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2004年，禽流感疫情在我国四面开花。2005年，禽流感疫情又此伏彼起，如阴云笼罩，挥之不去。从5月21日青海省候鸟发生H5N1亚型禽流感到11月30日，我国内地已有11个省区发生疫情。疫情发生之广泛，防控形势之严峻，防控难度之大，前所未有。我国禽流感疫情连年发生，迅速传播，多点连片，由禽至人，暴露了我国疫情防控的“软肋”，教训深刻．亡羊补牢，势在必行。