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志愿服务体现着公民的社会责任意识，反映着社会的文明进步水平。在推进“两个率先”、建设美好江苏进程中，我省坚持把发展志愿服务作为提高文明程度、促进社会和谐、实现又好又快发展的有效途径和有力抓手，广泛开展实践，取得积极成效。
一、立足实际、积极探索，全省志愿服务呈现快速发展态势
我省志愿服务发端于1994年，经历了起步探索、巩固提高、深化拓展和整体联动四个发展阶段，目前，全省共有注册志愿者334.2万人，今年新增加近20万人。江苏志愿服务有以下五个特点：组织体系不断健全，形成了志愿者总会、分会、基层团队和服务基地上下互动、共同推进的组织网络。运作模式不断完善，形成了以南京为代表的“行政依托”模式、以南通为代表的“社会化运作”模式和以“陶老师热线”、“苏老师工作室”、“阳光驿站”等为代表的“专业化服务”模式，目前全省正在迅速推行以无锡市为代表的“文明办牵头协调”模式。服务方式不断丰富，广场服务、上门服务、结对服务、大型活动服务和专业服务等方式互为补充、相得益彰。先进典型不断涌现，无锡市志愿者总会等被表彰为全国志愿服务先进集体，江阴市早在1996年就被胡锦涛同志称为全国“志愿者之乡”，南通“莫文隋”、“江海志愿者”、南京“陶老师工作站”等在全国产生广泛影响。服务成效不断显现，各地志愿者广泛参与群众性精神文明创建活动和公民思想道德建设，志愿服务工作越来越得到党委政府重视和社会各界参与。
实践中，我们深切体会到：党政推动是志愿服务持续发展的关键所在，只有领导重视、关心支持，志愿服务活动才能开展起来、坚持下去、取得实效。以人为本是志愿服务持续发展的根本宗旨，只有精心设计群众便于参与、乐于参与的载体，才能吸引他们积极投身志愿服务。优化机制是志愿服务持续发展的有力保障，只有统筹协调、分工协作、多方联动，才能整合资源、优势互补、形成覆盖。典型示范是志愿服务持续发展的重要方法，只有大力树立典型和宣传典型，才能激发社会公众的博爱之心和公民意识，使更多的人学有榜样、做有标兵。品牌引领是志愿服务持续发展的有效途径，只有不断总结推广各地在实践中形成的经验做法，才能不断扩大志愿服务的影响力，有力促进志愿服务做深做实。
二、着眼全局、把握趋势，充分认识志愿服务面临的机遇
当前，我省正处于继续推进“两个率先”、全面建设更高水平小康社会、向基本现代化迈进的重要时期，率先发展、科学发展、和谐发展处于关键阶段，精神文明建设服务经济社会发展的任务十分繁重。作为新形势下精神文明建设的战略任务和崭新课题，加快发展志愿服务事业，机遇难得，大有可为。
1 实现“两个率先”、建设美好江苏对加快发展社会志愿服务提出了新的更高要求。继续朝着率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标阔步前进，在科学发展道路上铸造新的辉煌，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对江苏发展的明确要求。党的十六届六中全会提出，要以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。这标志着志愿服务在经济社会发展全局中的作用越来越重要，已经成为政府服务、市场服务的重要补充。又好又快推进“两个率先”，离不开全省广大干部群众的共同努力，其中也包括广大志愿者的积极支持和无私奉献。这就需要我们组织广大志愿者紧紧围绕经济发展、社会事业和环境保护等项目，深化援助性、公益性、专业性和专项性服务，努力在围绕中心、服务大局中积极有为、走在前列。
