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摘要：做好工程造价工作，就等于走好了工程项目的第一步。所以工作人员必须认真的投入到工程建设中。笔者根据多年的工作经验分析了在工程造价管理中所遇到的问题进行了分析。
关键词：项目管理；建筑工程造价；控制造价
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理,就是要合理确定和有效控制工程造价,其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内,更在于合理使用人力、物力、财力控制固定资产投资效益。再是相关法律法规不完善、监理水平普遍不高、造价管理人才缺乏、造价信息网建立不完善、造价咨询行业处于起步阶段，而且造价咨询行业没有深入参与到工程项目实施过程中工程造价控制等诸多问题。我国应当结合我国实际情况，借鉴国外先进的工程造价管理做法和经验。
1．建筑工程造价管理中存在的问题
1. 1估算的不准确性
由于在项目投资决策阶段以经济分析和方案为主,工程量不明确,设计院本阶段的投资估算,准确性较差,同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行,而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准,要求设计单位在投资估算时有意低估,搞“钓鱼工程”,增加了估算的不准确性。
1. 2技术和经济的结合不够
长期以来,在工程建设领域,工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计,大家必然想到那是设计人员的责任;一提到造价控制,想当然的是造价人员的职责。在实际工作中,一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查,选择方案,进行设计,不同阶段向造价人员提供条件,进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少,无法将各种影响因素考虑全面。所以工作中既要克服片面强调节约、忽视技术,又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较,反馈造价信息,能动地指导设计,使设计方案在满足生产要求的前提下,节约投资。
1. 3造价控制环节脱节
目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法,与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算,但结算一般都不参与,造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新,价格不断变化,定额调整滞后,对工程造价的约束力降低,预算和结算差距不断增大,如果设计单位没有机会了解实际发生的工程成本,做不到评价前阶段造价控制质量如何,缺乏信息反馈,无法进行事后分析,积累经验,在以后的工作中遇到同样的问题也就不能有所突破,不能进一步提高造价工作的质量。
另外,施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理,缺乏科学性和先进性;施工组织方面,多数施工企业还一直沿用老办法,现有的人、财、物没能得到合理配置与利用,造成大量浪费,从而导致工程造价提高;施工单位从自身利益出发,通过设计变更,增加工程量或追求较高利润。
2．加强投资的由宏观到微观的控制
在这降到相关法规、配套制度、监管体系的高度对投资控制的影响，再到具体一个项目的成本管理及该项目的施工部署的优化已达到增加利润减少成本的目的，然后再以加强现场计量控制以减少材料的浪费作为控制成本的手段，最后具体到选择每一个合格的、有良好技术水平的施工人员，组建一支高素质的施工队伍，令到质量提升、工期缩短，从而获得良好的投资效益。简单地讲，是由法规、制度层面到具体施工项目的层面，再具体到施工人员，这样一个由宏观到微观的投资控制过程。
3．有效控制建筑工程造价管理的策略
3.1更新观念,确立全程控制投资意识
工程造价的控制与管理,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段,对工程造价进行研究比较,把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内,根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差,以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联,这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化,建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时,如何合理地确定造价,使各种资源得到充分而合理的匹配,以取得较好的投资效益和社会效益,也是需要研究的问题。由于工程建设一般周期较长,受到各种外部因素的影响与制约,项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入,对该项工程的了解也更加全面,从而造价的估算也愈加合理。因此,工程造价合理确定与有效管理,应考虑以下几个方面的问题:
①由于建设项目规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大,考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失,为了合理确定造价,必须在建设全过程,按照不同阶段的特点进行多次计价,即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度,以充分体现造价的合理性。
②多年来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而建设了大量效益不好的工程。所以,我们必须更新观念,重新认识,总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
