论文部分内容阅读
2013年8月1日，中共吉林省委、吉林省人民政府正式出台《关于建设高等教育强省的意见》（吉发[2013]10号）。这是近年来继山东、黑龙江、陕西、安徽、湖北省之后，又一个提出要在2020年前建成高等教育强省的中西部的省份。与其他地区不同，在这份高规格的文件中，吉林省明确提出要建立以应用型为主的现代高等教育体系，并围绕这一目标确定了新的高等教育发展思路。笔者作为文件起草组的成员，全程参与了文件的调研和制定工作。本文就有关背景情况做一介绍，并谈谈个人的理解和学习体会。
一个重大战略命题
位于东北中部的吉林省这些年一直在寻找最适于自己的发展出路。
作为中央振兴东北老工业基地战略的重要一环，吉林省的地位有些尴尬：它的南面是既沿海又沿边、工业门类齐全、有“共和国长子”和“东方鲁尔”之称的辽宁省，北面则是与俄罗斯隔江相望、面积最大、被称为国家商品粮“北大仓”的黑龙江省。无论是经济发展水平还是自然资源禀赋，吉林省都是“小兄弟”。
老工业基地振兴是一种经济社会综合发展的赛跑。在“全国一盘棋”中，东北不能落后，在“东北一盘棋”中，吉林不能落后。
“吉林正处在振兴发展的爬坡期、结构调整的攻坚期、社会建设的转型期、积蓄后劲的关键期，相对落后仍是最重要、最突出的省情。”这是吉林省决策者对吉林发展阶段性特征的基本判断。
发展是硬道理。要改变“相对落后”，就必须始终把发展作为最根本、最首要的任务，毫不动摇地推动发展。吉林的“发展”被概括为五个基本内涵——创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展和安全发展。
创新是一个民族的灵魂，是一个国家和地区兴旺发达的不竭动力。创新发展被吉林省置于优先位置，它是灵魂，是统领。
无论是转型创新还是产业创新，无论是企业创新还是科技创新，最终都要依赖人来实现。如何提高人的创新能力？这是吉林的决策者必须回答的紧迫课题。
2013年1月4日，新年后的第一个工作日，中共吉林省委书记王儒林在长春召开部分高校领导同志座谈会，听取大家对教育工作的意见和建议，并作重要指示。
这一天距离王儒林卸任吉林省省长职务、担任中共吉林省委书记仅仅半个月的时间，所以人们有理由认为，这是新任书记的一次重要亮相，也是调整后的省委领导班子的施政表态。人们对此给予很高的期待。
在认真听取了14位高校同志发言后，王儒林发表了重要讲话。他提出省委省政府今后一个时期要突出抓教育。他强调：“抓教育就是抓第一生产力，就是抓第一资源，就是抓科学发展，就是抓民生、抓核心、抓未来，就是抓贯彻落实十八大精神的重要方面。”
“我们能不能把吉林建设成高等教育强省？”讲话中省委书记给大学领导们提出了这样一个重大战略命题。
事实上，他已然成竹在胸。
“高等教育是科技第一生产力和人才第一资源的结合点，是教育事业发展的龙头，是育人的高端和创新的高地，是区域核心竞争力的重要支撑。”“吉林省的高等教育有一定的比较优势，具有做强的基础。”
基于这样的站位和判断，省委书记非常坚定地表明了态度：“我们要下这个决心，确定这样的目标：把吉林建成高等教育强省！”
吉林省建设高教强省的序幕由此正式拉开。
十大亮点
建设高等教育强省是篇需要全社会共同来作的大文章，王儒林要求全省要形成合力，把这篇文章做好，做精彩。
2013年8月1日，经过深入调研、广集民智、数次易稿、数十次修改的《中共吉林省委吉林省人民政府关于建设高等教育强省的意见》正式印发，标志着吉林省建设高等教育强省的战略蓝图全面绘就。
紧紧围绕服务振兴发展的要求，文件提出了一系列关键性指标和突破性举措，以确保建设高教强省目标的实现。这些指标和举措可以归纳为10个方面，构成了文件的主要亮点：
——提出到2020年高等教育毛入学率达到60%，突破了全省中长期教育发展规划纲要确定的50%的目标，同时明确提出到2020年全省高等教育综合发展水平进入全国前列，建成高等教育强省。