2 促进社会和谐、维护社会稳定对加快发展社会志愿服务提出了新的更高要求。构建和谐社会是在发展的基础上正确处理各种矛盾的历史过程和社会演进，其鲜明特征是坚持以人为本、强调公平正义、提倡团结互助、注重共建共享。随着改革向纵深推进，社会利益关系更趋复杂，深层次矛盾日益突出，党委政府协调各方面关系、化解社会矛盾的任务更加繁重。志愿服务在解决政府顾不上、市场管不了的问题上有着独特的作用和优势，应当为不断提高社会公共服务能力提供重要支持和有力援助。这就需要我们组织广大志愿者积极主动配合政府服务、市场服务，广泛开展扶贫帮困、助老助残、助医助教等活动，努力营造团结互助、平等友爱、共同发展的社会氛围和人际环境。
3 加强精神文明建设、提高社会文明程度对加快发展社会志愿服务提出了新的更高要求。党的十七大从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的高度，强调要深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。改革开放以来，经济快速发展，社会文明程度不断提高，但在公共道德领域也存在一些不适应不协调现象。社会志愿服务以自愿、无偿为前提，以弘扬志愿精神为核心，有助于团结更多的人在服务他人、奉献社会的过程中自我教育、自我提高，共同为提高社会文明程度作贡献。这就需要我们生动展示志愿服务理念和经验，引导广大志愿者积极参与精神文明创建和道德实践活动，大力践行社会主义核心价值。
4 增强公民意识、提高人的现代文明素质对加快发展社会志愿服务提出了新的更高要求。党的十六届六中全会指出，要增强公民、企业、各种组织的社会责任。党的十七大进一步提出，要加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念。公民意识具体包括公民的法律意识、道德意识和信仰意识，它是法治国家的基础，是市场经济的保障，也是文化建设的导向。社会主义市场经济条件下，志愿服务精神既传承了扶危济困、助人为乐的传统美德，又体现了增强公民道德意识、信仰意识的时代要求。志愿服务领域宽、渠道广，适应了社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化，满足了不同层次人们帮助他人、服务社会、展示才干的愿望。江苏地处东部沿海，随着对外开放程度越来越高，广大群众承担公民义务、承担社会责任、参与公共事务的愿望意识越来越强，要求越来越高。这就需要我们大力弘扬志愿服务精神，引导广大志愿者积极参与秩序维护、文明教育、群防群治、禁毒帮教等公益性活动，在帮助他人、奉献社会中感受快乐、增长才干、实现价值、全面发展。
新形势下推进志愿服务工作，需要尽快解决突出问题，尤其要加快推动志愿服务队伍由青年为主向全体社会成员转变、活动由阶段性向经常性转变、管理由松散型向规范化转变。这方面，我省具有诸多有利条件：一是党委政府高度重视有保障，2007年，江苏正式施行《江苏省志愿服务条例》，推动全省志愿服务事业迈入了法制化规范化轨道。二是经济持续快速增长有条件，2009年江苏人均GDP近6500美元，为公共财政支持志愿服务事业发展提供了财力支持。三是精神文明建设不断加强有基础，多年来江苏涌现出 一大批精神文明建设先进典型，有力带动了志愿服务深化拓展。四是社会各方形成共识有氛围，越来越多的单位、企业和新经济组织、新社会组织开始关注、参与志愿服务，资金和物质支持的来源不断开辟，支持志愿服务事业发展的良好社会环境正在加速形成。
三、抓住关键、扎实推进，不断开创志愿服务工作新局面
现在，江苏经济社会发展站在新的起点，志愿服务的社会需求越来越大，要求越来越高，任务越来越重，分工越来越专业化。我们将突出主线、把握关键、创新思路、奋发有为，努力推动社会志愿服务工作取得新成效、实现新突破。
