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[摘 要]为了使家庭经济比较困难学生的学业能够顺利完成，国家已经出台了大量的关于帮扶贫苦学生的政策，帮扶的力度不断加强。在认定高校贫困生的过程中，贫困认定工作的公正性和真实性上造成了很多负面影响。造成贫困生认定不精确的因素是：对学生的家庭经济情况缺乏一定的了解；高校贫困认定小组缺乏权威性与专业性；不健全的社会诚信体系。对贫困生认定工作进行改善的措施与建议：对学生的诚信教育进行加强；填写学生诚信保证书，建立穷困学生档案；建立对学生的监督和跟踪调查体系。
[关键词]高校经济困难生 贫苦认定 问题 建议 对策
[中图分类号] G522.5 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）15-0062-02
一、 前言
在我国，不断完善的高校招生制度下，学校的规模在进一步地扩大，对学生的收费制度也在不断完善，在这种情况下，高校贫困生的人员数量也随之加剧。为了帮助家庭经济比较困难学生的学业能够顺利完成，我国财政部和教育部在2007年就已经颁布了《贫苦高校生认定指导意见》，对家庭比较困难的学生的帮扶政策进行了全面的部署，不管是资助的种类、范围还是其力度，对贫困生的资助都有了很大程度的加强，对学生的救助基金从3000元、2000元和1000元提高到目前的4000元、3000元和2000元，此外，国家设立的国家级奖学金和国家级励志奖学金已经达到了8000元和5000元，帮扶力度进一步提升。但由于各种原因，目前我国还未有对贫困生进行认定的科学方法，相关的教师在贫困认定工作中有诸多的困难。由此可见，对科学的、合理的以及行之有效的贫困生认定方法的探索，是每一个高校进行资金帮扶过程中所要解决的主要问题之一。
二、现代高校对认定贫困学生的过程中所出现的问题
（一）很难确定家庭困难的认定标准
一般情况下，家庭贫困的学生主要分为以下情况：a.烈士的子女、孤儿等没有直接经济收入的学生；b.单亲家庭或父母无劳动能力的学生；c.低保户；d.特困户；e.家庭突然遭遇变故的学生；f.家庭收入水平比较低的学生等等。[1]然而，在进行贫困生申请时，只有个别的学生有以上条件，很多学生对贫困申请的原因都是人云亦云，造成对贫困鉴定的标准很难确定，评定的唯一根据，只能从学生的申请理由来看，而对学生的判定等级，对其受助情况有直接的影响。此外，高校的学生都是来自五湖四海，地区经济情况的不同，家庭的经济情况也存在很大差别，很难用统一的认定标准对学生家庭的经济情况进行衡量。
（二）各方面诚信的缺失
在对学生贫困进行认定的操作中，其主要判断依据是高校生的家庭经济调查表，调查表决定着每一个高校生的贫困认定。[2]但是，这种调查表的获得非常容易，很多地方民政局和政府对学生的家庭状况从来没有仔细考察，通常都是盖章了事，甚至有的学生出现走后门的情况，很轻易地就过了关，而那些家庭真正有困难的学生却由于种种原因没有相关证明。此外，还有学生骗取资助的情况发生，有些学生看到身边的同学受到了国家的资助，就想尽一切办法和关系拿去贫困同学的贫困证明。这些情况对高校资助工作的公正性及合理性产生严重的负面影响。[3]
（三）学生严重的自卑心理
因为在进行国家助学金的申请时，通常采用的都是申请自愿的原则，而一些学生有很强的自尊心，怕被身边的同学嘲笑而放弃了助学金的申请，他们为了自尊心不受伤害，会有意地向学校隐瞒其贫困事实。由此造成本来该有资助资格的同学并没有得到国家的资助。
（四）学生强烈的虚荣心
每个人有会有虚荣心，学生也会有，一些学生宁愿将自己贫穷的包袱放在心里，在同学面前假装摆阔，好面子，装大款，用父母的血汗钱肆意妄为，同时在学习和生活上，也与经济条件好的同学比，这种情况对评定小组的判断产生了直接性的干扰。[4]
（五）不公平的认定结果
对贫困学生的评定工作，是进行从下到上的顺序一级一级评定的，而在有些学校的评定中，班里从来没有设评定小组，整个贫困生的评定工作都是由辅导员一手决定的，从未对学生的具体经济情况做全面的了解，辅导员用自己特有的权利，对认定进行私自更改，与评定工作的公平性原则背道而驰。