——提出以发展应用型高等教育为主，调整高校类型结构、学科专业结构和层次结构，推进本科院校向应用型转型，到2020年建立以应用型为主的现代高等教育体系。
——提出建设长吉图开发开放先导区优质高等教育集成服务带，加快长吉图南北两翼地区高等教育发展，形成覆盖城乡、开放灵活的终身教育体系，从而构建“一带两翼全覆盖”的高等教育发展布局。
——提出落实和扩大学校办学自主权，把招生方案制定、专业设置、研究生二级学科设置、内设机构设置、选用招聘教师、试行教师年薪制、国家教学科研平台所需仪器设备采购等自主权全部下放学校。
——提出建立吉林省“民办高校发展专项资金”。对民办高校实行以奖代补；民办高校通过建立补充养老保险制度提高教师退休待遇，政府给予适当补贴；开展民办高校分类管理试点；对非营利性民办高校教育设施用地直接划拨。
——提出5年内全省高校办学基本条件达到国家标准。新建和迁建高校，优质高校建立分校，与城镇化发展规划相衔接；高校相对集中建设，所在地政府按教育用地优先划拨，减免城市基础设施配套费，免征校区置换涉及的城镇土地使用税、房产税，帮助解决校园置换。
——提出把吉林大学和东北师范大学建成国际知名的高水平研究型大学，延边大学等10所以上高校综合实力进入国内同类大学前列，长春汽车工业高等专科学校等10所以上院校建成国内一流的高职高专院校，建设一大批品牌专业和重点学科。
——提出加快高层次人才培养引进，参照国家拔尖创新人才津贴待遇和经费资助政策，在高校设立“长白山学者”特聘教授岗，实施“长白山技能名师”计划，面向海内外公开招聘中青年学科领军人才、杰出技能人才和能工巧匠到高校任教。 ——提出整合建设100个省级以上高校重点实验室和工程研究中心、30个省级以上高校人文社科重点研究基地，建设50个以上省级协同创新中心和100个以上省级科研创新团队，每年组织100项以上高校重点科技创新成果在省内转化，应用开发类科技成果省内转化率达到70%以上，允许教师带职创业，学生休学创业。
——提出省政府设立“高等教育强省建设专项资金”。高等教育预算内教育事业费增长高于地方财政经常性收入增长，到2015年本科和高职生均拨款水平分别达到1.5万和1.2万元，2017年统一经费标准。
建设以应用型为主的现代高等教育体系
吉林省是高等教育资源比较丰富的省份。截至2012年底，全省有普通高等学校58所，在校学生64万人，每十万人口的普通高校数量和在校大学生数量，均位于全国31个省份的第五位左右；全省高等教育毛入学率为41%，也位于第五位；全省37所普通本科高校中有3所“211”大学、1所“985”大学、博士学位授权高校10所、硕士学位授权高校19所，21所高职高专院校中有4所国家示范性高职学校，优质高校比例比较高。
从教育结构上看，存在的问题比较突出。一是高职教育比例偏低，全省高职高专在校生9万多人，普通本科在校生与高职高专在校生之比为75∶25左右，与全国40∶60的水平相比有很大差距。二是建立新型工业基地所需的工科类教育比例偏低，全省共有相关的工科类院校19所，占32.8%；相关的本专科专业170个，占31%，在校人数19.8万人，占38%。三是普通高校学科专业设置对战略性新兴产业、推进城镇化、突出发展民营经济急需的人才培养要求反应滞后，与此相应的专门的学院、学科和专业很少。
教育结构不合理造成了人才培养的错位。全省振兴发展需要的应用型人才有效供给始终不足。2012年，全省人力资源市场对工程师、技师和高级技工的需求为14万人，但人力资源市场上提供的数量为12万人，缺口2万多人，企业对高技能人才需求十分强烈；另一方面，有相当数量的高校毕业生找不到就业岗位。
教育结构不合理削弱了高校着眼于地方经济发展的科技创新和成果转化能力。近10年来，全省高校承担重点项目总量、专利授权数均处于全国中下游水平。以论文为核心的科研评价导向造成的应用项目少、产学研合作机制不健全造成的转化通道不畅，导致了科研成果本区域转化能力很低。2012年全省高校技术成果省内转让仅为80余项。