1 贯穿主线，着力在弘扬社会主义核心价值体系上求深化。志愿服务是一种道德实践行为，必须充分体现和始终贯穿社会主义核心价值体系的本质要求，才能获得强大的精神动力和价值基础。一是注重融入体现。在志愿服务的日常管理、政策制定、组织发动、教育培训、活动开展中，充分体现和遵循核心价值体系的要求，推动人们在为他人送温暖、为社会做贡献的过程中提升精神境界、培育文明风尚。二是注重践行示范。通过志愿行动展示爱祖国爱家乡的民族精神，无私奉献、友爱互助的大爱精神和创优创新的时代精神等，让人们在帮助与被帮助、关爱与被关爱中，切身感受核心价值体系所蕴含的人文关怀和道义力量，激励社会公众坚定崇高理想追求，强化主流价值认同。三是注重宣传推动。借助志愿者同基层群众接触广泛、联系紧密的优势，搭建多种平台和载体，利用有利时机和场合，深入普及社会主义核心价值体系的基本内容、现实目标和实践要求，弘扬主流价值理念，倡导良好社会风尚。
2 贴近需求，着力在推动志愿服务便民惠民上见实效。群众关注的问题就是志愿服务的重点，群众的需要就是志愿服务努力的方向。我们只有关注民生，摸清需求，才能不断增强志愿服务针对性有效性。一是加强调查研究。组织专家学者和一线工作者，从经济社会发展需要出发，从人民群众愿望出发，从志愿者能够做得到、做得好的事情出发，摸清各方情况，把志愿者的知识、热情、专长和社会需求结合起来，更好地实现效果和动机的统一。二是加强项目策划。根据志愿服务社会需求及发展趋势，找准切入口着力点，有针对性地设计项目、安排活动，推动志愿服务活动有的放矢、有序发展。三是加强信息交互。探索建立志愿服务信息管理系统，加快建设供需信息网络交互平台，实现包括供需对接在内的志愿服务信息、资源的互通共享。
3 多措并举，着力在壮大志愿服务队伍上下功夫。不断壮大志愿者队伍，是志愿服务持续深入发展的基础，我们将立足江苏实际，采取多种措施，吸引更多社会成员参与到志愿服务中来。一是广泛发动。利用多种媒体、阵地和载体，大力宣传志愿精神，广泛普及志愿服务理念，使社会公众了解志愿服务、知晓参与途径。开展志愿服务“行动日”、“宣传周”、“活动月”等主题活动，形成影响声势，吸引群众参与。动员广大党员干部带头参加活动，引导社会知名人士担任形象大使，更好地示范带动群众参与志愿服务。二是扩大招募。根据需要及时发布志愿者招募信息，开展经常性招募和应急性招募。逐步建立门类齐全的专业志愿者队伍，为解决群众生产生活问题提供高效服务。依托社区、学校、媒体开展招募，充分发挥精神文明建设先进单位作用，动员广大居民、干部职工、学生参与志愿服务。建立注册管理系统，不断完善志愿者注册登记工作。三是强化培训。根据项目要求，依托有关行业协会、专门学会和基层宣教阵地，对志愿者进行相关知识和技能培训。对新招募志愿者开展初次培训，帮助他们全面系统了解志愿服务工作、理解志愿精神。对志愿者定期进行阶段性培训，帮助他们提高服务能力和水平。对参加专项服务和大型社会活动的志愿者，根据活动特殊要求进行应急性培训。
4 规范管理，着力在建立健全志愿服务体制机制上有突破。坚持规范管理，提升工作效能，是推动志愿服务深入发展的重要保障。一是完善组织体系。认真贯彻中央文明委要求，积极履行文明办牵头协调职责，着力统筹推进，抓好志愿服务活动规划、指导、督查、表彰等工作；着力协调整合，充分调动社会各界、相关部门和广大群众积极性；着力突出重点，推动“迎世博迎亚运讲文明树新风”志愿服务、“关爱空巢老人”志愿服务和基层志愿服务站建设等工作落到实处。进一步明确志愿服务活动协调机构、志愿服务管理中心、基层志愿服务站(所)三级管理部门的职责分工，充分发挥好志愿者协会及民间志愿者组织作用，落实管理责任，形成工作合力，保障志愿服务规范有序、高效运转。二是健全规章制度。不断完善包括志愿者招募、成员培训、项目运行、评价激励和服务保障等一整套制度体系和机制框架，努力形成按制度管人、按制度管事、按制度开展活动的导向，保障志愿服务组织及志愿者合法权益。三是重在考核激励。把志愿服务开展情况纳入文明城市、文明村镇、文明行业和文明单位考核内容，引导鼓励机关、学校和企事业单位积极参与支持志愿服务。定期评选表彰优秀志愿者和优秀志愿者组织，进一步增强社会公众参与志愿服务的积极性主动性。
