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【摘 要】本文对社区建设存在的问题进行了阐述以及如何加强社区建设进行了粗浅的探讨。
【关键词】加强社区建设 思考
新形势下的社区已形成城市基层的社会共同体。在计划体制下的居民委员会，没有什么活力和凝聚力。工作对象除了居住在社区的老年人外，就是没有单位的居民，功能非常单薄。社会转型后的现代社区则不同了，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。结构也越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面。
一、正确评估社区建设中 存在的问题
通过近几年的实践，社区工作走上了一定的轨道，取得了一定的成绩，也引起了社会各界对社区建设的关注。但是，由于时间短、经验少，社区建设仍存在着一些不可忽视的问题。
1.社区定位尚未体现自治性
现行社区组织按照行政区划，被划入不同的街道管辖范围，实行区、街、居三级管理，一定程度上把社区居委会当成是政府的延伸，成为街道办事处及其部门工作的承受层、操作层，承担了相当的行政职能，削弱了社区的自治性。因此，社区作为独立实体的自治能力受到制约，很难自我改造、自我发展。
2.社区组织尚未充分体现完整性
首先是社区组织不健全。街道缺乏社区建设协调机构，宏观指导和综合支持有待加强。社区内尚未建立共建机构和志愿者服务组织，影响了共建工作的开展和医疗、家政等服务的拓展。其次是组织职能没有正常运行。有些组织没有相应的工作制度。
3.社区建设尚未体现全面性
社区建设内容比较广泛，包括社区服务、社区环境、社区治安、社区自治、社区文体卫生及完善的社区组织体系等。而目前不少社区的建设，基本上以计生管理、民间调解、解困济贫为主要内容，为下岗失业人员寻求再就业、开展市民教育培训等方面则做得不多。在安排工作时，缺乏全方位建设的考虑。
4.社区居民尚未体现自觉性
广大居民的社区意识还不到位，没有形成广泛的认同感和归属感，参与社区建设的自觉性还不够高，他们没有意识到自己的主体地位。就参与人员而言，基本上是以老年居民特别是老年妇女为主，而单位和在职中青年干部职工则很少。就参与活动而言，只是参加一般性社区活动，如清扫楼院、出席居民会议、文体健身等。
5.社区物业尚未体现和谐性
社区的物业公司和居委会的关系整体都比较融洽，但个别物业公司与社区居委会有矛盾，居民对其服务质量反响较大。主要有以下原因：一是一些物业公司在本位利益的驱动下，有越权现象。二是一些物业公司不是由业主（居民）们选聘，而是由区物业办或小区建设单位指定安排，没有摆正对谁负责的位置。三是一些物业公司及其管理部门的工作人员，法律意识淡薄，没有严格遵守《城市居民委员会组织法》。
二、加强社区建设的对策
1.建立思想体系，增强社区建设的理念基础
一是要强化舆论引导。宣传、新闻部门要选择鲜明的主题，有计划地组织研讨和宣传报道。街道、社区要开展针对性、多样性的宣传活动，形成“社区是我家，联系你我他”，“社区是我家，建设靠大家”的氛围。二是要强化领导示范。街道领导要定期研究社区动态，解决社区困难，建立与社区的联系制度。三是要强化活动凝聚力。大力开展丰富多彩的文化活动，探索创新社区教育载体，吸引居民群众和法人单位参与，增强居民对社区的认同感、归属感、责任感和参与感。
2.建立自治体系，增强社区建设的政治基础
一是健全自治组织。按照“社区自治、议行分设”的原则，以公开招聘、民主选举形式，增配社区专职工作人员，确保每个社区有足够的人力投入。二是健全党建组织。按属地管理与行业管理相结合，以在职党员、离退休党员和驻区单位党员为骨干，以联合、挂靠等形式，形成新的党建格局，不断增强党建活动。三是健全民主渠道。建立稳定的运作程序，建立信访室、维权站、居民议事会等制度。推行居委会政务、财务、服务等公开化，开展居民评议街居工作和街居干部活动。
3.建立工作体系，增强社区建设的领导基础
一是建立社区建设指导机构。理顺街道条块关系，协调有关部门和驻区社会力量参与社区建设。二是健全街道社区协调组织。由街道办事处党政主要领导牵头，驻区有关部门、企事业单位、中介组织和居民代表参加。主要任务是：贯彻落实上级的有关决定和工作部署；制定、实施全街道范围社区建设规划和工作；积极探索社区共建机制；指导居委会和中介组织社区建设活动。
