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摘要：近年来，唯GDP主义观念盛行导致党执政的经济资源弱化，民主政治新诉求、社会主义主流意识形态新挑战和党自身建设新考验透视出党执政的合法性资源、理念资源、先进性资源、组织资源与权力资源出现某种程度的弱化。群众路线教育实践活动旨在改善党的作风建设，但其意义远超于此，它是维护与优化党执政的各种资源的新思路、新举措，其对巩固党的执政地位，推进党的事业健康发展意义重大。
关键词：中国共产党；群众路线；党的执政资源；维护和优化
中图分类号： 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）-05-0071-05
作者简介：蒙慧（1969-），女，陕西泾阳人，兰州大学马克思主义学院教授，硕士生导师，主要研究方向：马克思主义中国化研究、中国特色社会主义理论与实践研究；陈嘉丽（1988-），女，山西长子人，兰州大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化研究。
一、问题的提出
“执政资源是政党获取执政资格，维持、巩固执政地位，实现执政目标所需的各种力量的总和，是执政党生存和发展的基础。”“历史告诉我们：对政党而言，谁赢得资源，谁就能够执政；谁能够保持资源，谁就能够持续执政。”[1]1-2执政党的执政资源并非凝固不变，伴随着执政生态的变化，会相应地巩固或流失。因此，党的执政资源需要经常地汲取和维护。从民主政治、经济发展、意识形态和党自身建设层面考察当前党的执政资源现状，笔者认为党执政的合法性资源、经济资源、理念资源、先进性资源、组织资源和权力资源均出现了不同程度的弱化与流失，对党执政的合法性构成某种威胁。
1.民主政治新诉求透视出党执政的合法性资源弱化。“合法性是政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力。”[2]55通俗地理解，就是一个制度系统的合法性取决于它国民众的普遍认同与拥护。民主制度的创设与实践提供了民众对政治系统认同与拥护的根本制度保证。人民民主制度作为中国民主政治制度最深刻的本质和最鲜明的特色，其实现水平与程度某种意义上决定着党的执政系统能否持续赢得民众认同。因此，维护民众政治参与权利、实现民众正当利益诉求和保证民众国家主人翁地位，是维持党执政的重要合法性资源。随着中国市场经济的发展，民众的现代民主意识不断生长，但我国民主政治的制度化、规范化、程序化水平还比较有限，民众的利益表达渠道没有相应拓展；部分党政机关不作为与滥作为现象严重，民众利益诉求渠道遭到政策性阻塞和体制性断裂，这就造成民主政治领域突出的供需矛盾，即民主需求迅速膨胀与满足民主需求的合法、有效渠道不足不畅之间的矛盾。公民政治参与新诉求得不到及时有效回应和部分人民公仆蜕变为社会主人是当前党执政的合法性资源流失的集中反映，这会导致民众质疑党和政府的执政目的与治理能力，从而动摇党执政的合法性基础。
2.唯GDP主义观念盛行导致党执政的经济资源弱化。党执政的经济资源通常由经济制度、经济总量、经济发展空间以及经济发展方式等要素构成。改革开放的成就集中体现于经济腾飞，中国一跃成为世界第二大经济体，整体上实现了由温饱跨入小康的发展新阶段。然而，以经济建设为中心的理念被严重扭曲，唯GDP主义观念盛行，延缓了经济发展方式转变的步伐，致使社会建设相对滞后、民生矛盾突出、生态环境恶化、发展不可持续。以每个生命个体为考察对象，就会发现居民收入差距拉大的趋势没有得到根本扭转；就业难、就医难、买房难的民生问题没有得到根本缓解；社会公平正义远未实现，群体性事件频发，仇富仇官的国民心态不断升温；经济发展方式粗放导致生态事件层出不穷，正在威胁着人们的健康和生命。上述种种现象折射出时至今日我国的经济发展仍未摆脱传统发展方式的路径依赖。自“九·五”计划首次提出转变经济增长方式到“十二·五”规划出台，我国经济发展方式仍未能获得实质性突破，经济发展方式转变呈现迟缓态势。这是党执政的经济资源弱化的重要表征。经济资源弱化带来的严重后果是挫伤实践主体的劳动自觉与创造自觉，阻碍经济实现持续良性发展。因此，加快转变经济发展方式迫在眉睫。
