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制度环境是指一系列用来确立生产、交换与分配的基本的政治、社会与法律规则。制度环境优劣是决定一个产业成长快慢的首要因素。在高新技术产业发展中,技术创新需要适宜的制度作为支撑,制度重于技术,制度重于资金。与高新技术产业发展相关的制度安排,既包括科技制度、教育制度、企业制度、投融资制度、产业布局制度等正式制度规则,又包括社会文化、意识形态等非正式制度规则。