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民族职业教育作为职业教育的一部分，长期以来受到党和国家的重视，得到发展，为我国边疆民族地区的经济发展、社会进步、民族团结和边防巩固作出了积极贡献。但随着社会的发展变化，民族职业教育遇到了许多新情况与新问题，一方面是西部大开发和我国社会发展对职业技术人才需求的增加，为民族职业教育进一步发展提供了机遇；另一方面是受职业教育整体滑坡的影响，使本来就基础差、底子薄、抗风险能力弱的民族职业教育陷入了滑坡困境之中。如何抓住机遇，迎接挑战，解决生存与发展的重大问题，尽快走出困境，是民族职业教育面临的重大课题。
民族职业教育面临的发展机遇
在新时期，民族职业教育与全国职业教育面临的形势一样，是机遇与挑战并存，都需要抓住机遇、迎接挑战，争取新的发展。其中，面临的主要发展机遇：1、党和国家更加重视职业教育的发展。突出表现在2004年由国务院召开的全国职业教育工作会议明确了许多重大原则问题，重点是把职业教育列为中国教育的三大支柱之一，并要求抓好职业教育的改革与发展。接着教育部召开的2005年度职教工作会议，把加快发展中等职业教育发展作为全国教育工作的重点，并决定2005年全国中职生扩招100万，分配下达各省、市、区完成招生任务。2、我国社会的需求。我国社会生产力发展水平的多层次与不平衡性，决定了我国各行各业的建设发展均需不同层次的各种各类的职业技术人才，而我国大多数地区的发展水平处于社会主义初级阶段低层次的状况，决定了需要大量初、中级职业技术人才，社会发展需要能培养大批“中、高级技术人才”的职业教育。3、国际、国内形势的发展需要，由于我国职业教育发展缓慢，许多产品达不到国际、国内市场的要求，产品质量上不去，产业竞争力不强，造成资源浪费，也给国家、企业、单位造成经济上的损失，急需培养职业技术人才，提高产品质量。4、我国未来和现实的发展急需职业技术人才。其中走新型工业化道路和推进城市化进程需大量各类技能人才，解决“三农”问题，推进农业现代化呼唤职教大发展。促进就业和再就业必须依靠职业教育和培训。5、西部大开发和民族地区发展的需要。党中央关于西部大开发战略的实施和民族经济的发展迫切需要一大批中、高级职业技术人才，因此发展民族职业教育有广阔的市场。这些是民族职业教育进行改革转轨和实现发展飞跃的大好机会，应抢抓机遇迎难而上。
民族职业教育发展存在的困难与问题
1、对民族职业教育认识不足，重视不够。首先是由于人们对民族职业教育的重要性和特殊性认识不足，所以不同程度地存在着盲目忽视民族职业教育的现象。据了解，全国各省、市、区在确定教育发展改革战略时，除上海等少数东部发达省市把职业教育列在首位外，许多省、市、区，特别是西部省、市、区大多把职业教育排在最后，有的行政职能部门在出台政策和研究工作时，也很少顾及职业教育的改革发展。有的地方，单纯追求高考升学率，把工作重点都放到高校扩招和盲目扩大普通高中规模上，在考虑人力资源配置和资金投入时，也是重点向大学和普通高中倾斜，而本来就少的职业教育专项经费却在逐年减少。其次是社会上日益严重的“人才高消费”和用人上片面追求高学历的现象也误导了人们的思想，使许多家长和学生认为中等职业教育无前途，不愿意上中专、读职校，盲目追求读高中、考大学。其结果是近几年来，全国大学在校生的规模远远超过了中专在校生规模，形成了我国人才结构两头大中间小的状况（即基础教育与高等教育均大于中职教育），违背了人才结构由低到高呈正金字塔的常规。
2、对民族职业教育研究、宣传不够，使之缺乏理论支撑与应有的知名度。一是全国研究职业教育的机构和人员很少，二是宣传不够，使民族职业教育缺少知名度与吸引力，没有好的发展舆论环境。
3、民族职业教育基础差、底子薄，发展还处于初级阶段低层次，缺乏整体竞争力。主要表现在：一是学校数量少。全国1300多所国家级重点职业学校中，挂民族牌子的只有51所（其中多数不过是校名上打个“民族”牌子而已），以云南为例，虽属多民族大省，但挂“民族”牌子的职校只有5所，目前还没有一所民族高等职业学院，省属民族中专学校也仅有一所，其他几所州、市民族中专，也大多由原来的几所普通中专合并而成，形不成集群优势。二是竞争力不强。许多“民族学校”在办学特色、招生、教学管理、毕业生就业等方面，与普通学校比没有大的区别，有的甚至赶不上普通学校，在市场中的竞争力不够。三是学校规模小。许多民族职校的校园面积、在校生、教师数量偏少，硬件设施严重不足。
