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摘要 总结了导致桃源县耕地抛荒严重的原因，并就解决耕地抛荒的对策进行了探讨。
关键词 耕地抛荒；原因；对策；湖南桃源
中图分类号 F301.21 文献标识码B文章编号1007-5739（2008）12-0343-01
据2007年上半年普查，桃源县耕地抛荒422.22hm2，其中水田346.55hm2，旱地75.67hm2。全县抛荒严重，应加以解决。
1导致耕抛荒的原因
1.1种粮成本高，效益低
由于农资涨价过快，粮价相对较低，每50kg稻谷保护价为72元，国家给农民的一点实惠因农资涨价而被掠走，导致农民种田不合算。近郊或靠近集市墟场的农民认为做生意钱来得快，弃田经商现象普遍。
1.2保住口粮，季节性抛荒
有相当部分农民，种田只解决自己的吃饭问题，没有考虑充分发挥土地的利用率，土地自发种植，种与不种无人管理，为节省成本，双季稻区只插一季早稻，造成季节性抛荒，这种现象相当普遍。
1.3劳动力外流，无人耕种
2007年调查了漆河、枫树、深水港3个乡镇的30个农户，共有劳动力90个，其中有46人外出务工，劳动力外流50%以上，有的甚至举家外出，留下来的都是老、弱、病、残，土地无人耕种。全县因外出务工和确无劳动力又不愿转包抛荒的面积达208hm2，占抛荒面积的近1/2。
1.4灌溉条件差，因灾抛荒
经30多年的建设，该县农田水利灌溉条件有所改善，全县有水库320座，总库容10.63亿立方米，有效灌溉面积6.76万公顷；但由于部分渠道和排灌机埠年久失修，实际灌溉面积只有5.33万公顷左右，有35%的耕地靠天收，导致一些高岸田、天水田、离居家较远且土地瘠薄、保水保肥能力差、收成不高的土地抛荒。
1.5沅水倒灌，无法耕种
桃源地处沅水两岸，倒灌面积在0.33万公顷以上，近年来洪水成灾，加上沅水上游五强溪电站泄洪，连年给该县倒灌区农业生产造成了巨大损失。因洪灾延误种植季节，导致该县部分耕地抛荒时有发生。
2解决耕地抛荒的对策
2.1统一思想认识
为贯彻相关政策和会议精神，把“四个确保”，特别是“确保耕地不抛荒”作为贯彻落实科学发展观的基本要求，作为农业农村工作的基本要求，采取切实可行的措施，狠抓粮食生产，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全，着力解决耕地抛荒问题。实行行政一把手负责制，县乡村三级行政主要领导为粮食生产第一责任人，建立縣级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组的工作责任制，将抛荒耕地复耕任务落实到人，责任明确到人。
2.2明确工作重点
摸清耕地抛荒的底子，逐丘逐块查明耕地抛荒的原因，建立乡到村、村到户、到丘块的耕地抛荒台账。
2.3依法组织土地合理流转
对外出务工或家庭确无劳力耕种的农户，由乡（镇）、村组织协调，正确引导，本着“保证权益、合理流转、有偿转包”的原则有效地进行流转，向种植大户和种田能手转移，形成规模经营，降低生产成本，增加农民收入。使耕者保其地，不耕者放开土地束缚，使闲余劳动力从土地中解脱出来，从事第三产业。粮种补贴资金发给代耕人，从而避免因劳动力转移导致耕地抛荒。
2.4引进社会力量开发抛荒地
对于因自然灾害不能恢复生产和长期无人耕种的土地，可以在遵照农民意愿、保证农民承包经营权的前提下引进社会力量进行开发，避免因暂时缺乏开发条件引发的耕地抛荒现象。
2.5加强对农民的技术指导
2.5.1为农民提供信息服务。引导农民依据市场供求状况，发展生产，避免盲目生产，提高种植效益，指导农民科学用种、用肥、用药，节本增效，促进农民生产积极性的提高，提高劳动生产率，避免农业生产受挫而引发耕地抛荒。
2.5.2为农民提供抛荒技术服务。制定详细的补种、改种等复耕技术意见，抽调技术骨干负责全县抛荒耕地技术指导，逐乡逐村开展技术咨询，做到技术服务到丘到块，确保复耕科学合理，提高复耕效益。
2.6加强农业基础设施建设
抓好农业综合开发和土地平整工程，改善水利灌溉条件，切实提高基本农田的生产环境，确保旱劳保收。对现有季节性抛荒地，动员种上秋季作物，千方百计减少抛荒面积，增加复种指数，努力提高粮食播种面积。
2.7强化农业保险意识，扩大农业保险范围
