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摘 要：为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程实际造价，已是工程造价工作人员面前的一项重大课题。关键词：建设工程；造价管理；现状分析；深化措施
Abstract: In order to adapt to the socialist market economic system and the whole process of engineering construction project management needs, determine a reasonable and effective control of engineering cost, improve the level of the preparation project cost, reflect the actual cost, it is the project cost personnel in front of a major issue.
Key words: construction project; cost management; present situation analysis; improving measures
中图分类号：TU723.31、工程造价管理的现状分析1.1 市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事施工的队伍却以更大幅度增加，供不应求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。长此下去，企业缺少更新改造的劲头，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了市场竞争中的不规范行为。 1.2 造价管理观念落后，政府过分干预。目前我国工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对工程造价缺乏整体概念和认识的问题。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，这是防止工程造价市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，对工程的造价上沿用老套的方法，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。 1.3 工程肢解发包，行业垄断严重。由于市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。 1.4 法制不健全。目前我国在对工程造价的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款，对行业的工程造价问题进行规范。但事实上出于各种原因，已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。法制的不完善严重地影响了工程造价的真实、合理、有效。 1.5 对造价中介组织管理力度不够。近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。
2、影响工程造价管理的因素2.1 受建设单位的影响。许多建设单位在工程建设过程中，忽视自身的管理水平对工程造价的影响，具体表现如：管理体制的不合理，从而提高了工程造价。缺乏经济意识，轻视经济核算；此外，没有认真引进竞争机制及来用目标管理，归根到底，没有把责任与投资的效益挂起钩来，这是建设单位本身造成投资失控的重要原因。 2.2 受设计单位的影响。①某些单位为了多取设计费，人为提高设计概算。现阶段实地设计单位企业化收费，设计取拳是按设计概算的一定比例提取的，概算额越高，取费就越高。②设计图不规范，使工程预决算的弹性区间增大。再次存在随意提高设计标准的现象。③设备、器具的规格和产地选择不合理。有些设备、器具在本地或周边地区都有符合要求质量较好的品牌，但却选用地理位置很远的或质量一般的厂商产品，额外增加了长途运输与损耗费用，或增加了后期维修保养费用。 2.3 施工单位的影响。比如多算工程量。在费率、定额确定后，工程造价由工程量的大小来决定。工程量增大，不仅使定额直接费加大，而且加大了工程的取费基数。还有，建设单位套取材料差价。数量多、金额大的材料的质量等级上做文章，以套取差价，多赚工程费是施工单位的又一重要手法。比如，鱼目混珠，以次充优。由于知道施工图设计留有安全系数，故采取降低材质等级、赚取差价；利用图纸变更，低价高算或多算少减。 2.4 审计部门的影响。现阶段在工程建设领域，对工程预算进行审查与控制的权威机构是审计部门。工程预算一经审定，即是甲乙方进行财务结算的依据。审计部门业务范围大、工作任务多，审核难免不及时，加上对工程施工过程不能详细了解，不能准确有效地消去工程预算中的“水分”费用。甚至个别审核人员为满足私利，而与施工单位串通一气，只要施工单位给些好处，核减多少都可商量。这些都致使一部分建设资金流入施工单位或个人腰包。
3、深化建設工程造价管理的具体措施 3.1 加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《法》为核心的法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道;要继续完善施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度;要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。 3.2 严格按基本建设程序办事。工程基本建设程序是工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。 3.3 建立约束机制，规范业主行为。在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，严禁建设单位强行分包工程任务。 3.4 规范管理，建立有形工程造价咨询市场。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境。 3.5 规范中介服务，提高竞争能力。①对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。②应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。③积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。④制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。
参考文献：
[1]崔婞.工程造价的控制与管理[J].建材技术与应用，2009，(3).
[2]谢建明.新形势下工程造价管理探讨[J].中国高新技术企业，2009，(2).
[3]刘志.工程造价管理及控制分析[J].科技信息，2009，(5).
Abstract: In order to adapt to the socialist market economic system and the whole process of engineering construction project management needs, determine a reasonable and effective control of engineering cost, improve the level of the preparation project cost, reflect the actual cost, it is the project cost personnel in front of a major issue.
