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基本卫生保健相当于卫生保健服务中的"贫困线",政府保证"人人享有基本卫生保健"政策目标的实现,就是要弥补市场不能承担或不愿意承担的基本卫生保健的供给.公共筹资(包括税收和社会保险基金)是实现这一政策目标的重要手段,但公共筹资的范围或程度受到财政管理制度运行成本的制约.从理论依据和筹资成本两方面考虑,税收应该是实现"人人享有基本卫生保健"目标的基本筹资方式.