4、民族职业教育办学成本高，经费来源少，投入不足，办学条件差。
5、民族职业学校的办学理念、办学机制和办学模式严重滞后，许多学校尚未摆脱于计划经济状态。
6、民族职业学校师资队伍力量薄弱，不能满足新形势的发展要求。
7、教育管理水平和教学质量不高，培养出来的学生素质偏低，许多学生处于“干活不如老子，算账不如嫂子”，既不象“灰领”、又不是“蓝领”的状况，难以适应市场经济的要求，影响就业。
8、生源危机，招生困难，不仅生源数量少，而且生源质量差。因高校扩招，基础和素质相对较好的学生选择了上高中，到职业学校的学生不但文化基础差，各方面素质也较差，结果形成了因生源差导致就业难，因就业难导致生源差的恶性循环。加上一些学校采用不正当手段招生，造成了招生市场上无序竞争，生源大战愈演愈烈，使民族职业学校更加处于被动。
发展民族职业教育的建议
提高认识，转变观念，真正重视民族职业教育。民族职业教育之所以发展滞后，根本原因是人们对民族职业教育缺乏认识，缺少支持帮助。为此，各级党委、政府及有关部门应带头学习贯彻《国家民委、教育部关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》及有关文件精神，不断提高对民族职业教育重要性、特殊性的认识，把它放到解决就业困难、促进经济发展、维护社会稳定，实施科教兴国、人才强国战略和边疆民族地区与全国同步实现小康的高度，来重视和支持民族职业教育的发展。有关部门和学校要通过大力宣传教育，使人们广泛认识职业教育的实际意义和重要性，改变人们对民族职业教育的模糊认识和传统偏见，引导人们关注、支持民族职业教育。
加强调研，明确思路，出台政策措施。民族职业教育难以得到健康、有序的发展，一个重要原因是缺乏理论指导与政策保障。为此，各级党委、政府及有关部门应加强调查研究，在总结探索民族职业教育发展经验与规律的同时，摸清情况、找准问题，然后对症下药。要通过调研，明晰发展思路，出台特殊优惠政策，采取切实有效的办法、措施，为民族职业教育的可持续发展营造氛围、提供条件并保驾护航。
多方支持，加大投入，为民族职业教育发展提供物质保障。资金短缺是制约民族职业教育发展的关键。针对民族职业学校普遍存在的办学成本高、资金少、自我发展能力弱、缺乏起码的生存环境和发展条件等状况，各级政府和有关部门应站在贯彻党的民族政策，促进共同团结进步与共同发展繁荣的高度，从特事特办的角度出发，想方设法给予政策资金上的扶持，加大投入力度，要帮助民族职业学校多方筹集资金，改善办学条件，解决保生存、促发展、上台阶的问题。原则上，除保证现有财政生均拨款不降低的情况下，中央和省级财政应加大扶持力度，政府财政每年应拿出一定专项资金，用于扶持民族职业学校的基础设施建设、教学设备配置、师资培训和贫困生救助等。
强调就业导向和技能培养，深化教育教学改革，科学设置专业与课程，培养社会真正需要的优秀人才。针对民族职业教育人才培养模式与社会需要、市场需求相脱节而导致毕业生就业难、从业更难等问题，教育主管部门和学校要始终强调以就业为导向，以服务为宗旨，以技能培养为根本，根据市场需要和职业要求来科学设置专业与课程，改革培养模式，改进教育教学方法，突出教学实践环节和技能培养，注重与市场接轨、与国际接轨，培养能适应社会需求，能直接为生产、生活服务的进得来、学得好、出得去、用得上、留得住的优秀人才。
加强民族职业院校建设，提高办学水平，突出办学特色，争创品牌学校。要针对民族职业教育院校少、水平低、职业性不强、特色不鲜明的状况，采取强有力的措施，在增加院校数量，扩大办学规模，提高办学水平，突出办学特色上下功夫。要在全国建立一批高水平、有特色、具有代表性的民族职业教育示范院校。
用先进的教育理念指导办学，搞活内部机制，积极探索新形势下民族职业教育发展之路。教育行政部门和学校要不断解放思想、与时俱进，坚决抛弃计划经济时代的思想观念和传统做法，增强发展意识、竞争意识和效益意识，变“等、靠、要”为“干、靠、要”，用市场经济条件下的现代教育理念指导办学，盘活内部机制，强化科学管理，发挥优势，走多形式、多层次、多渠道、开放式的联合办学之路，有条件的学校可探索中高职一体化或多元化的办学之路，应积极推行学分制、弹性学制和分段教学等办学方式，改进学生的学习评价体系。