3.意识形态新挑战透视出党执政的理念资源弱化。意识形态资源又名理念资源，是政党执政的基础性资源。正如有学者指出的，“政党执政的基础从根本上说，来自政党的权威性即合法性，来自人们对执政党的信赖而产生的自愿的支持和认同。这种权威及对权威的支持和认同是建立在一套思想理念和信仰体系之上”。[3]50因此，执政党总是通过各种措施将自己的意识形态灌输给民众，使民众从内心接受和认同，从而在理论和伦理上论证自己执政的合法性。如果执政党的意识形态得不到民众的心理认同，那么这个政权在某种意义上已经寿终正寝了。改革开放的纵深推进促进了各种思想、思潮在中国大地的相互激荡，马克思主义一元化局面被悄然打破，民众的思想观念、价值取向和判断标准呈现多元化趋势，社会主义主流意识形态逐渐被边缘化。社会主义核心价值体系及其核心价值观是社会主义主流意识形态的集中体现，其凝聚力和感召力的式微是当前党执政的理念资源流失的主要表现。多元价值时代，发挥社会主义核心价值体系与价值观的主旋律功能变得日趋复杂。社会主流意识形态所占民众思想市场的份额有所收缩，在思想和信念上对党的执政权威性和合法性构成巨大压力。
4.党自身建设新考验透视出党执政的先进性资源、组织资源与权力资源弱化。党执政的先进性资源主要包括黨的理论、路线、方针和政策是科学与正确的，党的执政能力和领导水平能胜任民族和国家发展进步的需要，党始终代表最广大人民群众根本利益要求等。党执政的组织资源主要包含各级党组织运作规范有序，能够发挥战斗堡垒作用；党员干部队伍作风清正廉洁，能够发挥先锋模范带头作用等。党执政的权力资源指党政领导干部要秉持正确的权力观即公共权力的运行理应充分体现为民服务的逻辑。改革开放以来，党自身建设成绩显著，成功抵御来自国内国际的各种重大灾难和考验，开创和维持了中国总体上和谐发展的良好局面。但是毋庸置疑，党自身建设也面临着新的重大考验，表现如下：漠视群众、与民争利的党群关系疏离现象严重；权钱交易、权色交易的权力异化现象盛行；部分党员干部信念丧失、立场动摇、生活作风腐化堕落的价值观错位现象甚嚣尘上。上述种种现象即是当前党执政的先进性资源弱化、组织资源流失和权力资源异化的集中表现。因此，加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设以及学习型、服务型和创新型的政党建设就成为一项迫切而紧要的战略任务。 针对党执政的各种资源弱化与流失的现状，学者们从不同视角进行了分析研究，提出了诸多有益对策。例如，有学者提出通过树立以人为本的执政理念、实践科学发展观和构建和谐社会来开发和维护中共执政资源（蒯正明《建国60年来中国共产党执政资源的开发》）。还有学者提出树立科学的资源利用观、提高资源合理配置的自觉性和加强执政资源利用机制建设来维护党的执政资源（郭亚全《论中国共产党执政资源的有效利用及其优势拓展》）。另有学者提出通过加强马克思主义的理论创新及其面临的重大现实问题研究以优化党执政的意识形态资源，通过维护广大人民群众根本利益和引领经济又好又快发展以优化党执政的绩效合法性资源，通过保持党对国家政权有效控制和防止既得利益集团形成来优化党执政的政治资源，通过完善选举制度和健全监督制度以优化党执政的制度资源（管恩琦、邵宇《新时期党执政资源的弱化现象及其优化路径探讨》）等等。笔者认为，群众路线教育实践活动是党执政资源维护与优化的又一崭新思路。政党执政的最基础资源是“人心向背”，正所谓“得民心者得天下”。中国共产党成立、发展和壮大的历史进程就是“得民心者得天下”这个朴素真理的最好诠释。群众路线教育实践活动是一场顺乎民意、赢得民心的活动，抓住了维护和优化党执政资源的根本，为维护与优化党执政的合法性资源、经济资源、理念资源、先进性资源、组织资源和权力资源指明了方向、开辟了路径。
二、群众路线为维护和优化党执政的合法性资源注入活力