三、 分析造成贫困生认定不精确的因素
（一）对学生的家庭经济情况缺乏一定的了解
在对一个家庭的收入及经济情况进行考量时，仅从其收入与支出上看是不行的，该家庭的经济积累也很重要，这些经济积累包括其房产、存款、股票以及家庭收藏品等各种投资品，然而在学校调查时，这些情况完全是盲区。例如，对经济适用房的申请上，所要求的条件非常严格，不仅要对其可支配的收入进行查看，还要对其存款、房产等固定资产进行仔细的调查，这么严格的调查还会出现各种各样的漏洞，那更别提存款与房产不在考虑范围之内的状况了，这些漏洞会让很多人有可乘之机，钻制度的空子。
（二）高校贫困认定小组缺乏权威性与专业性
在国际上，通常认定贫困生的方法，就是用学生的家庭情况作为评价标准，对该学生对家庭的分担能力做间接的评估，该学生的家庭收入和家庭财产是评估的核心指标。很多西方发达国家中，对每个家庭经济情况的推断，是从这个家庭的合法应税收入中得出的。[7]而在我国，纳税制度还不完善，公民自觉交税意识的缺乏，使得要采取西方这种方式几乎不可能。现阶段，民政部门是对我国每个家庭具体的经济情况有权认定的权威性机构，但是，种种因素的影响，就算是民政部门的证明也不能完全对该家庭的经济状况做全面的了解。由此可见，在高校中，认定贫困生的最后环节，同时也是最为重要的一关，是学校。也就是说，如果让不专业的人和部门做专业的事，那么，很多工作中的错误与疏漏的发生就无法避免。
（三）不健全的社会诚信体系
在认定贫困学生时，被查出来的存在有弄虚作假现象的极个别学生，学校通常会对其进行单纯的批评与教育，最多对该学生的奖金资格予以取消，那些为其开假证明的政府机关并未受到影响，纯粹是治标不治本。 四. 对贫困生认定工作进行改善的措施与建议
（一）对学生的诚信教育进行加强
从学生自身方面来说，学生欠缺对社会的责任和阅历，以及缺乏对事物的分辨能力，这是产生诚信危机的直接因素，由此可见，高校学生思想政治教育的加强尤为重要，要帮助学生树立正确的价值观和人生观，培养学生的诚信观念，同时，增强学生对社会的道德与社会责任感，要让学生自己对贫困生的认定工作正确地看待，也要让学生能够知道对学生的资金扶助并不是对学生廉价的施舍，相反，这是国家在资金上对他们的关注与爱护。
（二）填写学生诚信保证书，建立穷困学生档案
一方面，要对学生全面展开诚信教育工作，另一方面，还要对诚信教育进行多方位的、全面的宣传，并建立诚信教育的规章制度，让学生填写诚信保证书，形成一整套行之有效的穷困学生档案。其档案的主要内容包括：穷困学生的个人情况（包括学生的思想品德、学习成绩以及受资助的情况等）、穷困学生家庭情况（包括该学生的家庭成员以及经济收入等）。建立贫困生档案，应该开始于小学，同时进行弹性管理的实施工作，对于那些因为家庭突然有不幸变故，使得家庭比较贫困的学生，应该进行档案的及时添加，而对于那些家庭情况有很大的好转，并且能够自己完成所有学业，在生活和学习上都能正常进行的学生，对其相应的档案要及时地更改或删除。此外，对学生乱用国家助学金的情况要给予相关的处分，情况恶劣者要对其助学金资格予以取消。
（三）建立对学生的监督和跟踪调查体系
认定贫困生的工作仅仅是前期认定，而后期的学生跟踪调查工作更为重要，要想对一个学生的经济状况做真正的了解，其身边的同学就是一股强大的认定力量，由此看来，要对贫困生的监督力度予以充分的发挥，应加宽与健全学生反馈与意见信息的范围。此外，高校的班主任要对学生宿舍和学生集体加强关注，以充分地了解每个贫困生的学习消费和生活消费，对贫困生助学金使用给予有力的监督，以保证国家的奖学金对学生能起到真正的帮助作用，确保其生活与学习质量的提高。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 梁作甲.帮困与育人相结合，健全高校资助工作体系[J].教育理论研究，2010，（2）：4-9.
[2] 郭理想，关于高校家庭经济困难学生认定问题的再思考[J].科技信息，2010，（26）：78-79.
[3] 王兆虹.高校家庭经济困难学生认定工作的实践与思考[J].湘潮下半月，2011，（358）：42-43.
