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[摘要]长期以来，职业教育始终是我国教育事业的一个薄弱环节，无法充分发挥其服务经济社会发展、促进社会就业、改善民生等方面的重要作用。总体上看，其主要问题是发展不平衡、缺乏吸引力、办学模式改革滞后、服务能力不强等。近年来，党和国家对职业教育越来越重视，先后采取了中职免费等一系列支持职业教育发展的政策措施，突出了职业教育的地位和作用，并促进全社会关心重视职业教育发展氛围的形成。
[关键词]职业教育 改革 问题 发展对策
[中图分类号]G719.21 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0163-01
近年来，我国职业教育改革发展取得了显著成绩，但毋需讳言，职业教育改革发展仍面临一些深层次问题，严重制约了职业教育的发展。目前，职业教育仍是我国教育事业的薄弱环节，需要从构建现代职业教育体系的角度着力解决存在的主要问题。
一、存在的主要问题
（一）职业教育基础建设薄弱
主要体现在职业教育学校基础能力、基础设施建设长期薄弱，并且从长期看没有从根本上得以解决。虽然近年来党和国家对职业教育的重视程度不断提高，从政策、资金等方面加大了扶持力度，尤其是对职业教育示范性学校建设给予了大力支持，使部分职业教育学校的办学条件得以明显改善，但普及程度不够，尚有很多的职业教育学校存在投入明显不足、教学设施陈旧、实习基地紧缺、师资力量有待提高等诸多问题，阻碍和延缓了职业教育水平的整体提升。
（二）办学模式改革滞后
职业教育改革的实施过程中，大部分地区的职业教育办学模式改革滞后，如职业教育多头管理、职业学校“双师型”教师队伍建设、学生顶岗实习管理办法等，始终没有取得实质性突破，使得职业教育与经济社会对拥有专业的职业技能的人才需求不相适应。主要体现在社会各界尤其是行业企业参与职业学校办学的体制机制不健全，社会参与的积极性没有充分调动起来，导致职业学校人才培养与实际需求存在脱节现象。职业教育办学特色和办学优势有待于进一步发掘和发挥。
（三）职业教育吸引力不高
主要由于长期以来人们对职业教育存在认识上的偏见，认为考不上全日制、名牌大学的人才会去职业学校，加之职业教育学校存在人才培养质量不高、社会用人观念偏向于一本、二本毕业生等各方面原因，造成职业教育缺乏吸引力，大部分家长不愿意送子女接受职业教育。
以上三个方面的问题，严重制约了职业教育的长足发展，亟待有关部门和社会各界共同参与、共同解决。
二、发展对策
（一）加快建立健全政策体系
作为职业教育改革发展的瓶颈之一，我国职业教育制度建设亟待健全和完善。职业教育制度建设的顶层制度——《职业教育法》颁布于上个世纪末，虽然颁布之初极大促进了我国职业教育的发展，但从发展的角度讲，一些法律条文所涉及的内容已经无法完全适应社会经济格局的发展变化，无法完全适应社会和人们对教育要求的变化。按照“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”要求，必须坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合发展道路的办学方针，以提高质量为核心，以增强特色为重点，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为主线，创新体制机制，深化教育教学改革，因此，制度设计已经无法完全适应改革发展的需要，阻碍了职业教育的协调发展，急需修改、补充和完善。
（二）形成多元化的投入机制
目前，我国职业教育学校普遍存在经费紧缺问题，绝大多数职业学校经费来源渠道单一，充足性、稳定性都缺乏保障。要解决好这个问题，就必须形成多元化的投入机制，一方面是要建设坚持政府主导，鼓励社会力量参与的多元化投入体系，提高政府经费和教育费附加用于发展职业教育的比例，完善相关制度和优惠政策，支持公办与民办共同发展，大力扶持社会力量的参与，形成多元投入渠道；另一方面，应通过机制的完善，发展行业企业的作用，使其提高部分职业人才的培养成本。
（三）加大职业教育创新力度
职业教育的改革发展，创新是重要的动力。在实际中，可以从三个方面入手：一是深入开展集团化办学，大力推广委托培养、定向培养、订单式培养等多种人才培养模式，更好地满足劳动力市场对职业教育人才的需求；二是建立多种形式的中高职衔接制度，如构建普通高中与职业高中的融通机制，合理配置教学资源与生源资源，彻底解决招生过程中的无序和随意状况；三是加快职业教育师资队伍的建设。应完善职业学校教师管理制度，加强职业“双师型”教师队伍建设，提高教师教学实践能力。广泛吸引和鼓励企事业单位工程、技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师等措施，重点解决职业教育专业教师短缺问题。
（四）营造关注职业教育改革发展的社会氛围
广泛利用各种媒体和其他有效方式，加大对职业教育的宣传力度。使各级政府和相关部门充分认识到推动职业教育改革发展的重要意义，促进全社会对职业教育及技能型人才的关注和理解，从而使全社会形成一个支持、鼓励、参与职业教育发展的良好舆论氛围。
【参考文献】
[1]赵为粮.“四位一体”推动职教科学发展.中国教育报，2012-05-01.
[2]程方平.职教大发展必须推行现代化制度.职业技术教育，2011-03.