(作者系省文明办副主任)
责任编辑：刘忠
一、立足实际、积极探索，全省志愿服务呈现快速发展态势
我省志愿服务发端于1994年，经历了起步探索、巩固提高、深化拓展和整体联动四个发展阶段，目前，全省共有注册志愿者334.2万人，今年新增加近20万人。江苏志愿服务有以下五个特点：组织体系不断健全，形成了志愿者总会、分会、基层团队和服务基地上下互动、共同推进的组织网络。运作模式不断完善，形成了以南京为代表的“行政依托”模式、以南通为代表的“社会化运作”模式和以“陶老师热线”、“苏老师工作室”、“阳光驿站”等为代表的“专业化服务”模式，目前全省正在迅速推行以无锡市为代表的“文明办牵头协调”模式。服务方式不断丰富，广场服务、上门服务、结对服务、大型活动服务和专业服务等方式互为补充、相得益彰。先进典型不断涌现，无锡市志愿者总会等被表彰为全国志愿服务先进集体，江阴市早在1996年就被胡锦涛同志称为全国“志愿者之乡”，南通“莫文隋”、“江海志愿者”、南京“陶老师工作站”等在全国产生广泛影响。服务成效不断显现，各地志愿者广泛参与群众性精神文明创建活动和公民思想道德建设，志愿服务工作越来越得到党委政府重视和社会各界参与。
实践中，我们深切体会到：党政推动是志愿服务持续发展的关键所在，只有领导重视、关心支持，志愿服务活动才能开展起来、坚持下去、取得实效。以人为本是志愿服务持续发展的根本宗旨，只有精心设计群众便于参与、乐于参与的载体，才能吸引他们积极投身志愿服务。优化机制是志愿服务持续发展的有力保障，只有统筹协调、分工协作、多方联动，才能整合资源、优势互补、形成覆盖。典型示范是志愿服务持续发展的重要方法，只有大力树立典型和宣传典型，才能激发社会公众的博爱之心和公民意识，使更多的人学有榜样、做有标兵。品牌引领是志愿服务持续发展的有效途径，只有不断总结推广各地在实践中形成的经验做法，才能不断扩大志愿服务的影响力，有力促进志愿服务做深做实。
二、着眼全局、把握趋势，充分认识志愿服务面临的机遇
当前，我省正处于继续推进“两个率先”、全面建设更高水平小康社会、向基本现代化迈进的重要时期，率先发展、科学发展、和谐发展处于关键阶段，精神文明建设服务经济社会发展的任务十分繁重。作为新形势下精神文明建设的战略任务和崭新课题，加快发展志愿服务事业，机遇难得，大有可为。
1 实现“两个率先”、建设美好江苏对加快发展社会志愿服务提出了新的更高要求。继续朝着率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标阔步前进，在科学发展道路上铸造新的辉煌，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对江苏发展的明确要求。党的十六届六中全会提出，要以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系。这标志着志愿服务在经济社会发展全局中的作用越来越重要，已经成为政府服务、市场服务的重要补充。又好又快推进“两个率先”，离不开全省广大干部群众的共同努力，其中也包括广大志愿者的积极支持和无私奉献。这就需要我们组织广大志愿者紧紧围绕经济发展、社会事业和环境保护等项目，深化援助性、公益性、专业性和专项性服务，努力在围绕中心、服务大局中积极有为、走在前列。
