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一、问题的提出案例一:据央视<今日说法>栏目报道,在四川省南部县,李某曾经从镇政府承包了一段公路的施工工程.工程竣工后,由于其施工图纸有所变化,发包方南隆镇政府和承包人一同来到现场,用标杆和皮尺对增加的工程量进行了实地丈量.丈量后算出李某所承包的这段公路的工程款为112万元,比原来预算的工程款多出一倍.南隆镇政府先行付给李某工程款58万元,剩下的欠款给他出具了欠条.因该项目属国家投资项目,故李某的工程也被纳入了工程决算审计,经南部县审计局审计,作出的审计结论认定李某承包的0.7公里长的公路的工