加强招生就业工作，切实解决学校学生的“进口”与“出口”问题。招生和就业是发展民族职业教育中十分重要的两项工作，关系重大。在生源少、就业难的情况下，教育行政部门要通过制定政策和加强组织指导，为学校招生创造有利条件，为学生就业提供便利。民族职业学校要用灵活多样的方法开展招生、就业工作。要通过校产结合、校企合作、校校合作等方式建立招生、就业网络，发展订单教育，加强招生宣传和就业培训指导。不断提高招生、就业的数量与质量，改变民族职业学校“出口不畅”、“进口不旺”的状况。
切实加强教职工队伍建设，改变民族职业教育师资力量薄弱的状况。要根据职业教育的需要和学校实际，通过合理调配、进修学习、挂职交流、实践锻炼等多种方式搞好师资培训和干部培养，想方设法提高教职工队伍的业务水平和综合素质，特别要注重培养“双师型”、“技能型”的教师队伍，不断提高教职工的学历层次、专业水平、改善知识结构，培养一批懂业务、会管理、善教学、能经营、德才兼备的高素质教职工，改变民族职业教育教师队伍数量偏少、质量偏低，知识技能单一，结构不合理的状况。
改革对教师和学生的考核评价（考试）体系。要通过实行教考分离，加强教学督察和进行实践检验等方式来改进对教师的考核评价。对学生的考核评价以往主要以理论考试为主，重理论、轻实践。今后要注重理论考核与实践考核相结合，突出职业技能及实际动手能力的考核。职能部门应采取有效措施，将学校的教学评价与劳动部门的职业技术等级鉴定相衔接，采用职业技术等级鉴定的标准进行考试，减轻学生负担。考试方法上，也可以让学生参与考核评价，打破教师评分垄断权，这样可以挖掘学生观察问题、分析问题、阐述问题的潜能，调动学生学习的热情和积极性。
争取外援与自力更生相结合，增强造血功能和自我发展能力。学校应在争取上级扶持和外界援助的同时发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不断挖掘自身潜力，采取行之有效的措施，加快学校建设和发展。大力加强和广泛开展各种形式的职业培训。充分发挥职业学校在职业培训中的作用。边疆少数民族地区要开展对未能升学的初、高中毕业生和城乡新增劳动力以及从业、转岗、下岗人员的职业培训，使之能够掌握1门实用技术，缓解就业压力、促进经济发展，维护社会稳定。
民族职业教育面临的发展机遇
在新时期，民族职业教育与全国职业教育面临的形势一样，是机遇与挑战并存，都需要抓住机遇、迎接挑战，争取新的发展。其中，面临的主要发展机遇：1、党和国家更加重视职业教育的发展。突出表现在2004年由国务院召开的全国职业教育工作会议明确了许多重大原则问题，重点是把职业教育列为中国教育的三大支柱之一，并要求抓好职业教育的改革与发展。接着教育部召开的2005年度职教工作会议，把加快发展中等职业教育发展作为全国教育工作的重点，并决定2005年全国中职生扩招100万，分配下达各省、市、区完成招生任务。2、我国社会的需求。我国社会生产力发展水平的多层次与不平衡性，决定了我国各行各业的建设发展均需不同层次的各种各类的职业技术人才，而我国大多数地区的发展水平处于社会主义初级阶段低层次的状况，决定了需要大量初、中级职业技术人才，社会发展需要能培养大批“中、高级技术人才”的职业教育。3、国际、国内形势的发展需要，由于我国职业教育发展缓慢，许多产品达不到国际、国内市场的要求，产品质量上不去，产业竞争力不强，造成资源浪费，也给国家、企业、单位造成经济上的损失，急需培养职业技术人才，提高产品质量。4、我国未来和现实的发展急需职业技术人才。其中走新型工业化道路和推进城市化进程需大量各类技能人才，解决“三农”问题，推进农业现代化呼唤职教大发展。促进就业和再就业必须依靠职业教育和培训。5、西部大开发和民族地区发展的需要。党中央关于西部大开发战略的实施和民族经济的发展迫切需要一大批中、高级职业技术人才，因此发展民族职业教育有广阔的市场。这些是民族职业教育进行改革转轨和实现发展飞跃的大好机会，应抢抓机遇迎难而上。
民族职业教育发展存在的困难与问题
