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1982年《联合国海洋法公约》第121条规定了岛屿制度。日本于2008年向联合国大陆架界限委员会提出要求延伸大陆架的申请，其申请理由为冲之鸟是岛屿，应有领海、毗连区、专属经济区和大陆架。根据《联合国海洋法公约》第121条第3款之规定，冲之鸟礁不具有满足“人类居住”和“经济生活”两个要素，其实为岩礁，因此，日本对冲之鸟礁不能主张领海和毗连区，更不能主张专属经济区和大陆架。