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“挪而未用”的行为是否构成挪用公款罪，以及对“超过三个月未还”如何理解，在理论和司法实践中均有颇多争议。实际上，“挪”是本罪的主行为，一旦把公款挪走，即侵害了国家对公款的占有、使用和收益权。就构成了本罪的既遂，是否使用并非本罪既遂成立的必要紊件。挪用超过三个月在案发前归还的，亦只能作为量刑时的酌定情节，并不影响本罪的成立。本罪法条的“未还”二字易生歧义，建议在刑法修订时删除。