对全省高等教育结构存在的问题，省委领导高度重视。2013年4月28日，王儒林书记在听取建设高教强省文件起草工作报告时特别强调指出，吉林省本科教育比重大、人才培养规格高是优势，也可能是劣势——与经济社会发展相适应就是优势，反之就是劣势。
“我省的高等教育要转型！”省委书记对高等教育改革方向作出破题之论：“吉林省正处于工业化的发展中期，最需要的是应用型人才。一方面我们要加快发展高等职业教育，另一方面要推进普通本科向应用型转变，培养产业转型升级急需的人才，提高高等教育为地方经济社会发展服务的针对性和能力。”
共识在反省和思想激荡中聚集和提升：
——要紧紧围绕我省支柱、优势、特色、战略新兴产业发展和城镇化建设、突出发展民营经济对人才的需求，重新规划高等教育资源配置。
——在适龄人口逐年递减的趋势下，要进一步明确高等教育发展重点，坚持扩大专业研究生教育，调整本科教育，加快发展高等职业教育。
——一般本科院校向应用型转型，加强新能源汽车、生物医药、电子信息等与区域产业发展密切相关的学科专业建设，增设民营经济创业与管理、小城镇特色经济与管理等学科专业。
——以发展应用型高等教育为导向，调整高等学校类型结构、学科专业结构和层次结构，到2020年形成以应用型为主的现代高等教育体系。
这些思想和理念最终凝练为全省上下的共同意志，在文件中被清晰地表达出来，成为最突出的政策亮点。
政府管好该管的事情，学校做好该做的事情
在建设高等教育强省过程中如何摆正政府和高等教育的关系是战略谋划者必须面对的问题。
建设高等教育强省，既意味着“建设高等教育的强省”，也意味着“通过高等教育使本省发展得更强”，两个方面相互联系、不可分割。
促进富民强省是高等教育的历史使命，同时也只有在富民强省的过程中高等教育才能真正做强，这是理解建设高等教育强省基本内涵和特征的逻辑起点。
基于这样一个起点，吉林省提出在建设高等教育强省过程中既要发挥好党委和政府的主导作用，也要发挥好高等学校的主体作用。
“政府管好该管的事情，学校做好该做的事情”，王儒林书记反复强调。
主导不是包办。实践证明高等教育发展光有政府的积极性不行。近些年来，吉林省公共财政对高等教育的投入持续大幅度增加，公共财政性经费占高等教育经费收入的比例在全国排名由第五位提升到第四位；而与此趋势相反，全省高等教育综合发展水平却呈下降态势。
为什么投入增加了，发展上不去，原因就是高等教育自身的主动性缺位，在发展的动力上是“剃头挑子一头热”。
激发高校发展活力成为强省战略的重要着眼点。文件主要围绕落实和扩大高校办学自主权、大力支持民办高校发展、深化教育教学改革、完善招生制度和就业服务体系、大力提升高等教育国际化水平、完善现代大学制度、强化科学管理等方面规定了激发高校发展活力的一系列具体措施。每一条措施，都旨在为高校“松绑”，让高校作为建设高教强省的主体有空间可做，有动力去做，做在关键处，做在点子上。
高校是主体，党委和政府更要履责。在建设高教强省中党委和政府的职责是什么，对此文件也给予了非常明确的规定。一是做好规划，对全省高等教育布局和结构作出总体安排，科学配置资源；二是提供强有力的政策保障，鼓励和引导高校为地方经济社会发展服务，促进高校和经济社会发展紧密结合；三是继续加大投入，建立以举办者投入为主的多渠道经费筹措机制；四是加强组织领导，建立高等教育强省建设工作联席会议制度，加强高校党的建设，实现统筹推进和组织保障。
吉林省还提出，制定高教强省建设工作考核评价指标体系，将省直有关部门、各市（州）履行职责情况纳入省绩效考核管理内容，把教学质量、学科和专业建设、高层次人才培养引进、科技创新和成果转化、经费使用绩效等作为考核高校的重要内容。要建立政府、业内、社会多元评价机制，定期开展考评和督查，定期公布考评结果，实行问责制。
