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近年来，国家多次组织整顿会计工作秩序，使我国会计工作在法制建设、核算制度、模式转换等方面取得了显著成绩，但是会计工作仍然存在着许多问题，使各级主管部门无法掌握真实睛况，家底不清，调控无据，严重扰乱了经济运行质量。造成这种状况的主要原因之一在于目前会计人员管理体制上存在着根本性的缺陷和弊端，会计人员虽然具有监督职责，但其作为国家利益的代表和单位管理人员的双重身份，在行使监督职能的同时行使管理职能，