[4] 汤瑞瑞.高校家庭经济困难学生认定工作中的问题及对策探讨[J].科技创新导报，2011，（25）：241.
[5] 王小兵.高校家庭困难学生认定的思考[J].社会，2011，（340）：191.
[责任编辑：钟 岚]
[关键词]高校经济困难生 贫苦认定 问题 建议 对策
[中图分类号] G522.5 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）15-0062-02
一、 前言
在我国，不断完善的高校招生制度下，学校的规模在进一步地扩大，对学生的收费制度也在不断完善，在这种情况下，高校贫困生的人员数量也随之加剧。为了帮助家庭经济比较困难学生的学业能够顺利完成，我国财政部和教育部在2007年就已经颁布了《贫苦高校生认定指导意见》，对家庭比较困难的学生的帮扶政策进行了全面的部署，不管是资助的种类、范围还是其力度，对贫困生的资助都有了很大程度的加强，对学生的救助基金从3000元、2000元和1000元提高到目前的4000元、3000元和2000元，此外，国家设立的国家级奖学金和国家级励志奖学金已经达到了8000元和5000元，帮扶力度进一步提升。但由于各种原因，目前我国还未有对贫困生进行认定的科学方法，相关的教师在贫困认定工作中有诸多的困难。由此可见，对科学的、合理的以及行之有效的贫困生认定方法的探索，是每一个高校进行资金帮扶过程中所要解决的主要问题之一。
二、现代高校对认定贫困学生的过程中所出现的问题
（一）很难确定家庭困难的认定标准
一般情况下，家庭贫困的学生主要分为以下情况：a.烈士的子女、孤儿等没有直接经济收入的学生；b.单亲家庭或父母无劳动能力的学生；c.低保户；d.特困户；e.家庭突然遭遇变故的学生；f.家庭收入水平比较低的学生等等。[1]然而，在进行贫困生申请时，只有个别的学生有以上条件，很多学生对贫困申请的原因都是人云亦云，造成对贫困鉴定的标准很难确定，评定的唯一根据，只能从学生的申请理由来看，而对学生的判定等级，对其受助情况有直接的影响。此外，高校的学生都是来自五湖四海，地区经济情况的不同，家庭的经济情况也存在很大差别，很难用统一的认定标准对学生家庭的经济情况进行衡量。
（二）各方面诚信的缺失
在对学生贫困进行认定的操作中，其主要判断依据是高校生的家庭经济调查表，调查表决定着每一个高校生的贫困认定。[2]但是，这种调查表的获得非常容易，很多地方民政局和政府对学生的家庭状况从来没有仔细考察，通常都是盖章了事，甚至有的学生出现走后门的情况，很轻易地就过了关，而那些家庭真正有困难的学生却由于种种原因没有相关证明。此外，还有学生骗取资助的情况发生，有些学生看到身边的同学受到了国家的资助，就想尽一切办法和关系拿去贫困同学的贫困证明。这些情况对高校资助工作的公正性及合理性产生严重的负面影响。[3]
（三）学生严重的自卑心理
因为在进行国家助学金的申请时，通常采用的都是申请自愿的原则，而一些学生有很强的自尊心，怕被身边的同学嘲笑而放弃了助学金的申请，他们为了自尊心不受伤害，会有意地向学校隐瞒其贫困事实。由此造成本来该有资助资格的同学并没有得到国家的资助。
（四）学生强烈的虚荣心
每个人有会有虚荣心，学生也会有，一些学生宁愿将自己贫穷的包袱放在心里，在同学面前假装摆阔，好面子，装大款，用父母的血汗钱肆意妄为，同时在学习和生活上，也与经济条件好的同学比，这种情况对评定小组的判断产生了直接性的干扰。[4]
（五）不公平的认定结果
对贫困学生的评定工作，是进行从下到上的顺序一级一级评定的，而在有些学校的评定中，班里从来没有设评定小组，整个贫困生的评定工作都是由辅导员一手决定的，从未对学生的具体经济情况做全面的了解，辅导员用自己特有的权利，对认定进行私自更改，与评定工作的公平性原则背道而驰。
三、 分析造成贫困生认定不精确的因素
（一）对学生的家庭经济情况缺乏一定的了解