③工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程,但控制重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,而一旦投资决策后,控制的重点应放在设计阶段。
3. 2加强索赔意识及熟悉索赔程序
索赔首先要建立在合同的基础上。要按照以合同为依据,这就要求现场层层机构及有关人员应对合同基本条款,涵盖内容深入了解,增强全员的合同意识。按照合同的约定履行义务,组织施工生产,切实维护合同赋予的权益。工程索赔分为费用索赔、工期索赔。其中费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主方对施工方工期的合理顺延,这只能使施工单位工期得到补偿,但是由此造成的工期损失只能通过费用补偿来实现。某些大型工程由于工期长、规模大、技术复杂，不可预见因素多，常发生施工索赔。索赔将导致追加额外工程项目或费用，是工作人员控制建设项目投资的重点。因此必须做好控制。
做好预控措施：针对引起索赔的各种原因，做好预控措施，防范或减少索赔事件的发生；
加强合同管理：加强合同管理，严格按法律、法规办事；
加强施工现场管理：加强施工现场管理，做好协调工作，创造有利条件，保证工程按计划进行；
按索赔程序处理：正确对待施工索赔，严格按照索赔程序妥善处理。
3. 3实行项目法人管理及推行监理制
随着我国建筑业和基本建设管理体制改革的不断深化,建筑业的生产方式和组织结构发生了深刻的变化,以工程项目管理为核心的企业生产经营管理体制已基本形成,这为推广建设项目法人负责制和项目监理制奠定了基础。项目法人管理是为使项目取得成功(实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算)所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。特别是建筑工程,它的建设是一项十分复杂的系统工程,必须发挥各方面的作用来控制工程造价,只有实行项目管理,才能真正地加强现场施工管理及有效控制工程造价。这就应建立先有法人后有项目立项的制度和健全项目法人責任制,使工程项目由项目法人来融资及还贷,并对工程建设的全过程负责,要充分发挥项目法人在控制工程造价上的主导作用,在工程立项、设计、建设等各阶段中都要体现控制造价的思想,并组织好设备和建设资金及时到位工作,确保工程如期建成。
4．结束语
随着市场经济的发展,工程投资的确定与控制变得更为复杂化,这就需要建设单位对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程实施的各个阶段,建设单位要科学、合理的控制工程造价,发挥掌握第一手资料的优势,注意分析和充分利用建设周期中的重要信息,把握市场经济脉搏,减少中避免建设资金的流失,有效地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]中国建设监理会.建设工程监理概论[M].北京:知识产权出版社,2003.
[2]王辉.工程造价管理[M].北京:人民交通出版社, 2005.
[3]张金强.建筑经济[M].北京:人民交通出版社, 2006.
关键词：项目管理；建筑工程造价；控制造价
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理,就是要合理确定和有效控制工程造价,其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内,更在于合理使用人力、物力、财力控制固定资产投资效益。再是相关法律法规不完善、监理水平普遍不高、造价管理人才缺乏、造价信息网建立不完善、造价咨询行业处于起步阶段，而且造价咨询行业没有深入参与到工程项目实施过程中工程造价控制等诸多问题。我国应当结合我国实际情况，借鉴国外先进的工程造价管理做法和经验。
1．建筑工程造价管理中存在的问题
1. 1估算的不准确性
由于在项目投资决策阶段以经济分析和方案为主,工程量不明确,设计院本阶段的投资估算,准确性较差,同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行,而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准,要求设计单位在投资估算时有意低估,搞“钓鱼工程”,增加了估算的不准确性。
1. 2技术和经济的结合不够
长期以来,在工程建设领域,工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计,大家必然想到那是设计人员的责任;一提到造价控制,想当然的是造价人员的职责。在实际工作中,一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查,选择方案,进行设计,不同阶段向造价人员提供条件,进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少,无法将各种影响因素考虑全面。所以工作中既要克服片面强调节约、忽视技术,又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较,反馈造价信息,能动地指导设计,使设计方案在满足生产要求的前提下,节约投资。
1. 3造价控制环节脱节
目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法,与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算,但结算一般都不参与,造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新,价格不断变化,定额调整滞后,对工程造价的约束力降低,预算和结算差距不断增大,如果设计单位没有机会了解实际发生的工程成本,做不到评价前阶段造价控制质量如何,缺乏信息反馈,无法进行事后分析,积累经验,在以后的工作中遇到同样的问题也就不能有所突破,不能进一步提高造价工作的质量。
