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非政府组织是参与欧盟治理的力量之一。从20世纪末开始，欧盟文件多次强调要加强与非政府组织的合作并以开展公民对话、建立相应机构、给予资金支持作为落实非政府组织政策的主要工具。欧盟非政府组织政策具有注重开放性、透明度、久而未决合法性、缺乏连贯性等特征，这些特征的存在与欧洲社会一体化滞后的现实是一致的。