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从资本结构理论中的"啄食顺序原则"可以看出,解决中小企业融资难的问题的途径是发展民营银行.民营银行在中小企业融资方面具有信息优势、产权结构优势、低交易成本优势、经营灵活和适应性强的优势.民营银行的制度安排应注意从小银行起步,以中小企业为主要服务对象,建立规范的符合现代企业制度原理的产权安排.