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早在2011年6月1日和12月1日，国家发改委曾两次在全国范围内上调电价。出台阶梯电价的一个理由是，5％的高收人家庭的用电量占到居民用电量的24％，10％的高用电量家庭消费了33％的居民用电，强调这一点，无疑是想告诉普通居民家庭，阶梯电价不会加重普通居民的生活负担。然而，阶梯电价会不会成为涨价阶梯，令人担忧。