Key words: construction project; cost management; present situation analysis; improving measures
中图分类号：TU723.31、工程造价管理的现状分析1.1 市场供求关系失衡，造成市场竞争不规范，影响了合理定价。近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事施工的队伍却以更大幅度增加，供不应求局面使得本己激烈的市场竞争更趋激烈。长此下去，企业缺少更新改造的劲头，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了市场竞争中的不规范行为。 1.2 造价管理观念落后，政府过分干预。目前我国工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对工程造价缺乏整体概念和认识的问题。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，这是防止工程造价市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，对工程的造价上沿用老套的方法，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。 1.3 工程肢解发包，行业垄断严重。由于市场缺乏规范的法制管理，某些建设单位在工程发包中不是从工程的整体利益出发，而是肢解工程多方发包。也有某些行业依靠特权垄断发包。造成现场的总包单位无法协调安排进度和对现场的统一管理，造成施工中的浪费。工程肢解发包和行业垄断增加了中间环节，抬高了工程造价，影响了市场的公平竞争。 1.4 法制不健全。目前我国在对工程造价的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款，对行业的工程造价问题进行规范。但事实上出于各种原因，已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。法制的不完善严重地影响了工程造价的真实、合理、有效。 1.5 对造价中介组织管理力度不够。近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种中介组织的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些中介组织不按规定办事，缺乏公正性。中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。
2、影响工程造价管理的因素2.1 受建设单位的影响。许多建设单位在工程建设过程中，忽视自身的管理水平对工程造价的影响，具体表现如：管理体制的不合理，从而提高了工程造价。缺乏经济意识，轻视经济核算；此外，没有认真引进竞争机制及来用目标管理，归根到底，没有把责任与投资的效益挂起钩来，这是建设单位本身造成投资失控的重要原因。 2.2 受设计单位的影响。①某些单位为了多取设计费，人为提高设计概算。现阶段实地设计单位企业化收费，设计取拳是按设计概算的一定比例提取的，概算额越高，取费就越高。②设计图不规范，使工程预决算的弹性区间增大。再次存在随意提高设计标准的现象。③设备、器具的规格和产地选择不合理。有些设备、器具在本地或周边地区都有符合要求质量较好的品牌，但却选用地理位置很远的或质量一般的厂商产品，额外增加了长途运输与损耗费用，或增加了后期维修保养费用。 2.3 施工单位的影响。比如多算工程量。在费率、定额确定后，工程造价由工程量的大小来决定。工程量增大，不仅使定额直接费加大，而且加大了工程的取费基数。还有，建设单位套取材料差价。数量多、金额大的材料的质量等级上做文章，以套取差价，多赚工程费是施工单位的又一重要手法。比如，鱼目混珠，以次充优。由于知道施工图设计留有安全系数，故采取降低材质等级、赚取差价；利用图纸变更，低价高算或多算少减。 2.4 审计部门的影响。现阶段在工程建设领域，对工程预算进行审查与控制的权威机构是审计部门。工程预算一经审定，即是甲乙方进行财务结算的依据。审计部门业务范围大、工作任务多，审核难免不及时，加上对工程施工过程不能详细了解，不能准确有效地消去工程预算中的“水分”费用。甚至个别审核人员为满足私利，而与施工单位串通一气，只要施工单位给些好处，核减多少都可商量。这些都致使一部分建设资金流入施工单位或个人腰包。
3、深化建設工程造价管理的具体措施 3.1 加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《法》为核心的法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道;要继续完善施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度;要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。 3.2 严格按基本建设程序办事。工程基本建设程序是工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。 3.3 建立约束机制，规范业主行为。在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，严禁建设单位强行分包工程任务。 3.4 规范管理，建立有形工程造价咨询市场。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制;企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境。 3.5 规范中介服务，提高竞争能力。①对中介机构进行清理、整顿，不合格的要清除。②应实行回避制度，咨询实体应与行业主管部门脱钩，避免利用行业特权承揽标底。标底编制实行市场竞争、信誉取胜的原则，对中介机构要实行资质年检、标底抽查，惩罚结合的制度。③积极开展业务技能培训，提高咨询服务单位人员的技术水平和专业技术资质等级，要求从业人员持证上岗。④制定咨询服务机构的行为规范，加强职业道德教育和法制教育，促进工程造价咨询业队伍整体素质的不断提高，以优质的服务配合政府职能部门共同搞好工程造价管理工作。
参考文献：
[1]崔婞.工程造价的控制与管理[J].建材技术与应用，2009，(3).
[2]谢建明.新形势下工程造价管理探讨[J].中国高新技术企业，2009，(2).
[3]刘志.工程造价管理及控制分析[J].科技信息，2009，(5).