当前维护与优化党执政的合法性资源重点在于重树党政干部公仆意识、拓展公民利益诉求表达渠道和增强公民政治参与实效。群众路线与人民民主价值旨归的一致性——追求维护与实现人的尊严与利益——有益于其在促进人民群众与党政干部角色重新归位、拓展公民利益诉求表达渠道和增强公民政治参与实效方面发挥独特作用。
1.群众路线教育实践活动促使人民群众与党政干部角色重新归位。共和国的建立标志着人民成为国家的主人，一切领导干部都是人民的公仆。正如2007年温家宝答记者问时讲到的：“一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。必须秉持一种精神，这就是公仆精神。政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。”[4]只有将人民是主人的观念融入血脉之中，“立党为公、执政为民”的执政理念才不至流于形式，“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民拥护不拥护”、“人民支持不支持”的工作評价标准才能落实于行动之中。针对部分党政干部漠视群众、与民争利，不问需于民、不问计于民的现象，开展群众路线教育实践活动提供了一个培植广大党政干部群众观点的历史契机，促使党政干部在与群众密切互动中重新定位，重塑人民是授权者，为主人；自己是受权者，为公仆的为官理念，自觉将实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的基点和归宿。
2.群众路线教育实践活动有助于拓展群众利益诉求的表达渠道。民众政治诉求渠道的供给滞后于民众政治诉求的需求是当前中国民主政治建设的短板，在某种程度上已影响到社会秩序的和谐稳定。从政党本质的视角看，中国共产党是代表中国最广大人民群众根本利益的政党，但在现实中能否真实地代表人民利益以及能在多大程度上代表人民利益取决于党的自觉作为，即人民利益的代表者应时刻倾听和了解人民的利益诉求，这是党能够代表人民利益的前提基础。改革开放引发中国观念领域与意义世界的深层跃迁，多元社会的发展趋势不可逆转，多元利益表达呼唤表达渠道的“四通八达”。信访是人民群众的“上访”，与此相对应，群众路线教育实践活动可谓是党政干部的“下访”。此“下访”渠道的开辟，一方面实现了“上访”和“下访”的协同运作，对改善“上访”工作大有裨益；另一方面实现了党政干部和人民群众之间的无障碍交流与对话，从而使党能够真正地倾听民意、顺应民心。
3.群众路线教育实践活动有利于增强公民政治参与实效。政治参与旨在通过公民行使政治权利以影响或控制政府行为，使公共决策建立于民意基础之上，最终满足民众的利益诉求和政治意愿。一般来讲，中国公民的政治参与方式主要有政治选举、政治投票、参与政府决策的创制和复决以及对政府人员的罢免活动，还有诸如政治结社、政治集会、游行示威等随机性政治参与活动。选举投票作为中国公民最基本的政治参与方式，不可否认其存在着严重的形式化弊端，尤以基层选举投票状况最为突出。选民对被选举人不甚了解、对选票不甚重视等情况司空见惯，致使选举投票呈现出极强的随意性。参与政府决策创制和复决的政治参与方式，除各政府各部门举行的听证会、领导座谈会等少量实践外，没有实现制度化和常态化，导致其在反映公民利益诉求方面表现出明显的局限性。因此，传统的政治参与方式，由于体制机制不健全很大程度上消解了其实际功效，造成了公民政治参与的有名无实。群众路线教育实践活动实现了党政干部与民众的“零距离”接触，有利于克服民众选举投票的随意性，增强选举投票的民意内涵；同时也有利于克服参与政府决策对民众利益诉求反映的局限性，增强政府决策的民意考量。从而，真实地反映民众的愿望和诉求，最终达到弥补和增强传统政治参与方式的现实操作局限和理想效果的目的。
三、群众路线为维护和优化党执政的经济资源开辟路径