1、对民族职业教育认识不足，重视不够。首先是由于人们对民族职业教育的重要性和特殊性认识不足，所以不同程度地存在着盲目忽视民族职业教育的现象。据了解，全国各省、市、区在确定教育发展改革战略时，除上海等少数东部发达省市把职业教育列在首位外，许多省、市、区，特别是西部省、市、区大多把职业教育排在最后，有的行政职能部门在出台政策和研究工作时，也很少顾及职业教育的改革发展。有的地方，单纯追求高考升学率，把工作重点都放到高校扩招和盲目扩大普通高中规模上，在考虑人力资源配置和资金投入时，也是重点向大学和普通高中倾斜，而本来就少的职业教育专项经费却在逐年减少。其次是社会上日益严重的“人才高消费”和用人上片面追求高学历的现象也误导了人们的思想，使许多家长和学生认为中等职业教育无前途，不愿意上中专、读职校，盲目追求读高中、考大学。其结果是近几年来，全国大学在校生的规模远远超过了中专在校生规模，形成了我国人才结构两头大中间小的状况（即基础教育与高等教育均大于中职教育），违背了人才结构由低到高呈正金字塔的常规。
2、对民族职业教育研究、宣传不够，使之缺乏理论支撑与应有的知名度。一是全国研究职业教育的机构和人员很少，二是宣传不够，使民族职业教育缺少知名度与吸引力，没有好的发展舆论环境。
3、民族职业教育基础差、底子薄，发展还处于初级阶段低层次，缺乏整体竞争力。主要表现在：一是学校数量少。全国1300多所国家级重点职业学校中，挂民族牌子的只有51所（其中多数不过是校名上打个“民族”牌子而已），以云南为例，虽属多民族大省，但挂“民族”牌子的职校只有5所，目前还没有一所民族高等职业学院，省属民族中专学校也仅有一所，其他几所州、市民族中专，也大多由原来的几所普通中专合并而成，形不成集群优势。二是竞争力不强。许多“民族学校”在办学特色、招生、教学管理、毕业生就业等方面，与普通学校比没有大的区别，有的甚至赶不上普通学校，在市场中的竞争力不够。三是学校规模小。许多民族职校的校园面积、在校生、教师数量偏少，硬件设施严重不足。
4、民族职业教育办学成本高，经费来源少，投入不足，办学条件差。
5、民族职业学校的办学理念、办学机制和办学模式严重滞后，许多学校尚未摆脱于计划经济状态。
6、民族职业学校师资队伍力量薄弱，不能满足新形势的发展要求。
7、教育管理水平和教学质量不高，培养出来的学生素质偏低，许多学生处于“干活不如老子，算账不如嫂子”，既不象“灰领”、又不是“蓝领”的状况，难以适应市场经济的要求，影响就业。
8、生源危机，招生困难，不仅生源数量少，而且生源质量差。因高校扩招，基础和素质相对较好的学生选择了上高中，到职业学校的学生不但文化基础差，各方面素质也较差，结果形成了因生源差导致就业难，因就业难导致生源差的恶性循环。加上一些学校采用不正当手段招生，造成了招生市场上无序竞争，生源大战愈演愈烈，使民族职业学校更加处于被动。
发展民族职业教育的建议
提高认识，转变观念，真正重视民族职业教育。民族职业教育之所以发展滞后，根本原因是人们对民族职业教育缺乏认识，缺少支持帮助。为此，各级党委、政府及有关部门应带头学习贯彻《国家民委、教育部关于加快少数民族和民族地区职业教育改革和发展的意见》及有关文件精神，不断提高对民族职业教育重要性、特殊性的认识，把它放到解决就业困难、促进经济发展、维护社会稳定，实施科教兴国、人才强国战略和边疆民族地区与全国同步实现小康的高度，来重视和支持民族职业教育的发展。有关部门和学校要通过大力宣传教育，使人们广泛认识职业教育的实际意义和重要性，改变人们对民族职业教育的模糊认识和传统偏见，引导人们关注、支持民族职业教育。
加强调研，明确思路，出台政策措施。民族职业教育难以得到健康、有序的发展，一个重要原因是缺乏理论指导与政策保障。为此，各级党委、政府及有关部门应加强调查研究，在总结探索民族职业教育发展经验与规律的同时，摸清情况、找准问题，然后对症下药。要通过调研，明晰发展思路，出台特殊优惠政策，采取切实有效的办法、措施，为民族职业教育的可持续发展营造氛围、提供条件并保驾护航。