2 促进社会和谐、维护社会稳定对加快发展社会志愿服务提出了新的更高要求。构建和谐社会是在发展的基础上正确处理各种矛盾的历史过程和社会演进，其鲜明特征是坚持以人为本、强调公平正义、提倡团结互助、注重共建共享。随着改革向纵深推进，社会利益关系更趋复杂，深层次矛盾日益突出，党委政府协调各方面关系、化解社会矛盾的任务更加繁重。志愿服务在解决政府顾不上、市场管不了的问题上有着独特的作用和优势，应当为不断提高社会公共服务能力提供重要支持和有力援助。这就需要我们组织广大志愿者积极主动配合政府服务、市场服务，广泛开展扶贫帮困、助老助残、助医助教等活动，努力营造团结互助、平等友爱、共同发展的社会氛围和人际环境。
3 加强精神文明建设、提高社会文明程度对加快发展社会志愿服务提出了新的更高要求。党的十七大从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的高度，强调要深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。改革开放以来，经济快速发展，社会文明程度不断提高，但在公共道德领域也存在一些不适应不协调现象。社会志愿服务以自愿、无偿为前提，以弘扬志愿精神为核心，有助于团结更多的人在服务他人、奉献社会的过程中自我教育、自我提高，共同为提高社会文明程度作贡献。这就需要我们生动展示志愿服务理念和经验，引导广大志愿者积极参与精神文明创建和道德实践活动，大力践行社会主义核心价值。
4 增强公民意识、提高人的现代文明素质对加快发展社会志愿服务提出了新的更高要求。党的十六届六中全会指出，要增强公民、企业、各种组织的社会责任。党的十七大进一步提出，要加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念。公民意识具体包括公民的法律意识、道德意识和信仰意识，它是法治国家的基础，是市场经济的保障，也是文化建设的导向。社会主义市场经济条件下，志愿服务精神既传承了扶危济困、助人为乐的传统美德，又体现了增强公民道德意识、信仰意识的时代要求。志愿服务领域宽、渠道广，适应了社会结构、社会组织形式、社会利益格局的深刻变化，满足了不同层次人们帮助他人、服务社会、展示才干的愿望。江苏地处东部沿海，随着对外开放程度越来越高，广大群众承担公民义务、承担社会责任、参与公共事务的愿望意识越来越强，要求越来越高。这就需要我们大力弘扬志愿服务精神，引导广大志愿者积极参与秩序维护、文明教育、群防群治、禁毒帮教等公益性活动，在帮助他人、奉献社会中感受快乐、增长才干、实现价值、全面发展。
新形势下推进志愿服务工作，需要尽快解决突出问题，尤其要加快推动志愿服务队伍由青年为主向全体社会成员转变、活动由阶段性向经常性转变、管理由松散型向规范化转变。这方面，我省具有诸多有利条件：一是党委政府高度重视有保障，2007年，江苏正式施行《江苏省志愿服务条例》，推动全省志愿服务事业迈入了法制化规范化轨道。二是经济持续快速增长有条件，2009年江苏人均GDP近6500美元，为公共财政支持志愿服务事业发展提供了财力支持。三是精神文明建设不断加强有基础，多年来江苏涌现出 一大批精神文明建设先进典型，有力带动了志愿服务深化拓展。四是社会各方形成共识有氛围，越来越多的单位、企业和新经济组织、新社会组织开始关注、参与志愿服务，资金和物质支持的来源不断开辟，支持志愿服务事业发展的良好社会环境正在加速形成。
三、抓住关键、扎实推进，不断开创志愿服务工作新局面
现在，江苏经济社会发展站在新的起点，志愿服务的社会需求越来越大，要求越来越高，任务越来越重，分工越来越专业化。我们将突出主线、把握关键、创新思路、奋发有为，努力推动社会志愿服务工作取得新成效、实现新突破。
