导在微观层面抓学校的行政方向。高校是在党委政府领导下坚持贯彻执行党的教育路线、方针、政策，并负责对学校的具体行政工作进行协调，规划，使学校的整体利益达到最大化的基层组织。三是社会应当做好对学校的评估、监督和筹资，并就学校的建设进言献策。三者在分工的基础上相互配合、协作，从而推动全面深化广西高校管理体制改革进程。
【参考文献】
[1]喻岳青.政府对高等教育宏观管理的职能：调控与服务[J].辽宁高等教育研究，1995（6）
[2]王敬波.论我国公立高校管理体制的重构[C]//中国会议（通过章程的大学治理），2011-03-27
【作者简介】董伟武（1967- ），男，河南驻马店人，博士，广西大学副教授；金 娇（1991- ），女，山西朔州人，广西大学政治学院硕士研究生；程 银（1989- ），男，贵州威宁人，广西大学政治学院硕士研究生。
（责编 黎 原）
【关键词】广西高校 高等教育 管理体制改革 政策建议
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2015）10C-0009-03
目前，广西高校管理体制中政府、社会、高校等治理主体存在不少的问题，同时这些治理主体间所形成的紧张关系带来了诸多的困境。对此，课题组在深入了解广西高校管理体制的基础上，借鉴学界诸多研究成果，就全面深化广西高校管理体制改革提出四点政策建议。
一、改革政府职能
改革政府职能，主要从疏通投融资渠道、规范政府管理权限、增强服务功能等方面着手。
（一）疏通投融资渠道，加大对高校的各项投入。目前，随着各高校的规模不断壮大和教学质量的不断提高，高校对教育经费的需求也在不断扩大，单靠国家单一的财政拨款难以满足各高校的发展需求。经费不足已经成为限制各高校发展的重大难题。对此，应做到：一是转变政府对各高校的拨款方式，引进市场经济的竞争模式，强调对高校的拨款要按照高校当年的成绩来决定，从而提高高校对财政的利用效率，实现教学资源的优化配置。二是打破传统的办学模式，推动高校与企业以项目为合作平台进行联合，建立学校与社会合作办学的全新局面，最终形成“产学研”的协作模式，扩大学校的融资路径，打造一支专业化的高素质技术人才队伍。三是制订完善的筹款计划，并建立相应的管理部门，积极开展对外筹资，争取更多的爱心人士对高校捐赠。
（二）推动政府放权，规范政府管理权限。在知识经济时代，我们应坚持与时俱进，摒弃原来的政府集权管理模式，建立真正的服务型政府。正如学者喻岳青所说：“政府对高等教育全面的综合管理职能就是调控和服务。”这表明我国政府在高校管理方面的职能应逐步由微观规制向宏观调控转变。事物的发展是内外因共同作用的结果，内因是事物发展的根据，它是第一位的。所以政府放权首先要求政府工作人员思想观念的转变，政府工作人员应当强化自己的服务意识，始终提醒自己是人民的公仆，只有其从内心中将国家的利益放在第一位，才能够真正做到简政放权。其次，高校领导应解放思想，积极争取属于自己的办学自主权。只有二者相互结合，才能时刻提醒政府不能越权，从而更好地履行自己的职责。
（三）立足宏观把控，规范微观干预。党的十八届四中全会强调要建立真正的法治国家，不仅要做到有法可依，最重要的是要做到有法必依。所以要真正革除政府对高校自主办学权过分地干预，除要制定具体可行的规章制度外，我们还应该对其严格执行。只有有法可依，我们才能够明确划定各个主体的权限范围；只有有法必依，我们才能够真正做到政校分开，使高校真正拥有实至名归的自主办学权，将权力关在法制的笼子里，真正让权力在阳光下运行，做到依法治校，真正调动高校办学的积极性与主动性。
（四）做好外围协调，增强服务功能。我国政府在转变管理方式的基础上，应积极给自己寻找新的定位，积极运用经济、行政等各种手段做好高校建设的外围工作。首先，在借鉴国外高校治理经验的同时，根据我国的国情，制定出与我国国情相适应的教育标准。其次，规范财政拨款制度，使学校在后勤方面能够得到保障。最后，积极通过各种渠道为社会力量顺利进入学校的管理体系铺路，推进高校财政投资主体多元化，并按照形势发展的需要，制定出一系列有利于学校和社会力量合作的合作机制，从而更好地对二者在合作中的理念不同或利益冲突进行协调，使他们达到双赢。
