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摘要：内部控制在企业内部管理体系中的地位举足轻重，有效的内部控制是确保会计信息质量最基本的措施。文章在研究内部控制和会计信息质量之间内在联系的基础上，提出了完善内部控制，提高会计信息质量的对策。
关键词：内部控制；会计信息；完善
一、内部控制的内涵
内部控制，是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。内部控制包括“控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等五个相互联系的要素”。 为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》。该规范自2009年7月1日起在上市公司范围内施行。内部控制在企业内部管理体系中的地位举足轻重，建立和完善企业的内控制度对于保证和提高会计信息质量具有重要意义。
二、内部控制与会计信息质量的内在联系
内部控制的发展经历了内部牵制、内部会计控制与管理控制、内部控制结构和内部控制整体框架四个阶段。从其发展来看，无论在哪个阶段，保证会计信息的质量都是内部控制的重要目标。因为在市场经济条件下，企业乃至整个社会经济的发展，在很大程度上需要管理者根据真实有效的相关信息来判断决策。因而，会计信息质量在很大程度上制约着其他经济信息的有效程度。在调查中发现，内部控制的缺陷和缺失是影响会计信息质量，产生财务报告舞弊的重要原因，直接导致会计信息披露不真实。其主要表现为对报告过程监管的董事会及审计委员会缺失、内部会计控制薄弱，以及内部审计缺乏等方面。将近50％的财务舞弊事件可以全部或部分归咎于公司内部控制失败。因此，内部控制与会计信息质量存在着内在的、有机的联系，内部控制对于降低舞弊行为，保障会计信息质量具有重要的意义，而会计信息质量的高低会直接影响到内部控制目标的实现。
三、完善内部控制，提高会计信息质量
1.改善内部控制环境，提高管理层对内部控制的认识
公司治理是内部控制的基础和依据。良好的公司治理结构保证内部控制的有效运行。针对目前股权结构不合理，治理机制不健全的现象，对策是理顺企业的管理体制，完善法人治理结构，形成股东大会授权、董事会决策、监事会监督、经理层执行的职责明确、岗位清晰、各负其责、相互制衡、协调高效的运行机制。
内部控制是否有效关键看企业员工有没有内部控制观念，特别是看管理层是否重视内部控制制度。从中国一些企业有内部制度，但没有很好地执行，其中往往是企业管理层对内部控制认识不足，带头不实行，导致内部控制形同虚设，给舞弊行为创造良好机会。《会计法》明确规定，企业管理层负有执行《会计法》的法律责任。今后在制定内部控制有关规定时，同样明确企业管理层应负的责任。只有企业由上到下共同执行内部控制要求，才能推动中国企业内部控制健康发展，有效防范财务舞弊。
2.加强内部控制风险评估，建立内部控制评价指标体系
有效的财务风险评估能够保证会计信息质量，防止财务舞弊。没有风险评估，会计信息就会一团糟。为了保证财务目标的实现，在对影响财务真实、可靠和相关的风险因素应进行分析评估，并采取内部控制手段有效地控制财务风险。现代企业财务可能存在已知风险、可预知风险、不可预知风险。应主动地去寻找风险，探寻经营活动和会计活动中可能带来风险的因素。要有防患风险的意识，对可能的风险进行控制，消除财务上可能存在诸多隐患，保证会计信息质量，防止财务舞弊的发生。只有建立一套完善的、符合实际的、具有可操作性的评价指标体系，通过对内部会计控制的检测和评价，保证企业内部控制能够进行有效的自我调节，内部会计控制制度在实践中才能有现实的可运行性和有效性。
3.完善控制活动，建立科学的内部会计控制体系