当前维护与优化党执政的经济资源紧迫任务之一是扭转经济发展方式转变的迟缓态势，加快经济发展方式的转变节奏，这也是如期实现十八届三中全会“推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”目标的客观要求。转变经济发展方式事关民众生活质量提升、资源利用率提高和生态环境改善，这关系民众切身利益，加快转变刻不容缓。群众路线教育实践活动是“将人民放在心中最高位置”的生动体现，形成了加快经济发展方式转变的重要助推力，指明加快经济发展方式转变的价值目标、力量保障和路径选择，从而为优化党执政的经济资源提供可能。
1.“一切为了群众”明确了加快经济发展方式转变的价值目标。加快经济发展方式转变是践行群众路线教育实践活动的内在要求。当前经济发展集中表现为盲目追求经济总量的扩张，忽视解决居民地域、行业和城乡收入差距分配过大、生存环境日趋恶化等发展不平衡、不协调和不可持续问题。不能将发展成果惠及最广大民众以及提升他们幸福指数的经济发展方式，其一违背了发展的初衷。发展本身并不构成目的，发展主体的生活质量提升和全面发展才是发展的终极目标；其二瓦解了发展的主体力量。人民群众是经济发展及其方式转变的实践主体，而这种“见物不见人”的发展方式只会抑制人民群众创造财富的自觉性，从而导致经济发展以及发展方式转变失去原动力。因此，不仅要确保经济总量增长，而且要更加注重经济发展成果分配的普惠性，更加注重社会发展与经济发展的同步与协调，更加注重生态文明建设。群众路线的人本指涉性明晰了加快经济发展方式转变的为民价值趋向，助益于聚合民力，以实现经济系统、社会系统与生态系统的良性互动与生态联动。 2.“一切依靠群众”提供了加快经济发展方式转变的力量保障。一切历史活动都是人民群众认识世界与改造世界的实践展开。“不吸引更多的人民阶层参与社会建设，不激发一直沉睡的广大群众的积极性，就谈不上什么革命的改革。”[4]141-142“一切依靠群众”明示了加快经济发展方式转变的依靠力量。“三高一低”的粗放型增长方式造成严重的资源能源枯竭以及环境污染与生态破坏，单纯追求GDP总量扩张的增长模式弱化了政府对居民收入差距过大以及发展机会不均等等民生问题的解决力度，危害着人民群众生存与发展的切身利益。民众对生命健康的急切渴求与社会公平正义的强烈渴望一方面倒逼政府加快职能转变，一是使权力退出微观经济领域，真正发挥市场对资源配置的决定性作用；二是改变单纯以GDP为取向的政绩评价标准，建立以满足民众公共需求为导向的政绩考核体系；三是进行公共财政体制改革，减少政府向一般经济竞争领域的投资，扩大财政在公共服务领域的投放，逐渐实现基本公共服务均等化的目标。另一方面倒逼企业抓紧实施创新发展战略。企业作为国民经济的细胞，是最重要的市场主体，是“解放和增强社会活力”的主体力量，是缓解严峻就业形势以及满足民众各种物质与精神需求的最重要力量。因此，企业的管理创新与技术创新关系经济发展方式的真正转变，关乎民众生活质量的切实提升。可见，加快经济发展方式转变的节奏，民众是基本力量，企业是关键力量。
3.“从群众中来、到群众中去”指明了加快经济发展方式转变的路径选择。中国各地区、部门、行业的差别性与特殊性奠定了经济发展方式转变切忌“一刀切”的客观基础。正如毛泽东曾指出：“绝对禁止党委少数人不作调查，不同群众商量，关在屋子里，作出害死人的主观主义的所谓政策。”[5]272因此，越是要加快经济发展方式转变的步伐，越是要坚守“从群众中来、到群众中去”的路径选择。“从群众中来”，要旨是深入基层与群众进行专门调查研究，以提升对形势判断的准确性和决策的科学性，从而形成一套党群、干群双向互动的决策模式。“到群众中去”要旨是将正确的决策向群众做宣传解释，以实现执政党路线方针政策向群众自觉行动和公共规范的转换。通过群众路线教育实践活动，使注重弘扬与传承党深入调查研究、求真务实和密切联系群众的优良传统成为党政干部的为政自觉；使注重依靠提高劳动者素质与劳动生产率、依靠科技进步与创新、依靠提高资源利用效率与投资回报率、依靠良好的生态环境依托来推动经济发展成为民众的实践自觉。经济发展方式转变的加速离不开“两个自觉”的“保驾护航”。
四、群众路线为维护和优化党执政的理念资源奠定基础