1 贯穿主线，着力在弘扬社会主义核心价值体系上求深化。志愿服务是一种道德实践行为，必须充分体现和始终贯穿社会主义核心价值体系的本质要求，才能获得强大的精神动力和价值基础。一是注重融入体现。在志愿服务的日常管理、政策制定、组织发动、教育培训、活动开展中，充分体现和遵循核心价值体系的要求，推动人们在为他人送温暖、为社会做贡献的过程中提升精神境界、培育文明风尚。二是注重践行示范。通过志愿行动展示爱祖国爱家乡的民族精神，无私奉献、友爱互助的大爱精神和创优创新的时代精神等，让人们在帮助与被帮助、关爱与被关爱中，切身感受核心价值体系所蕴含的人文关怀和道义力量，激励社会公众坚定崇高理想追求，强化主流价值认同。三是注重宣传推动。借助志愿者同基层群众接触广泛、联系紧密的优势，搭建多种平台和载体，利用有利时机和场合，深入普及社会主义核心价值体系的基本内容、现实目标和实践要求，弘扬主流价值理念，倡导良好社会风尚。
2 贴近需求，着力在推动志愿服务便民惠民上见实效。群众关注的问题就是志愿服务的重点，群众的需要就是志愿服务努力的方向。我们只有关注民生，摸清需求，才能不断增强志愿服务针对性有效性。一是加强调查研究。组织专家学者和一线工作者，从经济社会发展需要出发，从人民群众愿望出发，从志愿者能够做得到、做得好的事情出发，摸清各方情况，把志愿者的知识、热情、专长和社会需求结合起来，更好地实现效果和动机的统一。二是加强项目策划。根据志愿服务社会需求及发展趋势，找准切入口着力点，有针对性地设计项目、安排活动，推动志愿服务活动有的放矢、有序发展。三是加强信息交互。探索建立志愿服务信息管理系统，加快建设供需信息网络交互平台，实现包括供需对接在内的志愿服务信息、资源的互通共享。
3 多措并举，着力在壮大志愿服务队伍上下功夫。不断壮大志愿者队伍，是志愿服务持续深入发展的基础，我们将立足江苏实际，采取多种措施，吸引更多社会成员参与到志愿服务中来。一是广泛发动。利用多种媒体、阵地和载体，大力宣传志愿精神，广泛普及志愿服务理念，使社会公众了解志愿服务、知晓参与途径。开展志愿服务“行动日”、“宣传周”、“活动月”等主题活动，形成影响声势，吸引群众参与。动员广大党员干部带头参加活动，引导社会知名人士担任形象大使，更好地示范带动群众参与志愿服务。二是扩大招募。根据需要及时发布志愿者招募信息，开展经常性招募和应急性招募。逐步建立门类齐全的专业志愿者队伍，为解决群众生产生活问题提供高效服务。依托社区、学校、媒体开展招募，充分发挥精神文明建设先进单位作用，动员广大居民、干部职工、学生参与志愿服务。建立注册管理系统，不断完善志愿者注册登记工作。三是强化培训。根据项目要求，依托有关行业协会、专门学会和基层宣教阵地，对志愿者进行相关知识和技能培训。对新招募志愿者开展初次培训，帮助他们全面系统了解志愿服务工作、理解志愿精神。对志愿者定期进行阶段性培训，帮助他们提高服务能力和水平。对参加专项服务和大型社会活动的志愿者，根据活动特殊要求进行应急性培训。
4 规范管理，着力在建立健全志愿服务体制机制上有突破。坚持规范管理，提升工作效能，是推动志愿服务深入发展的重要保障。一是完善组织体系。认真贯彻中央文明委要求，积极履行文明办牵头协调职责，着力统筹推进，抓好志愿服务活动规划、指导、督查、表彰等工作；着力协调整合，充分调动社会各界、相关部门和广大群众积极性；着力突出重点，推动“迎世博迎亚运讲文明树新风”志愿服务、“关爱空巢老人”志愿服务和基层志愿服务站建设等工作落到实处。进一步明确志愿服务活动协调机构、志愿服务管理中心、基层志愿服务站(所)三级管理部门的职责分工，充分发挥好志愿者协会及民间志愿者组织作用，落实管理责任，形成工作合力，保障志愿服务规范有序、高效运转。二是健全规章制度。不断完善包括志愿者招募、成员培训、项目运行、评价激励和服务保障等一整套制度体系和机制框架，努力形成按制度管人、按制度管事、按制度开展活动的导向，保障志愿服务组织及志愿者合法权益。三是重在考核激励。把志愿服务开展情况纳入文明城市、文明村镇、文明行业和文明单位考核内容，引导鼓励机关、学校和企事业单位积极参与支持志愿服务。定期评选表彰优秀志愿者和优秀志愿者组织，进一步增强社会公众参与志愿服务的积极性主动性。
(作者系省文明办副主任)
责任编辑：刘忠