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[摘要] 介绍国有投资的建设工程项目中招标控制价的评审机构如何进行评审，从源头控制造价，保障国有资金的有效使用
[关键字] 工程量清单招标控制价评审
[abstract] introduction of the construction of the state-owned investment projects in the tender price control the review of how institutions review from the source control cost, ensure the efficient use of the state-owned capital
[key words] the quantities bill bidding price control review
中图分类号：F239文献标识码：A 文章编号：
1.前言
建设部2008年7月9日发布的《建设工程工程量清单计价规范》中4.2.1规定：“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价”。
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的、对招标工程限定的最高控制值。工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价应包括完成每一規定计量单位、合格产品所需的全部费用，包括除规费、税金以外的全部费用。综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于可以计算工程量的措施项目清单、其他项目清单。分部分项工程的综合单价，其包括内容有：①分部分项工程主体项目的每一清单计量单位人、材、机、管理费、利润；②主体项目相组合的辅助项目的每一清单计量单位的人、材、机、管理费、利润；③在不同条件下施工需增加的人、材，机、管理费、利润；④在不同时期应调整的人、材、机、管理费、利润。招标控制价与工程量清单都是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容。
2．招标控制价评审的意义
近年来随着城市化进程的发展，政府投资项目的资金投入迅速增加。怎样才能使国有建设资金得到有效地使用，许多政府部门已经采取委托具有相应资质的造价咨询机构对建设工程招标控制价进行评审的办法。此时，我们造价评审机构一是为招标人提供技术支持和服务，从技术角度评审招标控制价的合理性。同时，也是对招标控制价的工程量清单进行补充和完善，对评审中发现的工程量清单中不准确不清楚不完善的内容，提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。二是从资金管理角度为业主把好关，实现国有资金投资利益最大化。
对招标控制价的评审主要有以下意义：
首先，有效控制项目投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险；
其次，提高招标投标透明度，避免暗箱操作、哄抬造价等违法活动的产生，有利于净化建筑市场环境；
第三，对招标控制价的真实性、准确性、完整性进行评审，可以避免多算或少算、漏项等，因工程量清单和招标控制价不准确不完整，给支付和结算带来扯皮、索赔等隐患，既可以避免因泄露标的而滋生腐败，又能体现客观、公平、公正的原则，从源头上控制工程造价，有效节约国有资金。
3.招标控制价评审的主要内容
目前，由于项目管理、组织实施者的管理经验不足，为了赶进度，项目急于上马，导致前期工作中的图纸设计质量和深度不够的情况。加之招标人或招标控制价编制机构的业务水平和技术能力参差不齐，编制清单时不能准确描述项目特征和准确计算工程量，在考虑综合单价的组价时，对相关施工工序及施工现场实际情况把握不准，以至于造成招标控制价中有的含有较大的余量和虚估，而有的又会少算或漏项。为了有效地发挥委托审查的作用，合理确定项目招标控制价，笔者认为评审的咨询机构应从以下几个方面做好评审工作。
3.1 业主对招标控制价编制单位的委托是否规范
招标控制价的编制应委托具有相应资质的工程造价咨询中介承担，但有些工程造价咨询公司的从业人员业务技能及素质偏低，公司内专业设置不合理、不配套，公司管理合审核不力，导致编制的招标工程量清单和控制价不严密。招标工程量清单和控制价的编制单位应将招标工程量清单和控制价的编制和审核分离，编制人员是造价员的，应由注册造价工程师复核并签字盖章。同时招标人要加盖单位公章，工程造价咨询公司要盖单位资质专用章。
3.2 评审是否已充分考虑施工现场条件和施工图设计的结合，是否做好“清单项目特征”的描述
在编制招标工程量清单和控制价时，一定要对施工现场的情况进行充分了解，亲自到施工现场踏勘，了解施工场地原始状态，从而选择合理的施工工序和方法。这样就能按清单规范对“清单项目特征”的描述作出明确详细描述，并将其作为综合单价计算的重要依据。如果项目特征描述不清甚至漏项、错项，会引发在施工过程中的变更，引起分歧，导致纠纷、索赔。因此，在编制招标控制价时必须高度重视对“清单项目特征”的描述。
3.3 按照计算规则复核图纸工程量，合理套用定额子目组价
工程量是编制招标控制价最基础的数据。08规范中工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程量，同时也规定了相应的工程量计算规则。在根据图纸、不同的工序要求时，应区别计算工程量，并考虑一定消耗量或换算值。对工程特点、施工规范、工艺要求、工序内容等非常熟悉的情况下，以科学预测的方法并结合市场价格，合理套用定额子目组出完整的综合单价。
3.4 是否合理的确定主要材料价格
在编制招标控制价时，原则上对材料价格应采用当地工程造价管理部门发布的造价信息中的指导价格，信息价中没有的，要进行多方面的市场询价，如通过电话咨询或到经销商门市、专卖店及生产厂家调查实际价格，做好记录。利用网络查询，进入建材信息网查阅各种工程材料价格。或对一些特殊材料（如大树、石材等）到产地实地考察，了解原材料加工、运输、装卸等各个环节的价格组成。同时要对询价结果进行分析，对数量或价格变动大的材料应多分析，力求合理。这样取定合理的材料价格，才能确保招标控制价的编制质量。对项目的建设单位自行采供的材料所发生的费用也应计入综合单价及工程造价中，并计取相应的措施费、规费、税金等。
结束语
