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十三五规划的重要目标是全面实现小康社会,提升人民的生活水平和质量,发展公共服务业是实现这一目标的重要保障。为了研究社会公共服务业与从业人数之间的内在关联性,提出产业从业人数合理配置的建议。采用灰色理论,基于上海市年鉴数据,从产业增加值、固定投资额、政府支出额三个方面对社会公共服务业与从业人数之间的关联度进行了定量分析,以期对城市公共服务建设有借鉴作用。