4.建立共建体系，增强社区建设的社会基础
一是建立社区工作社会化机制。有序地开放文化、教育、体育等非经营性设施，要做好社區“责任田”工作，达到资源共享、优势互补、互惠互利。二是建立中介机构的参与机制。推进部分政府机构和事业单位向社会中介组织转制，培育和发展现有的社会团体。三是规范物业公司的运行机制。对物业公司进行定期考评、公开招聘、择优录用。物业公司接受社区居委会的领导和业主委员会的监督。
5.建立投入体系，增强社区建设的物质基础
通过“财政支持、费随事转、有偿服务、社会赞助”四种渠道，建立社区建设的财政支撑体系。一是要政府增加对社区投入。区政府、街道开设社区建设专项资金，列入每年的财政预算，用于社区的服务设施、基础性工作和办公经费。二是要出台“费随事转”政策。财政、物价部门要规定“费随事转”的范围、计费标准和运作方式，使之有章可循。三是要形成鼓励优惠条件。改善投资环境，吸引企业、中介组织和个人从事社区服务业，发动各界开放资源、共建资助、智力投入，共同参与社区建设的投入。
6.建立服务体系，增强社区建设的凝聚基础
一是制定社区服务的设施标准。街道要会同城建、房管部门，通过改造和调剂，逐步使老城区的社区配套设施达到标准。二是要创新社区服务的组织形式。建立社区服务中心、文化教育活动中心和便民服务网点等，提高专业服务水平，不断深化社区服务。三是要完善社区服务的运作机制，塑造若干特色服务社区，对困难家庭和弱势群体，尤其要给予特别的优待和帮扶。
7.建立激励体系，增强社区建设的动力基础
一是建立社区建设考评体系，做到细化量化，层层分解，落实到人，纳入目标管理考核之中。二是推进“示范社区”创建活动。考核按“六化”进行，即：组织网络化、制度规范化、干部专业化、功能全面化、设施配套化、工作一流化。由社区申报，街道推荐，区考核审批。三是评选“社区建设先进单位”。依托社区组织，对参与社区建设的单位进行考核、评比和表彰。四是开展实践“三个代表”党员竞赛。在社区开展党员“四个一”活动，即每个社区都有一支党员志愿者服务队，每位党员都为社区做一件好事，为社区建设出一个金点子，结对帮扶一名社区特困对象。
总之，加快经济发展，加强社区管理，着力加强社区建设，对加速推进城市化和实现经济跨越式发展，具有十分重要的意义。
【关键词】加强社区建设 思考
新形势下的社区已形成城市基层的社会共同体。在计划体制下的居民委员会，没有什么活力和凝聚力。工作对象除了居住在社区的老年人外，就是没有单位的居民，功能非常单薄。社会转型后的现代社区则不同了，单位人逐渐演变成了社会人、社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。结构也越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面。
一、正确评估社区建设中 存在的问题
通过近几年的实践，社区工作走上了一定的轨道，取得了一定的成绩，也引起了社会各界对社区建设的关注。但是，由于时间短、经验少，社区建设仍存在着一些不可忽视的问题。
1.社区定位尚未体现自治性
现行社区组织按照行政区划，被划入不同的街道管辖范围，实行区、街、居三级管理，一定程度上把社区居委会当成是政府的延伸，成为街道办事处及其部门工作的承受层、操作层，承担了相当的行政职能，削弱了社区的自治性。因此，社区作为独立实体的自治能力受到制约，很难自我改造、自我发展。
2.社区组织尚未充分体现完整性
首先是社区组织不健全。街道缺乏社区建设协调机构，宏观指导和综合支持有待加强。社区内尚未建立共建机构和志愿者服务组织，影响了共建工作的开展和医疗、家政等服务的拓展。其次是组织职能没有正常运行。有些组织没有相应的工作制度。
3.社区建设尚未体现全面性
社区建设内容比较广泛，包括社区服务、社区环境、社区治安、社区自治、社区文体卫生及完善的社区组织体系等。而目前不少社区的建设，基本上以计生管理、民间调解、解困济贫为主要内容，为下岗失业人员寻求再就业、开展市民教育培训等方面则做得不多。在安排工作时，缺乏全方位建设的考虑。
4.社区居民尚未体现自觉性
广大居民的社区意识还不到位，没有形成广泛的认同感和归属感，参与社区建设的自觉性还不够高，他们没有意识到自己的主体地位。就参与人员而言，基本上是以老年居民特别是老年妇女为主，而单位和在职中青年干部职工则很少。就参与活动而言，只是参加一般性社区活动，如清扫楼院、出席居民会议、文体健身等。