做好新形势下农业保险的宣传发动工作，让广大农民充分认识到农业保险的优惠政策，自觉自愿参保，并逐步扩大农业保险的范围，使农业生产风险得到规避，避免耕地风险性抛荒。
关键词 耕地抛荒；原因；对策；湖南桃源
中图分类号 F301.21 文献标识码B文章编号1007-5739（2008）12-0343-01
据2007年上半年普查，桃源县耕地抛荒422.22hm2，其中水田346.55hm2，旱地75.67hm2。全县抛荒严重，应加以解决。
1导致耕抛荒的原因
1.1种粮成本高，效益低
由于农资涨价过快，粮价相对较低，每50kg稻谷保护价为72元，国家给农民的一点实惠因农资涨价而被掠走，导致农民种田不合算。近郊或靠近集市墟场的农民认为做生意钱来得快，弃田经商现象普遍。
1.2保住口粮，季节性抛荒
有相当部分农民，种田只解决自己的吃饭问题，没有考虑充分发挥土地的利用率，土地自发种植，种与不种无人管理，为节省成本，双季稻区只插一季早稻，造成季节性抛荒，这种现象相当普遍。
1.3劳动力外流，无人耕种
2007年调查了漆河、枫树、深水港3个乡镇的30个农户，共有劳动力90个，其中有46人外出务工，劳动力外流50%以上，有的甚至举家外出，留下来的都是老、弱、病、残，土地无人耕种。全县因外出务工和确无劳动力又不愿转包抛荒的面积达208hm2，占抛荒面积的近1/2。
1.4灌溉条件差，因灾抛荒
经30多年的建设，该县农田水利灌溉条件有所改善，全县有水库320座，总库容10.63亿立方米，有效灌溉面积6.76万公顷；但由于部分渠道和排灌机埠年久失修，实际灌溉面积只有5.33万公顷左右，有35%的耕地靠天收，导致一些高岸田、天水田、离居家较远且土地瘠薄、保水保肥能力差、收成不高的土地抛荒。
1.5沅水倒灌，无法耕种
桃源地处沅水两岸，倒灌面积在0.33万公顷以上，近年来洪水成灾，加上沅水上游五强溪电站泄洪，连年给该县倒灌区农业生产造成了巨大损失。因洪灾延误种植季节，导致该县部分耕地抛荒时有发生。
2解决耕地抛荒的对策
2.1统一思想认识
为贯彻相关政策和会议精神，把“四个确保”，特别是“确保耕地不抛荒”作为贯彻落实科学发展观的基本要求，作为农业农村工作的基本要求，采取切实可行的措施，狠抓粮食生产，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全，着力解决耕地抛荒问题。实行行政一把手负责制，县乡村三级行政主要领导为粮食生产第一责任人，建立縣级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组的工作责任制，将抛荒耕地复耕任务落实到人，责任明确到人。
2.2明确工作重点
摸清耕地抛荒的底子，逐丘逐块查明耕地抛荒的原因，建立乡到村、村到户、到丘块的耕地抛荒台账。
2.3依法组织土地合理流转
对外出务工或家庭确无劳力耕种的农户，由乡（镇）、村组织协调，正确引导，本着“保证权益、合理流转、有偿转包”的原则有效地进行流转，向种植大户和种田能手转移，形成规模经营，降低生产成本，增加农民收入。使耕者保其地，不耕者放开土地束缚，使闲余劳动力从土地中解脱出来，从事第三产业。粮种补贴资金发给代耕人，从而避免因劳动力转移导致耕地抛荒。
2.4引进社会力量开发抛荒地
对于因自然灾害不能恢复生产和长期无人耕种的土地，可以在遵照农民意愿、保证农民承包经营权的前提下引进社会力量进行开发，避免因暂时缺乏开发条件引发的耕地抛荒现象。
2.5加强对农民的技术指导
2.5.1为农民提供信息服务。引导农民依据市场供求状况，发展生产，避免盲目生产，提高种植效益，指导农民科学用种、用肥、用药，节本增效，促进农民生产积极性的提高，提高劳动生产率，避免农业生产受挫而引发耕地抛荒。
2.5.2为农民提供抛荒技术服务。制定详细的补种、改种等复耕技术意见，抽调技术骨干负责全县抛荒耕地技术指导，逐乡逐村开展技术咨询，做到技术服务到丘到块，确保复耕科学合理，提高复耕效益。
2.6加强农业基础设施建设
抓好农业综合开发和土地平整工程，改善水利灌溉条件，切实提高基本农田的生产环境，确保旱劳保收。对现有季节性抛荒地，动员种上秋季作物，千方百计减少抛荒面积，增加复种指数，努力提高粮食播种面积。
2.7强化农业保险意识，扩大农业保险范围
做好新形势下农业保险的宣传发动工作，让广大农民充分认识到农业保险的优惠政策，自觉自愿参保，并逐步扩大农业保险的范围，使农业生产风险得到规避，避免耕地风险性抛荒。