控制风险的手段包括职责划分、实物控制、业绩评价等。这些控制活动都可以减少虚假财务信息。要进行有效的控制，必须要有明确的职责划分，使各部门、岗位和员工都各负其责，相互制约。按照内部会计控制的要求，建立不相容职务相互分离、授权批准控制等措施。对于不相容的职务如果不实行相互分离的措施，就容易发生舞弊等行为。不相容职务相分离的核心是“内部牵制”，因此单位在设计、建立内控制度时，首先应确定哪些岗位是不相容的；其次是明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约、形成有效的制衡机制。对于授权批准控制的措施，企业应明确办理各项经济业务的授权批准机制及程序，明确责任的分配和授权，严禁越权操作，有效避免财务舞弊现象发生。从机构的设置上，应体现相互控制的要求，部门之间、上下级之间应彼此监督，互相牵制。
4.建立良好的信息沟通系统，提高企业内部控制效果
信息与沟通是整个内部控制的生命线，为管理层监督各项活动和在必要时采取纠正措施提供了保证。良好的信息和沟通系统可以使企业及时掌握营运状况，提供高质量的会计信息，并在有关部门和人员之间进行沟通。为使企业职员能执行其职责，企业必须识别、捕捉、交流外部和内部信息。通过沟通可使员工知悉其在营业、财务报告及遵循法律的责任。沟通的方式有政策手册、财务报告手册、备查簿，以及口头交流或管理示例等。良好的信息沟通是执行效果的保证，员工在执行过程中需与其上级就执行情况进行持续的沟通，这样有利于及时发现执行中的偏差，并予以纠正。否则，缺乏及时的沟通就可能会使小的偏差发展为难以挽回的大损失。因此及时的信息沟通是控制执行效果的关键环节。
5.加强内部控制监督工作，建立健全监控体系
对财务信息的监控是以监事会和内部审计的监控为主的监控体系。监事会的一个重要职能，就是检查公司的业务、财务及其他会计资料，以及核查提交给股东大会的资料，防止其损害公司的利益。因此，健全的监事会能够减少管理当局的会计舞弊行为。内部审计的职责在于就控制系统的风险和操作情况向管理层提供独立保证并帮助管理层有效地履行责任。内部审计部门应对企业的各种财务资料的可靠性和完整性、企业资产运用的经济有效性等进行审查。因此，内部审计除了帮助提高经营效率外，还有助于提高会计信息质量。为了使内部审计能够充分地发挥作用，应当保持内部审计部门的相对独立性，内部审计机构应当向审计委员会报告工作。
作者简介：赵德生，廊坊职业技术学院财会金融系，高级讲师，主要研究方向：会计教学、研究与实践。
关键词：内部控制；会计信息；完善
一、内部控制的内涵
内部控制，是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。内部控制包括“控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等五个相互联系的要素”。 为了加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益，2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》。该规范自2009年7月1日起在上市公司范围内施行。内部控制在企业内部管理体系中的地位举足轻重，建立和完善企业的内控制度对于保证和提高会计信息质量具有重要意义。
二、内部控制与会计信息质量的内在联系
内部控制的发展经历了内部牵制、内部会计控制与管理控制、内部控制结构和内部控制整体框架四个阶段。从其发展来看，无论在哪个阶段，保证会计信息的质量都是内部控制的重要目标。因为在市场经济条件下，企业乃至整个社会经济的发展，在很大程度上需要管理者根据真实有效的相关信息来判断决策。因而，会计信息质量在很大程度上制约着其他经济信息的有效程度。在调查中发现，内部控制的缺陷和缺失是影响会计信息质量，产生财务报告舞弊的重要原因，直接导致会计信息披露不真实。其主要表现为对报告过程监管的董事会及审计委员会缺失、内部会计控制薄弱，以及内部审计缺乏等方面。将近50％的财务舞弊事件可以全部或部分归咎于公司内部控制失败。因此，内部控制与会计信息质量存在着内在的、有机的联系，内部控制对于降低舞弊行为，保障会计信息质量具有重要的意义，而会计信息质量的高低会直接影响到内部控制目标的实现。
三、完善内部控制，提高会计信息质量
1.改善内部控制环境，提高管理层对内部控制的认识