5.社区物业尚未体现和谐性
社区的物业公司和居委会的关系整体都比较融洽，但个别物业公司与社区居委会有矛盾，居民对其服务质量反响较大。主要有以下原因：一是一些物业公司在本位利益的驱动下，有越权现象。二是一些物业公司不是由业主（居民）们选聘，而是由区物业办或小区建设单位指定安排，没有摆正对谁负责的位置。三是一些物业公司及其管理部门的工作人员，法律意识淡薄，没有严格遵守《城市居民委员会组织法》。
二、加强社区建设的对策
1.建立思想体系，增强社区建设的理念基础
一是要强化舆论引导。宣传、新闻部门要选择鲜明的主题，有计划地组织研讨和宣传报道。街道、社区要开展针对性、多样性的宣传活动，形成“社区是我家，联系你我他”，“社区是我家，建设靠大家”的氛围。二是要强化领导示范。街道领导要定期研究社区动态，解决社区困难，建立与社区的联系制度。三是要强化活动凝聚力。大力开展丰富多彩的文化活动，探索创新社区教育载体，吸引居民群众和法人单位参与，增强居民对社区的认同感、归属感、责任感和参与感。
2.建立自治体系，增强社区建设的政治基础
一是健全自治组织。按照“社区自治、议行分设”的原则，以公开招聘、民主选举形式，增配社区专职工作人员，确保每个社区有足够的人力投入。二是健全党建组织。按属地管理与行业管理相结合，以在职党员、离退休党员和驻区单位党员为骨干，以联合、挂靠等形式，形成新的党建格局，不断增强党建活动。三是健全民主渠道。建立稳定的运作程序，建立信访室、维权站、居民议事会等制度。推行居委会政务、财务、服务等公开化，开展居民评议街居工作和街居干部活动。
3.建立工作体系，增强社区建设的领导基础
一是建立社区建设指导机构。理顺街道条块关系，协调有关部门和驻区社会力量参与社区建设。二是健全街道社区协调组织。由街道办事处党政主要领导牵头，驻区有关部门、企事业单位、中介组织和居民代表参加。主要任务是：贯彻落实上级的有关决定和工作部署；制定、实施全街道范围社区建设规划和工作；积极探索社区共建机制；指导居委会和中介组织社区建设活动。
4.建立共建体系，增强社区建设的社会基础
一是建立社区工作社会化机制。有序地开放文化、教育、体育等非经营性设施，要做好社區“责任田”工作，达到资源共享、优势互补、互惠互利。二是建立中介机构的参与机制。推进部分政府机构和事业单位向社会中介组织转制，培育和发展现有的社会团体。三是规范物业公司的运行机制。对物业公司进行定期考评、公开招聘、择优录用。物业公司接受社区居委会的领导和业主委员会的监督。
5.建立投入体系，增强社区建设的物质基础
通过“财政支持、费随事转、有偿服务、社会赞助”四种渠道，建立社区建设的财政支撑体系。一是要政府增加对社区投入。区政府、街道开设社区建设专项资金，列入每年的财政预算，用于社区的服务设施、基础性工作和办公经费。二是要出台“费随事转”政策。财政、物价部门要规定“费随事转”的范围、计费标准和运作方式，使之有章可循。三是要形成鼓励优惠条件。改善投资环境，吸引企业、中介组织和个人从事社区服务业，发动各界开放资源、共建资助、智力投入，共同参与社区建设的投入。
6.建立服务体系，增强社区建设的凝聚基础
一是制定社区服务的设施标准。街道要会同城建、房管部门，通过改造和调剂，逐步使老城区的社区配套设施达到标准。二是要创新社区服务的组织形式。建立社区服务中心、文化教育活动中心和便民服务网点等，提高专业服务水平，不断深化社区服务。三是要完善社区服务的运作机制，塑造若干特色服务社区，对困难家庭和弱势群体，尤其要给予特别的优待和帮扶。
7.建立激励体系，增强社区建设的动力基础
一是建立社区建设考评体系，做到细化量化，层层分解，落实到人，纳入目标管理考核之中。二是推进“示范社区”创建活动。考核按“六化”进行，即：组织网络化、制度规范化、干部专业化、功能全面化、设施配套化、工作一流化。由社区申报，街道推荐，区考核审批。三是评选“社区建设先进单位”。依托社区组织，对参与社区建设的单位进行考核、评比和表彰。四是开展实践“三个代表”党员竞赛。在社区开展党员“四个一”活动，即每个社区都有一支党员志愿者服务队，每位党员都为社区做一件好事，为社区建设出一个金点子，结对帮扶一名社区特困对象。
总之，加快经济发展，加强社区管理，着力加强社区建设，对加速推进城市化和实现经济跨越式发展，具有十分重要的意义。