维护与优化党执政的理念资源的重点是增强社会主义意识形态的凝聚力和感召力。彰显社会主义意识形态的为民性、实现社会主义意识形态的与时俱进和凝聚社会主义意识形态的践行主体是确保增强社会主义意识形态凝聚力和感召力不可或缺的关键环节。群众路线的教育与实践为实现上述三个关键环节奠定了基础，有利于增强社会主义意识形态的凝聚力和吸引力，从而有力维护和优化党执政的理念资源。
1.贯彻群众路线有利于彰显社会主义意识形态的为民性。人民民主专政的国家性质决定了其主流意识形态的为民性。社会主义核心价值体系和核心价值观作为中国主流意识形态的集中体现，其根本价值指向是反映和维护中国最广大人民群众的根本利益。但回眸现实，社会主义核心价值体系和核心价值观并没有引起和赢得广大人民群众的强烈共鸣与赞誉。这种尴尬局面很大程度上缘于社会主义核心价值体系和核心价值观缺乏对中国现实和人民实践的整体观照，致使其变成了一种群众摸不着的束之高阁的“书斋学问”。对人民群众民生需求和利益诉求“不在场”的理论，无法体现其为民性，从而引起民众的共鸣，进而成为他们的信仰。此外，党政干部作为意识形态的“人格化”形式，其行为本身折射着意识形态的价值取向。当前部分党政干部身上沾染着严重的官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风等陋习，这些陋习使人民群众对社会主义核心价值体系和核心价值观心怀强烈的疏离情绪和负面观感。因此，群众路线教育实践活动生逢其时。党政干部要抓住群众路线教育实践活动的时机，其一将鲜活的理论融入群众的具体实践之中，做到理论贴近生活、贴近群众、贴近实际，使其变成群众认识世界和改造世界的强大物质力量，从而展现其为民本质；其二真正使自己融入群众之中，与群众同心同德、同甘共苦，以服务人民的真情和行动增强社会主义意识形态的感召力与凝聚力。
2.贯彻群众路线有利于推动社会主义意识形态实现与时俱进。意识形态资源的嬗变与流失是社会经济结构发生变迁的必然结果，持续维持意识形态资源的“补给”是执政党维系其执政权威性和合法性的必然要求。因此，实现意识形态的与时俱进就成为执政党的必然选择，而意识形态的与时俱进离不开“补给源”，这个“补给源”就是人民群众的实践。深入群众实践，是理论保持发展态势的“源头活水”，是理论真切反映人民群众利益的根本保证，是理论确保正确与科学的根本检验标准。纵观马克思主义发展史，从马恩创立马克思主义学说到马克思主义实现民族化、具体化的整个历程都是在各国人民革命、建设与改革的实践中完成的。俄国化的马克思主义——列宁主义来源于俄国工人群众的革命实践，中国化的马克思主义——毛泽东思想和中国特色社会主义理论的创立与完善亦来源于中国人民革命、建设与改革的伟大实践。正如胡锦涛同志在建党90周年的讲话中强调的，90年来党紧紧依靠人民完成和推出了三件大事，紧紧依靠人民完成了新民主主义革命，实现了民族独立人民解放；紧紧依靠人民完成了社会主义革命，确立了社会主义的基本制度；仅仅依靠人民进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持和发展了中国特色社会主义。”[6]历史启示我们：只有“紧紧依靠人民”，执政党才能实现伟业，马克思主义才能实现历史性飞跃，从而实现社会主义意识形态的与时俱进。
3.贯彻群众路线有利于凝聚社会主义意识形态的践行主体。社会主义核心价值体系和核心价值观的生命力在于得到实践主体的认同与拥护进而指导他们的实践。这个实践主体不仅是八千多万党员和领导干部，更是广大人民群众。“理论只是少数理论家精神劳作的产品，而不是大众自发活动的产物，因此如果不经过一番大众化的工作，即使这一理论在客观上反映了大众的利益和诉求，也未必能为大众所理解。”[7]180因此，人民群众认同拥护并自觉践行核心价值体系和核心价值观的基本前提是将其深入于群众当中。作为社会主义意识形态的骨干宣传力量，作为社会主义意识形态与人民群众对接和交流的桥梁，各级党政干部要自觉以群众路线教育实践活动为平台和契机，积极向群众宣讲改革开放以来中国所取得的伟大成就以及中国正处于实现民族复兴、国家富强和人民幸福伟大中国梦的关键发展阶段，向群众解释改革攻坚期、社会转型期和矛盾凸显期中国所遇到的各种机遇和挑战，向群众宣传社会主义核心价值体系和价值观的为民本质，以使广大人民群众看到成绩、看懂国情、读懂理论，切实增强对中国特色社会主义道路、理论和制度的自信。