本文为吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目《高教强省建设与我省高职发展战略研究》阶段性成果
作者：吉林工程技术师范学院职教研究院院长、吉林省职业教育研究中心主任、研究员
一个重大战略命题
位于东北中部的吉林省这些年一直在寻找最适于自己的发展出路。
作为中央振兴东北老工业基地战略的重要一环，吉林省的地位有些尴尬：它的南面是既沿海又沿边、工业门类齐全、有“共和国长子”和“东方鲁尔”之称的辽宁省，北面则是与俄罗斯隔江相望、面积最大、被称为国家商品粮“北大仓”的黑龙江省。无论是经济发展水平还是自然资源禀赋，吉林省都是“小兄弟”。
老工业基地振兴是一种经济社会综合发展的赛跑。在“全国一盘棋”中，东北不能落后，在“东北一盘棋”中，吉林不能落后。
“吉林正处在振兴发展的爬坡期、结构调整的攻坚期、社会建设的转型期、积蓄后劲的关键期，相对落后仍是最重要、最突出的省情。”这是吉林省决策者对吉林发展阶段性特征的基本判断。
发展是硬道理。要改变“相对落后”，就必须始终把发展作为最根本、最首要的任务，毫不动摇地推动发展。吉林的“发展”被概括为五个基本内涵——创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展和安全发展。
创新是一个民族的灵魂，是一个国家和地区兴旺发达的不竭动力。创新发展被吉林省置于优先位置，它是灵魂，是统领。
无论是转型创新还是产业创新，无论是企业创新还是科技创新，最终都要依赖人来实现。如何提高人的创新能力？这是吉林的决策者必须回答的紧迫课题。
2013年1月4日，新年后的第一个工作日，中共吉林省委书记王儒林在长春召开部分高校领导同志座谈会，听取大家对教育工作的意见和建议，并作重要指示。
这一天距离王儒林卸任吉林省省长职务、担任中共吉林省委书记仅仅半个月的时间，所以人们有理由认为，这是新任书记的一次重要亮相，也是调整后的省委领导班子的施政表态。人们对此给予很高的期待。
在认真听取了14位高校同志发言后，王儒林发表了重要讲话。他提出省委省政府今后一个时期要突出抓教育。他强调：“抓教育就是抓第一生产力，就是抓第一资源，就是抓科学发展，就是抓民生、抓核心、抓未来，就是抓贯彻落实十八大精神的重要方面。”
“我们能不能把吉林建设成高等教育强省？”讲话中省委书记给大学领导们提出了这样一个重大战略命题。
事实上，他已然成竹在胸。
“高等教育是科技第一生产力和人才第一资源的结合点，是教育事业发展的龙头，是育人的高端和创新的高地，是区域核心竞争力的重要支撑。”“吉林省的高等教育有一定的比较优势，具有做强的基础。”
基于这样的站位和判断，省委书记非常坚定地表明了态度：“我们要下这个决心，确定这样的目标：把吉林建成高等教育强省！”
吉林省建设高教强省的序幕由此正式拉开。
十大亮点
建设高等教育强省是篇需要全社会共同来作的大文章，王儒林要求全省要形成合力，把这篇文章做好，做精彩。
2013年8月1日，经过深入调研、广集民智、数次易稿、数十次修改的《中共吉林省委吉林省人民政府关于建设高等教育强省的意见》正式印发，标志着吉林省建设高等教育强省的战略蓝图全面绘就。
紧紧围绕服务振兴发展的要求，文件提出了一系列关键性指标和突破性举措，以确保建设高教强省目标的实现。这些指标和举措可以归纳为10个方面，构成了文件的主要亮点：
——提出到2020年高等教育毛入学率达到60%，突破了全省中长期教育发展规划纲要确定的50%的目标，同时明确提出到2020年全省高等教育综合发展水平进入全国前列，建成高等教育强省。
——提出以发展应用型高等教育为主，调整高校类型结构、学科专业结构和层次结构，推进本科院校向应用型转型，到2020年建立以应用型为主的现代高等教育体系。