[3]营造支持职业技术教育发展 尊重技能人才的良好氛围.中国农村教育，2012-07.
[4]许立新，虞清.中等职业教育专业建设现状与机制需求调研报告.江苏教育，2012-05.
[关键词]职业教育 改革 问题 发展对策
[中图分类号]G719.21 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0163-01
近年来，我国职业教育改革发展取得了显著成绩，但毋需讳言，职业教育改革发展仍面临一些深层次问题，严重制约了职业教育的发展。目前，职业教育仍是我国教育事业的薄弱环节，需要从构建现代职业教育体系的角度着力解决存在的主要问题。
一、存在的主要问题
（一）职业教育基础建设薄弱
主要体现在职业教育学校基础能力、基础设施建设长期薄弱，并且从长期看没有从根本上得以解决。虽然近年来党和国家对职业教育的重视程度不断提高，从政策、资金等方面加大了扶持力度，尤其是对职业教育示范性学校建设给予了大力支持，使部分职业教育学校的办学条件得以明显改善，但普及程度不够，尚有很多的职业教育学校存在投入明显不足、教学设施陈旧、实习基地紧缺、师资力量有待提高等诸多问题，阻碍和延缓了职业教育水平的整体提升。
（二）办学模式改革滞后
职业教育改革的实施过程中，大部分地区的职业教育办学模式改革滞后，如职业教育多头管理、职业学校“双师型”教师队伍建设、学生顶岗实习管理办法等，始终没有取得实质性突破，使得职业教育与经济社会对拥有专业的职业技能的人才需求不相适应。主要体现在社会各界尤其是行业企业参与职业学校办学的体制机制不健全，社会参与的积极性没有充分调动起来，导致职业学校人才培养与实际需求存在脱节现象。职业教育办学特色和办学优势有待于进一步发掘和发挥。
（三）职业教育吸引力不高
主要由于长期以来人们对职业教育存在认识上的偏见，认为考不上全日制、名牌大学的人才会去职业学校，加之职业教育学校存在人才培养质量不高、社会用人观念偏向于一本、二本毕业生等各方面原因，造成职业教育缺乏吸引力，大部分家长不愿意送子女接受职业教育。
以上三个方面的问题，严重制约了职业教育的长足发展，亟待有关部门和社会各界共同参与、共同解决。
二、发展对策
（一）加快建立健全政策体系
作为职业教育改革发展的瓶颈之一，我国职业教育制度建设亟待健全和完善。职业教育制度建设的顶层制度——《职业教育法》颁布于上个世纪末，虽然颁布之初极大促进了我国职业教育的发展，但从发展的角度讲，一些法律条文所涉及的内容已经无法完全适应社会经济格局的发展变化，无法完全适应社会和人们对教育要求的变化。按照“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”要求，必须坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合发展道路的办学方针，以提高质量为核心，以增强特色为重点，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为主线，创新体制机制，深化教育教学改革，因此，制度设计已经无法完全适应改革发展的需要，阻碍了职业教育的协调发展，急需修改、补充和完善。
（二）形成多元化的投入机制
目前，我国职业教育学校普遍存在经费紧缺问题，绝大多数职业学校经费来源渠道单一，充足性、稳定性都缺乏保障。要解决好这个问题，就必须形成多元化的投入机制，一方面是要建设坚持政府主导，鼓励社会力量参与的多元化投入体系，提高政府经费和教育费附加用于发展职业教育的比例，完善相关制度和优惠政策，支持公办与民办共同发展，大力扶持社会力量的参与，形成多元投入渠道；另一方面，应通过机制的完善，发展行业企业的作用，使其提高部分职业人才的培养成本。
（三）加大职业教育创新力度
职业教育的改革发展，创新是重要的动力。在实际中，可以从三个方面入手：一是深入开展集团化办学，大力推广委托培养、定向培养、订单式培养等多种人才培养模式，更好地满足劳动力市场对职业教育人才的需求；二是建立多种形式的中高职衔接制度，如构建普通高中与职业高中的融通机制，合理配置教学资源与生源资源，彻底解决招生过程中的无序和随意状况；三是加快职业教育师资队伍的建设。应完善职业学校教师管理制度，加强职业“双师型”教师队伍建设，提高教师教学实践能力。广泛吸引和鼓励企事业单位工程、技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师等措施，重点解决职业教育专业教师短缺问题。
（四）营造关注职业教育改革发展的社会氛围
广泛利用各种媒体和其他有效方式，加大对职业教育的宣传力度。使各级政府和相关部门充分认识到推动职业教育改革发展的重要意义，促进全社会对职业教育及技能型人才的关注和理解，从而使全社会形成一个支持、鼓励、参与职业教育发展的良好舆论氛围。
【参考文献】
[1]赵为粮.“四位一体”推动职教科学发展.中国教育报，2012-05-01.
[2]程方平.职教大发展必须推行现代化制度.职业技术教育，2011-03.
[3]营造支持职业技术教育发展 尊重技能人才的良好氛围.中国农村教育，2012-07.
[4]许立新，虞清.中等职业教育专业建设现状与机制需求调研报告.江苏教育，2012-05.