招标工程量清单和控制价的评审是一个非常关键的环节，是建设工程从前期准备阶段向实施阶段的重要关口，把好招标工程量清单和控制价评审的关口有利于从源头节约资金，控制造价。
[关键字] 工程量清单招标控制价评审
[abstract] introduction of the construction of the state-owned investment projects in the tender price control the review of how institutions review from the source control cost, ensure the efficient use of the state-owned capital
[key words] the quantities bill bidding price control review
中图分类号：F239文献标识码：A 文章编号：
1.前言
建设部2008年7月9日发布的《建设工程工程量清单计价规范》中4.2.1规定：“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价”。
招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的、对招标工程限定的最高控制值。工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价应包括完成每一規定计量单位、合格产品所需的全部费用，包括除规费、税金以外的全部费用。综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于可以计算工程量的措施项目清单、其他项目清单。分部分项工程的综合单价，其包括内容有：①分部分项工程主体项目的每一清单计量单位人、材、机、管理费、利润；②主体项目相组合的辅助项目的每一清单计量单位的人、材、机、管理费、利润；③在不同条件下施工需增加的人、材，机、管理费、利润；④在不同时期应调整的人、材、机、管理费、利润。招标控制价与工程量清单都是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容。
2．招标控制价评审的意义
近年来随着城市化进程的发展，政府投资项目的资金投入迅速增加。怎样才能使国有建设资金得到有效地使用，许多政府部门已经采取委托具有相应资质的造价咨询机构对建设工程招标控制价进行评审的办法。此时，我们造价评审机构一是为招标人提供技术支持和服务，从技术角度评审招标控制价的合理性。同时，也是对招标控制价的工程量清单进行补充和完善，对评审中发现的工程量清单中不准确不清楚不完善的内容，提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。二是从资金管理角度为业主把好关，实现国有资金投资利益最大化。
对招标控制价的评审主要有以下意义：
首先，有效控制项目投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险；
其次，提高招标投标透明度，避免暗箱操作、哄抬造价等违法活动的产生，有利于净化建筑市场环境；
第三，对招标控制价的真实性、准确性、完整性进行评审，可以避免多算或少算、漏项等，因工程量清单和招标控制价不准确不完整，给支付和结算带来扯皮、索赔等隐患，既可以避免因泄露标的而滋生腐败，又能体现客观、公平、公正的原则，从源头上控制工程造价，有效节约国有资金。
3.招标控制价评审的主要内容
目前，由于项目管理、组织实施者的管理经验不足，为了赶进度，项目急于上马，导致前期工作中的图纸设计质量和深度不够的情况。加之招标人或招标控制价编制机构的业务水平和技术能力参差不齐，编制清单时不能准确描述项目特征和准确计算工程量，在考虑综合单价的组价时，对相关施工工序及施工现场实际情况把握不准，以至于造成招标控制价中有的含有较大的余量和虚估，而有的又会少算或漏项。为了有效地发挥委托审查的作用，合理确定项目招标控制价，笔者认为评审的咨询机构应从以下几个方面做好评审工作。
3.1 业主对招标控制价编制单位的委托是否规范
招标控制价的编制应委托具有相应资质的工程造价咨询中介承担，但有些工程造价咨询公司的从业人员业务技能及素质偏低，公司内专业设置不合理、不配套，公司管理合审核不力，导致编制的招标工程量清单和控制价不严密。招标工程量清单和控制价的编制单位应将招标工程量清单和控制价的编制和审核分离，编制人员是造价员的，应由注册造价工程师复核并签字盖章。同时招标人要加盖单位公章，工程造价咨询公司要盖单位资质专用章。
3.2 评审是否已充分考虑施工现场条件和施工图设计的结合，是否做好“清单项目特征”的描述
在编制招标工程量清单和控制价时，一定要对施工现场的情况进行充分了解，亲自到施工现场踏勘，了解施工场地原始状态，从而选择合理的施工工序和方法。这样就能按清单规范对“清单项目特征”的描述作出明确详细描述，并将其作为综合单价计算的重要依据。如果项目特征描述不清甚至漏项、错项，会引发在施工过程中的变更，引起分歧，导致纠纷、索赔。因此，在编制招标控制价时必须高度重视对“清单项目特征”的描述。
3.3 按照计算规则复核图纸工程量，合理套用定额子目组价
工程量是编制招标控制价最基础的数据。08规范中工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程量，同时也规定了相应的工程量计算规则。在根据图纸、不同的工序要求时，应区别计算工程量，并考虑一定消耗量或换算值。对工程特点、施工规范、工艺要求、工序内容等非常熟悉的情况下，以科学预测的方法并结合市场价格，合理套用定额子目组出完整的综合单价。
3.4 是否合理的确定主要材料价格
在编制招标控制价时，原则上对材料价格应采用当地工程造价管理部门发布的造价信息中的指导价格，信息价中没有的，要进行多方面的市场询价，如通过电话咨询或到经销商门市、专卖店及生产厂家调查实际价格，做好记录。利用网络查询，进入建材信息网查阅各种工程材料价格。或对一些特殊材料（如大树、石材等）到产地实地考察，了解原材料加工、运输、装卸等各个环节的价格组成。同时要对询价结果进行分析，对数量或价格变动大的材料应多分析，力求合理。这样取定合理的材料价格，才能确保招标控制价的编制质量。对项目的建设单位自行采供的材料所发生的费用也应计入综合单价及工程造价中，并计取相应的措施费、规费、税金等。
结束语
招标工程量清单和控制价的评审是一个非常关键的环节，是建设工程从前期准备阶段向实施阶段的重要关口，把好招标工程量清单和控制价评审的关口有利于从源头节约资金，控制造价。