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“十二五”规划纲要明确提出了单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量减少的约束性指标，但由于2011—2013年部分指标完成情况落后于时间进度要求，为此，国务院办公厅日前印发了《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》(以下简称《方案》)，进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施，以督促“十二五”节能减排降碳目标的完成。