公司治理是内部控制的基础和依据。良好的公司治理结构保证内部控制的有效运行。针对目前股权结构不合理，治理机制不健全的现象，对策是理顺企业的管理体制，完善法人治理结构，形成股东大会授权、董事会决策、监事会监督、经理层执行的职责明确、岗位清晰、各负其责、相互制衡、协调高效的运行机制。
内部控制是否有效关键看企业员工有没有内部控制观念，特别是看管理层是否重视内部控制制度。从中国一些企业有内部制度，但没有很好地执行，其中往往是企业管理层对内部控制认识不足，带头不实行，导致内部控制形同虚设，给舞弊行为创造良好机会。《会计法》明确规定，企业管理层负有执行《会计法》的法律责任。今后在制定内部控制有关规定时，同样明确企业管理层应负的责任。只有企业由上到下共同执行内部控制要求，才能推动中国企业内部控制健康发展，有效防范财务舞弊。
2.加强内部控制风险评估，建立内部控制评价指标体系
有效的财务风险评估能够保证会计信息质量，防止财务舞弊。没有风险评估，会计信息就会一团糟。为了保证财务目标的实现，在对影响财务真实、可靠和相关的风险因素应进行分析评估，并采取内部控制手段有效地控制财务风险。现代企业财务可能存在已知风险、可预知风险、不可预知风险。应主动地去寻找风险，探寻经营活动和会计活动中可能带来风险的因素。要有防患风险的意识，对可能的风险进行控制，消除财务上可能存在诸多隐患，保证会计信息质量，防止财务舞弊的发生。只有建立一套完善的、符合实际的、具有可操作性的评价指标体系，通过对内部会计控制的检测和评价，保证企业内部控制能够进行有效的自我调节，内部会计控制制度在实践中才能有现实的可运行性和有效性。
3.完善控制活动，建立科学的内部会计控制体系
控制风险的手段包括职责划分、实物控制、业绩评价等。这些控制活动都可以减少虚假财务信息。要进行有效的控制，必须要有明确的职责划分，使各部门、岗位和员工都各负其责，相互制约。按照内部会计控制的要求，建立不相容职务相互分离、授权批准控制等措施。对于不相容的职务如果不实行相互分离的措施，就容易发生舞弊等行为。不相容职务相分离的核心是“内部牵制”，因此单位在设计、建立内控制度时，首先应确定哪些岗位是不相容的；其次是明确规定各个机构和岗位的职责权限，使不相容岗位和职务之间能够相互监督、相互制约、形成有效的制衡机制。对于授权批准控制的措施，企业应明确办理各项经济业务的授权批准机制及程序，明确责任的分配和授权，严禁越权操作，有效避免财务舞弊现象发生。从机构的设置上，应体现相互控制的要求，部门之间、上下级之间应彼此监督，互相牵制。
4.建立良好的信息沟通系统，提高企业内部控制效果
信息与沟通是整个内部控制的生命线，为管理层监督各项活动和在必要时采取纠正措施提供了保证。良好的信息和沟通系统可以使企业及时掌握营运状况，提供高质量的会计信息，并在有关部门和人员之间进行沟通。为使企业职员能执行其职责，企业必须识别、捕捉、交流外部和内部信息。通过沟通可使员工知悉其在营业、财务报告及遵循法律的责任。沟通的方式有政策手册、财务报告手册、备查簿，以及口头交流或管理示例等。良好的信息沟通是执行效果的保证，员工在执行过程中需与其上级就执行情况进行持续的沟通，这样有利于及时发现执行中的偏差，并予以纠正。否则，缺乏及时的沟通就可能会使小的偏差发展为难以挽回的大损失。因此及时的信息沟通是控制执行效果的关键环节。
5.加强内部控制监督工作，建立健全监控体系
对财务信息的监控是以监事会和内部审计的监控为主的监控体系。监事会的一个重要职能，就是检查公司的业务、财务及其他会计资料，以及核查提交给股东大会的资料，防止其损害公司的利益。因此，健全的监事会能够减少管理当局的会计舞弊行为。内部审计的职责在于就控制系统的风险和操作情况向管理层提供独立保证并帮助管理层有效地履行责任。内部审计部门应对企业的各种财务资料的可靠性和完整性、企业资产运用的经济有效性等进行审查。因此，内部审计除了帮助提高经营效率外，还有助于提高会计信息质量。为了使内部审计能够充分地发挥作用，应当保持内部审计部门的相对独立性，内部审计机构应当向审计委员会报告工作。
作者简介：赵德生，廊坊职业技术学院财会金融系，高级讲师，主要研究方向：会计教学、研究与实践。