——提出建设长吉图开发开放先导区优质高等教育集成服务带，加快长吉图南北两翼地区高等教育发展，形成覆盖城乡、开放灵活的终身教育体系，从而构建“一带两翼全覆盖”的高等教育发展布局。
——提出落实和扩大学校办学自主权，把招生方案制定、专业设置、研究生二级学科设置、内设机构设置、选用招聘教师、试行教师年薪制、国家教学科研平台所需仪器设备采购等自主权全部下放学校。
——提出建立吉林省“民办高校发展专项资金”。对民办高校实行以奖代补；民办高校通过建立补充养老保险制度提高教师退休待遇，政府给予适当补贴；开展民办高校分类管理试点；对非营利性民办高校教育设施用地直接划拨。
——提出5年内全省高校办学基本条件达到国家标准。新建和迁建高校，优质高校建立分校，与城镇化发展规划相衔接；高校相对集中建设，所在地政府按教育用地优先划拨，减免城市基础设施配套费，免征校区置换涉及的城镇土地使用税、房产税，帮助解决校园置换。
——提出把吉林大学和东北师范大学建成国际知名的高水平研究型大学，延边大学等10所以上高校综合实力进入国内同类大学前列，长春汽车工业高等专科学校等10所以上院校建成国内一流的高职高专院校，建设一大批品牌专业和重点学科。
——提出加快高层次人才培养引进，参照国家拔尖创新人才津贴待遇和经费资助政策，在高校设立“长白山学者”特聘教授岗，实施“长白山技能名师”计划，面向海内外公开招聘中青年学科领军人才、杰出技能人才和能工巧匠到高校任教。 ——提出整合建设100个省级以上高校重点实验室和工程研究中心、30个省级以上高校人文社科重点研究基地，建设50个以上省级协同创新中心和100个以上省级科研创新团队，每年组织100项以上高校重点科技创新成果在省内转化，应用开发类科技成果省内转化率达到70%以上，允许教师带职创业，学生休学创业。
——提出省政府设立“高等教育强省建设专项资金”。高等教育预算内教育事业费增长高于地方财政经常性收入增长，到2015年本科和高职生均拨款水平分别达到1.5万和1.2万元，2017年统一经费标准。
建设以应用型为主的现代高等教育体系
吉林省是高等教育资源比较丰富的省份。截至2012年底，全省有普通高等学校58所，在校学生64万人，每十万人口的普通高校数量和在校大学生数量，均位于全国31个省份的第五位左右；全省高等教育毛入学率为41%，也位于第五位；全省37所普通本科高校中有3所“211”大学、1所“985”大学、博士学位授权高校10所、硕士学位授权高校19所，21所高职高专院校中有4所国家示范性高职学校，优质高校比例比较高。
从教育结构上看，存在的问题比较突出。一是高职教育比例偏低，全省高职高专在校生9万多人，普通本科在校生与高职高专在校生之比为75∶25左右，与全国40∶60的水平相比有很大差距。二是建立新型工业基地所需的工科类教育比例偏低，全省共有相关的工科类院校19所，占32.8%；相关的本专科专业170个，占31%，在校人数19.8万人，占38%。三是普通高校学科专业设置对战略性新兴产业、推进城镇化、突出发展民营经济急需的人才培养要求反应滞后，与此相应的专门的学院、学科和专业很少。
教育结构不合理造成了人才培养的错位。全省振兴发展需要的应用型人才有效供给始终不足。2012年，全省人力资源市场对工程师、技师和高级技工的需求为14万人，但人力资源市场上提供的数量为12万人，缺口2万多人，企业对高技能人才需求十分强烈；另一方面，有相当数量的高校毕业生找不到就业岗位。
教育结构不合理削弱了高校着眼于地方经济发展的科技创新和成果转化能力。近10年来，全省高校承担重点项目总量、专利授权数均处于全国中下游水平。以论文为核心的科研评价导向造成的应用项目少、产学研合作机制不健全造成的转化通道不畅，导致了科研成果本区域转化能力很低。2012年全省高校技术成果省内转让仅为80余项。
对全省高等教育结构存在的问题，省委领导高度重视。2013年4月28日，王儒林书记在听取建设高教强省文件起草工作报告时特别强调指出，吉林省本科教育比重大、人才培养规格高是优势，也可能是劣势——与经济社会发展相适应就是优势，反之就是劣势。
