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制度的实施收益指它在实施中给个人带来的各种利益和效用 ,制度的实施成本指它在实施中给个人造成的各种损失或负效用。制度的维持成本则指实施该制度所引致的各种费用 ,包括纯粹的维持成本和防止成本。决定制度的实施收益、实施成本的主要因素为客观境况集合 ,价值观念和知识素质。制度的实施收益、实施成本在短期和长期中是不同的 ,其原因有适应过程 ,“花室”效应和一些因素的积累变化等等。维持成本的决定因素在于 ,制度本身的性质是否具有帕累托性质 ,是正式的还是非正式的 ;以及与其他制度的关系是互相匹配的还是不匹配的 ,以及制度的受益面和受损面之间的关系等