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在市场化导向的经济转轨背景下，国家垄断基础设施部门服务供给的局面逐步打破。2001年11月23日，国务院办公厅发布《关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见》，指出现阶段港口管理体制改革的核心内容是港口管理权下放地方政府和政企分开。2003年，所有下放到地方政府的港口都相应成立行政管理机构，实施政企分开。这为引进不同的经营形式和投资主体，培育有效的竞争机制，建立和完善规制框架创造了良好基础。中国港口产业规制具有特殊性，所以必须在借鉴国外港口产业规制改革和发展民营经验的同时，考虑中国的转轨经济特征、