“我省的高等教育要转型！”省委书记对高等教育改革方向作出破题之论：“吉林省正处于工业化的发展中期，最需要的是应用型人才。一方面我们要加快发展高等职业教育，另一方面要推进普通本科向应用型转变，培养产业转型升级急需的人才，提高高等教育为地方经济社会发展服务的针对性和能力。”
共识在反省和思想激荡中聚集和提升：
——要紧紧围绕我省支柱、优势、特色、战略新兴产业发展和城镇化建设、突出发展民营经济对人才的需求，重新规划高等教育资源配置。
——在适龄人口逐年递减的趋势下，要进一步明确高等教育发展重点，坚持扩大专业研究生教育，调整本科教育，加快发展高等职业教育。
——一般本科院校向应用型转型，加强新能源汽车、生物医药、电子信息等与区域产业发展密切相关的学科专业建设，增设民营经济创业与管理、小城镇特色经济与管理等学科专业。
——以发展应用型高等教育为导向，调整高等学校类型结构、学科专业结构和层次结构，到2020年形成以应用型为主的现代高等教育体系。
这些思想和理念最终凝练为全省上下的共同意志，在文件中被清晰地表达出来，成为最突出的政策亮点。
政府管好该管的事情，学校做好该做的事情
在建设高等教育强省过程中如何摆正政府和高等教育的关系是战略谋划者必须面对的问题。
建设高等教育强省，既意味着“建设高等教育的强省”，也意味着“通过高等教育使本省发展得更强”，两个方面相互联系、不可分割。
促进富民强省是高等教育的历史使命，同时也只有在富民强省的过程中高等教育才能真正做强，这是理解建设高等教育强省基本内涵和特征的逻辑起点。
基于这样一个起点，吉林省提出在建设高等教育强省过程中既要发挥好党委和政府的主导作用，也要发挥好高等学校的主体作用。
“政府管好该管的事情，学校做好该做的事情”，王儒林书记反复强调。
主导不是包办。实践证明高等教育发展光有政府的积极性不行。近些年来，吉林省公共财政对高等教育的投入持续大幅度增加，公共财政性经费占高等教育经费收入的比例在全国排名由第五位提升到第四位；而与此趋势相反，全省高等教育综合发展水平却呈下降态势。
为什么投入增加了，发展上不去，原因就是高等教育自身的主动性缺位，在发展的动力上是“剃头挑子一头热”。
激发高校发展活力成为强省战略的重要着眼点。文件主要围绕落实和扩大高校办学自主权、大力支持民办高校发展、深化教育教学改革、完善招生制度和就业服务体系、大力提升高等教育国际化水平、完善现代大学制度、强化科学管理等方面规定了激发高校发展活力的一系列具体措施。每一条措施，都旨在为高校“松绑”，让高校作为建设高教强省的主体有空间可做，有动力去做，做在关键处，做在点子上。
高校是主体，党委和政府更要履责。在建设高教强省中党委和政府的职责是什么，对此文件也给予了非常明确的规定。一是做好规划，对全省高等教育布局和结构作出总体安排，科学配置资源；二是提供强有力的政策保障，鼓励和引导高校为地方经济社会发展服务，促进高校和经济社会发展紧密结合；三是继续加大投入，建立以举办者投入为主的多渠道经费筹措机制；四是加强组织领导，建立高等教育强省建设工作联席会议制度，加强高校党的建设，实现统筹推进和组织保障。
吉林省还提出，制定高教强省建设工作考核评价指标体系，将省直有关部门、各市（州）履行职责情况纳入省绩效考核管理内容，把教学质量、学科和专业建设、高层次人才培养引进、科技创新和成果转化、经费使用绩效等作为考核高校的重要内容。要建立政府、业内、社会多元评价机制，定期开展考评和督查，定期公布考评结果，实行问责制。
本文为吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目《高教强省建设与我省高职发展战略研究》阶段性成果
作者：吉林工程技术师范学院职教研究院院长、吉林省职业教育研究中心主任、研究员