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数字和网络技术的迅速发展为作品创作和传播提供了革命性的技术支持，但技术也是一把“双刃剑”。一方面，公众因数字和网络技术而拥有了获取和使用作品的极大便利；另一方面，公众与权利人在直接经济利益上的对立变得前所未有的尖锐。如何保护权利人的权利，规范数字、网络环境下的传播行为成为世界各国面临的共同问题。