另外,施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理,缺乏科学性和先进性;施工组织方面,多数施工企业还一直沿用老办法,现有的人、财、物没能得到合理配置与利用,造成大量浪费,从而导致工程造价提高;施工单位从自身利益出发,通过设计变更,增加工程量或追求较高利润。
2．加强投资的由宏观到微观的控制
在这降到相关法规、配套制度、监管体系的高度对投资控制的影响，再到具体一个项目的成本管理及该项目的施工部署的优化已达到增加利润减少成本的目的，然后再以加强现场计量控制以减少材料的浪费作为控制成本的手段，最后具体到选择每一个合格的、有良好技术水平的施工人员，组建一支高素质的施工队伍，令到质量提升、工期缩短，从而获得良好的投资效益。简单地讲，是由法规、制度层面到具体施工项目的层面，再具体到施工人员，这样一个由宏观到微观的投资控制过程。
3．有效控制建筑工程造价管理的策略
3.1更新观念,确立全程控制投资意识
工程造价的控制与管理,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段,对工程造价进行研究比较,把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内,根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差,以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联,这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化,建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时,如何合理地确定造价,使各种资源得到充分而合理的匹配,以取得较好的投资效益和社会效益,也是需要研究的问题。由于工程建设一般周期较长,受到各种外部因素的影响与制约,项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入,对该项工程的了解也更加全面,从而造价的估算也愈加合理。因此,工程造价合理确定与有效管理,应考虑以下几个方面的问题:
①由于建设项目规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗大,考虑到投入使用后的经济效益等因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失,为了合理确定造价,必须在建设全过程,按照不同阶段的特点进行多次计价,即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度,以充分体现造价的合理性。
②多年来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而建设了大量效益不好的工程。所以,我们必须更新观念,重新认识,总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
③工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程,但控制重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,而一旦投资决策后,控制的重点应放在设计阶段。
3. 2加强索赔意识及熟悉索赔程序
索赔首先要建立在合同的基础上。要按照以合同为依据,这就要求现场层层机构及有关人员应对合同基本条款,涵盖内容深入了解,增强全员的合同意识。按照合同的约定履行义务,组织施工生产,切实维护合同赋予的权益。工程索赔分为费用索赔、工期索赔。其中费用索赔是重点。工期索赔只是要求业主方对施工方工期的合理顺延,这只能使施工单位工期得到补偿,但是由此造成的工期损失只能通过费用补偿来实现。某些大型工程由于工期长、规模大、技术复杂，不可预见因素多，常发生施工索赔。索赔将导致追加额外工程项目或费用，是工作人员控制建设项目投资的重点。因此必须做好控制。
做好预控措施：针对引起索赔的各种原因，做好预控措施，防范或减少索赔事件的发生；
加强合同管理：加强合同管理，严格按法律、法规办事；
加强施工现场管理：加强施工现场管理，做好协调工作，创造有利条件，保证工程按计划进行；
按索赔程序处理：正确对待施工索赔，严格按照索赔程序妥善处理。
3. 3实行项目法人管理及推行监理制
随着我国建筑业和基本建设管理体制改革的不断深化,建筑业的生产方式和组织结构发生了深刻的变化,以工程项目管理为核心的企业生产经营管理体制已基本形成,这为推广建设项目法人负责制和项目监理制奠定了基础。项目法人管理是为使项目取得成功(实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算)所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。特别是建筑工程,它的建设是一项十分复杂的系统工程,必须发挥各方面的作用来控制工程造价,只有实行项目管理,才能真正地加强现场施工管理及有效控制工程造价。这就应建立先有法人后有项目立项的制度和健全项目法人責任制,使工程项目由项目法人来融资及还贷,并对工程建设的全过程负责,要充分发挥项目法人在控制工程造价上的主导作用,在工程立项、设计、建设等各阶段中都要体现控制造价的思想,并组织好设备和建设资金及时到位工作,确保工程如期建成。
4．结束语
随着市场经济的发展,工程投资的确定与控制变得更为复杂化,这就需要建设单位对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程实施的各个阶段,建设单位要科学、合理的控制工程造价,发挥掌握第一手资料的优势,注意分析和充分利用建设周期中的重要信息,把握市场经济脉搏,减少中避免建设资金的流失,有效地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]中国建设监理会.建设工程监理概论[M].北京:知识产权出版社,2003.
[2]王辉.工程造价管理[M].北京:人民交通出版社, 2005.
[3]张金强.建筑经济[M].北京:人民交通出版社, 2006.