多方支持，加大投入，为民族职业教育发展提供物质保障。资金短缺是制约民族职业教育发展的关键。针对民族职业学校普遍存在的办学成本高、资金少、自我发展能力弱、缺乏起码的生存环境和发展条件等状况，各级政府和有关部门应站在贯彻党的民族政策，促进共同团结进步与共同发展繁荣的高度，从特事特办的角度出发，想方设法给予政策资金上的扶持，加大投入力度，要帮助民族职业学校多方筹集资金，改善办学条件，解决保生存、促发展、上台阶的问题。原则上，除保证现有财政生均拨款不降低的情况下，中央和省级财政应加大扶持力度，政府财政每年应拿出一定专项资金，用于扶持民族职业学校的基础设施建设、教学设备配置、师资培训和贫困生救助等。
强调就业导向和技能培养，深化教育教学改革，科学设置专业与课程，培养社会真正需要的优秀人才。针对民族职业教育人才培养模式与社会需要、市场需求相脱节而导致毕业生就业难、从业更难等问题，教育主管部门和学校要始终强调以就业为导向，以服务为宗旨，以技能培养为根本，根据市场需要和职业要求来科学设置专业与课程，改革培养模式，改进教育教学方法，突出教学实践环节和技能培养，注重与市场接轨、与国际接轨，培养能适应社会需求，能直接为生产、生活服务的进得来、学得好、出得去、用得上、留得住的优秀人才。
加强民族职业院校建设，提高办学水平，突出办学特色，争创品牌学校。要针对民族职业教育院校少、水平低、职业性不强、特色不鲜明的状况，采取强有力的措施，在增加院校数量，扩大办学规模，提高办学水平，突出办学特色上下功夫。要在全国建立一批高水平、有特色、具有代表性的民族职业教育示范院校。
用先进的教育理念指导办学，搞活内部机制，积极探索新形势下民族职业教育发展之路。教育行政部门和学校要不断解放思想、与时俱进，坚决抛弃计划经济时代的思想观念和传统做法，增强发展意识、竞争意识和效益意识，变“等、靠、要”为“干、靠、要”，用市场经济条件下的现代教育理念指导办学，盘活内部机制，强化科学管理，发挥优势，走多形式、多层次、多渠道、开放式的联合办学之路，有条件的学校可探索中高职一体化或多元化的办学之路，应积极推行学分制、弹性学制和分段教学等办学方式，改进学生的学习评价体系。
加强招生就业工作，切实解决学校学生的“进口”与“出口”问题。招生和就业是发展民族职业教育中十分重要的两项工作，关系重大。在生源少、就业难的情况下，教育行政部门要通过制定政策和加强组织指导，为学校招生创造有利条件，为学生就业提供便利。民族职业学校要用灵活多样的方法开展招生、就业工作。要通过校产结合、校企合作、校校合作等方式建立招生、就业网络，发展订单教育，加强招生宣传和就业培训指导。不断提高招生、就业的数量与质量，改变民族职业学校“出口不畅”、“进口不旺”的状况。
切实加强教职工队伍建设，改变民族职业教育师资力量薄弱的状况。要根据职业教育的需要和学校实际，通过合理调配、进修学习、挂职交流、实践锻炼等多种方式搞好师资培训和干部培养，想方设法提高教职工队伍的业务水平和综合素质，特别要注重培养“双师型”、“技能型”的教师队伍，不断提高教职工的学历层次、专业水平、改善知识结构，培养一批懂业务、会管理、善教学、能经营、德才兼备的高素质教职工，改变民族职业教育教师队伍数量偏少、质量偏低，知识技能单一，结构不合理的状况。
改革对教师和学生的考核评价（考试）体系。要通过实行教考分离，加强教学督察和进行实践检验等方式来改进对教师的考核评价。对学生的考核评价以往主要以理论考试为主，重理论、轻实践。今后要注重理论考核与实践考核相结合，突出职业技能及实际动手能力的考核。职能部门应采取有效措施，将学校的教学评价与劳动部门的职业技术等级鉴定相衔接，采用职业技术等级鉴定的标准进行考试，减轻学生负担。考试方法上，也可以让学生参与考核评价，打破教师评分垄断权，这样可以挖掘学生观察问题、分析问题、阐述问题的潜能，调动学生学习的热情和积极性。
争取外援与自力更生相结合，增强造血功能和自我发展能力。学校应在争取上级扶持和外界援助的同时发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不断挖掘自身潜力，采取行之有效的措施，加快学校建设和发展。大力加强和广泛开展各种形式的职业培训。充分发挥职业学校在职业培训中的作用。边疆少数民族地区要开展对未能升学的初、高中毕业生和城乡新增劳动力以及从业、转岗、下岗人员的职业培训，使之能够掌握1门实用技术，缓解就业压力、促进经济发展，维护社会稳定。