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由于种种原因，宋代有些县中缺乏县令，而由摄官代行县政。其中有一县中不设置县令处，县丞、主簿、县尉、监当官、馆阁及立朝知名人士兼摄县令；有广南难觅正官处吏人的权摄；有县令被按核，临时选官代行县政；有战争年代军人占据县阙；有从临县选差县佐官权摄。宋代士大夫对摄官多抱否定态度，尤其对吏人权摄。但由于现实的需要，摄官在宋代并未完全废除。