GDP指标的“加减乘除”

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  历史表明,什么时候以单一目标挂帅,什么时候经济社会发展就会出问题。钢铁挂帅、GDP挂帅,无不如此。
  目前,衡量各国经济实力的直接指标就是国内生产总值(GDP)。但是,由于GDP只能反映经济的增量产出,不能综合反映增长的社会成本、自然资源耗用以及对环境的污染和破坏,也不能反映经济增长的质量和收入差距等,GDP指标因此引发了各方争议和质疑。尤其是在我国过去比较长的时期内,由于地方政府客观上存在的GDP崇拜带来相当多的经济社会矛盾,GDP在社会中的名声似乎并不太好。因此,有人提出要反思GDP,重构一套有效反映经济社会进展的指标。总的来看,这方面的研究可以简要概括为“加减乘除”四个方面,其中有些研究成果已经产生了重大的影响。
  其一,在GDP的基础上做加法。由于GDP不能反映社会领域的进展,经济增长的成果有可能不能被社会所分享,社会成员缺乏对增长的获得感。针对这个问题,一些研究者主张在GDP的基础上拓宽衡量方法。其中最重要的是人类发展指数(human development index, HDI)。诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森领导的专家小组设计了人类发展指数,用来评估和比较全世界不同国家及其同一个国家不同时期在健康、知识和收入三个重要领域的进步:一是出生时预期寿命,反映人的寿命和健康状况;二是成年人识字率及小学、中学和大学综合入学率,反映人的平均知识水平;三是实际人均国内生产总值,反映体面生活所需资源的满足程度。联合国开发计划署(UNDP)于1990年向全世界读者发布第一份人类发展报告,此后每年都发布全球人类发展报告和国别、区域性人类发展报告。这是目前产生广泛影响且有系统数据支持的一个指标。由于治理和环境等难以量化,HDI也不能全面评估人类发展,依然需要其他数据为补充。
  其二,在GDP基础上做减法。其中最典型的就是绿色GDP。绿色GDP就是从现行统计的GDP中,扣除由于环境污染、自然资源退化等因素引起的经济损失成本,得出真实的国民财富总量。相比于GDP,绿色GDP更接近经济增长的真实情况。过去几十年中,挪威、美国等国都在实践绿色GDP。20世纪70年代开始,联合国和世界银行等国际组织在绿色GDP的研究和推广方面做了大量工作。当前,我国也在积极开展绿色GDP核算的研究,但目前尚未形成一个权威的绿色GDP指标。
  在减法上,也有专家提出国内生产净值(net domestic prudoct,NDP)的替代方法。这种方法在衡量经济产出的时候,扣除自然资源、土地、劳工死伤以及环境成本之后,形成一国经济的净附加值。这个扣除范围比绿色GDP更大,称之为国内生产净值。
  其三,在GDP基础上做乘法。由于GDP不能全面反映经济社会发展,那就提出一个包括各个领域进展在内的综合性指标。这个思路已经超出GDP的思路,可称之为“乘法”,其中最典型的就是幸福指数。
  在国际上,主要是国民幸福总值(gross national happiness,GNH),GNH最早由不丹国王旺楚克提出,并在不丹得到实施。GNH设计了心理健康、生活标准、政府治理水平、健康等九个方面的内容以衡量国民的幸福度。此外,世界价值观调查(world values survey,WVS)也是比较重要的指标。WVS发起于1981年,对世界上大约70个国家的国民进行生活满意度调查。目前,WVS正在进行第六次调查。
  在国内,比较典型的是幸福指数。全国不少省区市都提出了“幸福社会”的概念。比如,北京市平谷区提出的“幸福蓝图”,最显著的特征是包括12年义务教育在内的18个“免费”、三公经费公开等18个“百分之百”,另有18个“全覆盖”;湖北省编制幸福指数统计指标体系时,把影响幸福指数的要素归并为健康状况、经济状况、家庭状况、职业状况、社会保障、文化教育、环境条件七个方面。
  尽管幸福指标研究很多,但不可否认的是,这个指标具有很强的主观性,而且受一个经济体自身历史文化影响很大。
  其四,对GDP做除法。这就是把GDP完全抛弃,重新设立一套指标。典型的代表是真实发展指数(Genuine Progress Indicator,GPI)。GPI开始只检测个人消费,而后调整数字以测量收入不平等,然后又加入未计价的与市场无关的货物与服务,减去未计价的花费。美国马里兰州2009年率先公开编撰GPI,2012年佛蒙特州也签署编撰GPI。虽然GPI在衡量人们可持续幸福方面确实超越了GDP,但是它在测量一些非社会福利方面有明显不足。更重要的是,在指标理论上仍存在比较大的争议。
  还有其他的改进指标,但影响力均不如以上几个指标那么大。从现实情况看,GDP在衡量经济发展中的作用,应该说至今尚无强有力的替代者。
  从人们对GDP的探讨中可以看到,希望找到一个有效的替代指标,面临多方面的难点。更重要的是,如果衡量指标没有成为一个强有力的导向,恐怕新的指标也解决不了经济增长存在的包括环境、公平分享等问题。从这个角度看,在反思GDP时有几个方面的问题需要考虑:
  一是发展理念需要做出大的调整。当代人类发展理念认为,发展的目标不仅仅是经济增长和国民收入的增加。发展意味着为全体社会成员创造一个能够充分发挥自身潜力、能够过上符合自身需要和利益的生活环境。人类发展理念的倡导者、经济学家马布·乌尔·哈克曾指出,“经过数十年的发展,我们才重新发现显而易见的真理——人既是发展的手段,也是发展的目的。”我们要追求的发展,要放在公平可持续的视角下来看。所有的探索指标,其实都是在公平和可持续两个维度努力。
  二是GDP指标本身没有错,但在体制不顺的情况下会产生误导。北欧国家同样也用GDP考核,但他们的公平和可持续发展程度相对较好;我国过去也用GDP,但却带来了一系列的问题。究其根源,在于不能把GDP挂帅。历史表明,什么时候以单一目标挂帅,什么时候经济社会发展就会出问题。钢铁挂帅、GDP挂帅,无不如此。
  三是经济增长是结果,根子在于体制。只要体制理顺了,包括政府市场关系、中央地方关系等得到比较好的处理,经济增长就会符合公平可持续的标准。即使没有GDP衡量,这种增长也是受欢迎的。因此,与其把注意力更多地放在指标设计上,不如把更多的注意力放在改革上。
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