二、转变社会角色
转变社会角色是全面深化广西高校管理体制改革的重要一环，其措施可以从以下三个方面考虑。
（一）拓宽监督渠道，实现有效监督。随着知识在社会主义市场经济中所占的比重越来越大，民众想要了解高校，参与其管理的愿望也日益强烈。然而，我国高校管理受传统管理思想的影响，造成自己长期独立于社会之外，缺乏与外界的沟通。拓宽社会监督渠道，首先要求学校领导转变自身的错误观念，充分认识到社会力量参与高校管理和监督对高校建设的作用。其次，高校领导应当制定合理的章程，开展网络交流平台，公开学校的财政支出与人事安排，在人员招聘方面做到“公正、公平、公开”，定期邀请热心于高校事业的人士到校讨论学校近期的相关计划，从而使公众能够了解高校的运营模式，提升公众参与高校监督的积极性。
（二）建立科学评价体系，发挥社会评价职能。建立科学合理的社会评价体系不仅能够提升社会人士对高校的关注度，而且能够更加真实有效地反映出市场对高校人才的需求和变化。建立完善的评价体系的首要任务应当是建立一个多元主体的、专业化的社会评价组织机构。主体多元化能够更好地避开单个主体因自身的局限性而导致的认识片面性。同时，各高校应当重视社会评价，积极主动地公开学校的信息，做到学校信息准确透明化，使人们全面地了解学校，以利于社会评价机构对各高校做出准确的评断。另外，社会评价机构在做出评价时应当关注各高校不同的办学特点，不能搞简单的“一刀切”，应当在对各高校进行横向比较的同时，更加注重纵向比较。
（三）确立与巩固社会治理主体地位。我国部分高校虽然逐步实行开放式办学，但是因传统观念的束缚和治理经验的不足，并没有真正重视社会投资者的管理地位。一是学校要转变理念，建立健全社会投资者参与学校管理的规章制度，对社会投资者参与高校治理的范围、内容等做出详细明确的规定。二提升社会投资者在学校管理中的地位，使其在学校的重大事件上拥有“话语权”，从而实现其治理角色由形式主体向事实主体的转变，调动其管理学校的积极性。 三、扶正高校主体
从高校主体上看，必须加强党的领导，牢固树立现代大学理念；去行政化，建设现代大学制度；同时，完善内部治理结构。
（一）加强党的领导，牢固树立现代大学理念。树立现代大学理念的前提是将其准确定位，明确我国要建立的是具有中国特色的现代大学制度，即党委领导下的校长负责制。我国高校的办学目标是为社会主义现代化建设培育德、智、体、美、劳全面发展的人才，在这里，“德”被排在第一位。所谓“德”，不仅仅是指学生的道德素质，而且是指对党和国家的绝对忠诚与热爱。应当明确，放弃党在高校管理中的领导地位，单独实行校长负责制，是犯了主观臆想的错误，并没有从中国的实际出发。在对外开放的今天，我国的意识形态不断遭到国外反华势力的冲击与渗透，如果在高校没有党委在总体思想层面的把握与掌控，那么学生的意识形态很可能会被异化，动摇社会主义建设的根基。
（二）去行政化，建设现代大学制度。我们在树立中国特色现代大学理念的同时，还要进一步解决在制度实施的过程中所遇到的难题，即国家行政权力对高校管理的过度干预。在处理政府与高校的问题时，我们首先要把握好的是政府行政控制和学校自主办学二者之间的度。政府要在办学理念上坚持与世界接轨，提升对高校自主办学的信任度，从而从对高校内外兼管的“保姆式”管理模式中抽身，转向对高校的宏观调控。另外，运用财政、法律、监督、评估等各种手段对高校建设的大政方针进行指导。在知识经济全球化的今天，政府转变对高校的管理方式是大势所趋，但在渐进的过程中如何调节二者的关系，我们仍然需要不断地摸索，从而完善二者的关系。