在对一个家庭的收入及经济情况进行考量时，仅从其收入与支出上看是不行的，该家庭的经济积累也很重要，这些经济积累包括其房产、存款、股票以及家庭收藏品等各种投资品，然而在学校调查时，这些情况完全是盲区。例如，对经济适用房的申请上，所要求的条件非常严格，不仅要对其可支配的收入进行查看，还要对其存款、房产等固定资产进行仔细的调查，这么严格的调查还会出现各种各样的漏洞，那更别提存款与房产不在考虑范围之内的状况了，这些漏洞会让很多人有可乘之机，钻制度的空子。
（二）高校贫困认定小组缺乏权威性与专业性
在国际上，通常认定贫困生的方法，就是用学生的家庭情况作为评价标准，对该学生对家庭的分担能力做间接的评估，该学生的家庭收入和家庭财产是评估的核心指标。很多西方发达国家中，对每个家庭经济情况的推断，是从这个家庭的合法应税收入中得出的。[7]而在我国，纳税制度还不完善，公民自觉交税意识的缺乏，使得要采取西方这种方式几乎不可能。现阶段，民政部门是对我国每个家庭具体的经济情况有权认定的权威性机构，但是，种种因素的影响，就算是民政部门的证明也不能完全对该家庭的经济状况做全面的了解。由此可见，在高校中，认定贫困生的最后环节，同时也是最为重要的一关，是学校。也就是说，如果让不专业的人和部门做专业的事，那么，很多工作中的错误与疏漏的发生就无法避免。
（三）不健全的社会诚信体系
在认定贫困学生时，被查出来的存在有弄虚作假现象的极个别学生，学校通常会对其进行单纯的批评与教育，最多对该学生的奖金资格予以取消，那些为其开假证明的政府机关并未受到影响，纯粹是治标不治本。 四. 对贫困生认定工作进行改善的措施与建议
（一）对学生的诚信教育进行加强
从学生自身方面来说，学生欠缺对社会的责任和阅历，以及缺乏对事物的分辨能力，这是产生诚信危机的直接因素，由此可见，高校学生思想政治教育的加强尤为重要，要帮助学生树立正确的价值观和人生观，培养学生的诚信观念，同时，增强学生对社会的道德与社会责任感，要让学生自己对贫困生的认定工作正确地看待，也要让学生能够知道对学生的资金扶助并不是对学生廉价的施舍，相反，这是国家在资金上对他们的关注与爱护。
（二）填写学生诚信保证书，建立穷困学生档案
一方面，要对学生全面展开诚信教育工作，另一方面，还要对诚信教育进行多方位的、全面的宣传，并建立诚信教育的规章制度，让学生填写诚信保证书，形成一整套行之有效的穷困学生档案。其档案的主要内容包括：穷困学生的个人情况（包括学生的思想品德、学习成绩以及受资助的情况等）、穷困学生家庭情况（包括该学生的家庭成员以及经济收入等）。建立贫困生档案，应该开始于小学，同时进行弹性管理的实施工作，对于那些因为家庭突然有不幸变故，使得家庭比较贫困的学生，应该进行档案的及时添加，而对于那些家庭情况有很大的好转，并且能够自己完成所有学业，在生活和学习上都能正常进行的学生，对其相应的档案要及时地更改或删除。此外，对学生乱用国家助学金的情况要给予相关的处分，情况恶劣者要对其助学金资格予以取消。
（三）建立对学生的监督和跟踪调查体系
认定贫困生的工作仅仅是前期认定，而后期的学生跟踪调查工作更为重要，要想对一个学生的经济状况做真正的了解，其身边的同学就是一股强大的认定力量，由此看来，要对贫困生的监督力度予以充分的发挥，应加宽与健全学生反馈与意见信息的范围。此外，高校的班主任要对学生宿舍和学生集体加强关注，以充分地了解每个贫困生的学习消费和生活消费，对贫困生助学金使用给予有力的监督，以保证国家的奖学金对学生能起到真正的帮助作用，确保其生活与学习质量的提高。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 梁作甲.帮困与育人相结合，健全高校资助工作体系[J].教育理论研究，2010，（2）：4-9.
[2] 郭理想，关于高校家庭经济困难学生认定问题的再思考[J].科技信息，2010，（26）：78-79.
[3] 王兆虹.高校家庭经济困难学生认定工作的实践与思考[J].湘潮下半月，2011，（358）：42-43.
[4] 汤瑞瑞.高校家庭经济困难学生认定工作中的问题及对策探讨[J].科技创新导报，2011，（25）：241.
[5] 王小兵.高校家庭困难学生认定的思考[J].社会，2011，（340）：191.
[责任编辑：钟 岚]