（三）完善内部治理结构。科学的内部治理结构应当是“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的模式。然而，目前在我国高校中却存在着校长或党委“一言堂”的现象。究其原因，一方面是我国法律法规并没有明确区分开党委和行政的权责范围，甚至在表达上偶有冲突。另一方面是没有认识到“在这个多重权力结构中，学术权力是学校的精神所在，行政权力维系着学校的日常运转，政治权力保证学校的政治方向”。完善内部治理结构，就是要制定具体的法律章程，明确党委与行政各自的行政权限，就是要更加重视学术权力的重要性。在党委的领导下，建立学术委员会，并坚持树立学术委员会的权威，充分发挥学术委员会在学科建设、评价等中的作用。同时，要建立董事委员会，其成员由学生、投资者以及校外知名人士等多元利益群体构成。在党委的领导下增强学校行政人员、学术委员会和董事委员会三者的沟通、协调、服务与共治能力，加快治理能力现代化，使其达到效果最优化。
四、尊重各治理主体地位，实现“管办评”适度分离与系统优化
在尊重各治理主体地位，实现“管办评”适度分离与系统优化的过程中，还必须尊重各治理主体地位，充分发挥各自优势，探索各治理主体的具体管理方式，推动全面深化广西高校管理体制改革进程。
（一）尊重各治理主体地位，充分发挥各自优势。“治理”源于“管理”而又高于“管理”，它的主要精神是“共治”，体现在所有利益相关者均有发声和主张的权利的“圆桌”精神中。在我国现有的教育体制下，政府在发挥其主导作用的同时，要避免用强硬的手段处理三者之间的关系，坚持以公仆的姿态来思考问题。而高校和社会也应当积极响应政府的号召，努力在自己的权责范围内发光发热，提升自己的主体地位。在教育日渐市场化的今天，只有坚持各大治理主体的平等话语权，才能使三者真正做到肝胆相照，团结协作，互尊互信。
（二）“管办评”适度分离，实现系统再造与优化。响应党的十八届三中全会号召，要进一步推进大学管理体制中管办评三者的分离，进而从“管理、办学、评价”三个维度展开，政府加强统筹管理权，高校抓紧办学自主权，社会认真履行监督权，使三者各司其职，从而建构现代大学运行机制，使其形成相互制约、相互联系的关系，实现教育管理的整体效率最大化与系统优化，从根源上革除我国高校管理中行政化的“毒瘤”。
（三）探索各治理主体的具体管理方式，推动全面深化广西高校管理体制改革进程。想要实现政府、高校、社会三者在学校系统中的效率最大化，首先要明确各自在系统中的职责，并坚持本岗职责，以确保整体效益的最优化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第四十七条规定：“各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、（下转第18页）（上接第10页）规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。”概括起来，一是党委政府在宏观层面抓高校的政治方向。二是高校领导在微观层面抓学校的行政方向。高校是在党委政府领导下坚持贯彻执行党的教育路线、方针、政策，并负责对学校的具体行政工作进行协调，规划，使学校的整体利益达到最大化的基层组织。三是社会应当做好对学校的评估、监督和筹资，并就学校的建设进言献策。三者在分工的基础上相互配合、协作，从而推动全面深化广西高校管理体制改革进程。
【参考文献】
[1]喻岳青.政府对高等教育宏观管理的职能：调控与服务[J].辽宁高等教育研究，1995（6）
[2]王敬波.论我国公立高校管理体制的重构[C]//中国会议（通过章程的大学治理），2011-03-27
【作者简介】董伟武（1967- ），男，河南驻马店人，博士，广西大学副教授；金 娇（1991- ），女，山西朔州人，广西大学政治学院硕士研究生；程 银（1989- ），男，贵州威宁人，广西大学政治学院硕士研究生。
（责编 黎 原）