同时，群众路线教育实践活动是党秉承“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”为政宗旨的根本参照。群众路线的坚守，不仅有助于使党和政府的利益代表性所遭质疑得以消除，而且有助于使群众对党和政府的信任与拥护得以存续且愈加坚固，以便真正凝聚起坚持和继续推进改革的主体力量，践行社会主义核心价值体系和核心价值观的主体力量与实现伟大中国夢的主体力量。 五、群众路线为维护和优化党执政的先进性资源、组织资源与权力资源提供契机。
维护与优化党执政的先进性资源、组织资源与权力资源的重点是加强党的自身建设以破除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，重塑为民、务实、清廉的党政形象。群众路线教育实践活动的出发点即为加强党的自身建设，突出解决党员干部中存在的“四风”问题，教育引导党政干部树立群众观点，弘扬党的优良作风，保持共产党员的清廉本色，切实树立为民、务实、清廉的形象。“为民、务实、清廉”形象的重塑与“四风”的破除，必能有力推动党的执政能力建设、先进性建设、纯洁性建设以及学习型、服务型、创新型政党建设，从而维护与优化党执政的先进性资源、组织资源和权力资源。
1.在群众路线教育实践活动中重塑为民、务实、清廉的形象。“人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本因素。政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。这是对兴旺规律的一个重要经验总结。”[8]1560-1561因此，一个为民、务实、清廉的执政党关系着民族的兴衰、共和国的前景、人民的福祉。当前部分党政干部群众意识淡薄，“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”盛行，败坏了党和政府的形象，降低了党和政府的公信力，直接将党和政府推到了人民群众的对立面，以至于某些官员讲出“你是替党说话还是替老百姓说话”的谬言。因此，时下重塑为民、务实、清廉的党政形象关键是建设一支政治坚定、业务高超、作风过硬和人民信任的党政领导干部队伍。现代科层官僚制度作为党政干部管理国家社会事物的方式，因其技术化、理性化和非人格化的特征，更多体现为一种规则治理模式。这种模式客观上易导致党政干部与群众关系的疏离，同时易造成公共政策与民众的愿望和诉求相脱节。因此，党政领导干部队伍的锻造要注重消除科层制的弊端，具体就是要建构群众路线教育与实践的长效机制，使之实现制度化与常态化，充分使权力的运行体现和遵循服务人民的逻辑，切实使党政干部做到在思想上树立根植于人民、服务于人民的观念，恪守公仆理念，敬畏人民，真正做到“为民”；使党政干部在具体的群众工作中提高业务素质和增强克服改革攻坚期所遇到的挑战、困难的智慧与勇气，真正做到“务实”；使党政干部在市场经济大潮的诸多诱惑下，洁身自好，切忌搞特殊化，不与民争利，真正做到“清廉”。
2.在群众路线教育实践活动中破除“四风”。“四风”横行从根本上看是脱离群众的恶果。因此，破除其横行的着力点应为群众路线教育实践活动的扎实推进。
“一切为了群众”筑牢破除“四风”的思想根基。群众路线的核心理念和价值即为人民至上，破除“四风”是践行党全心全意为人民服务宗旨的题中之义。“四风”蔓延是部分党政干部世界观与人生价值观出现偏差和扭曲的结果。因此，通过群众路线的教育与实践，牢固树立“将人民放在心中最高位置”和以人民的立场为自己想问题、办事情立场的世界观和人生价值观，以便逐渐消除“四风”滋生和蔓延的土壤。
“一切依靠群众”凝聚破除“四风”的实践动力。群众深受“四风”之害，对其深恶痛绝，蕴藏着破除其的巨大正能量。只有积极调动群众参与到查摆问题的每个环节之中，才能形成强大的威慑力，从而彻底查纠问题避免走马观花。监督“四风”的整改落实要依靠群众，毛泽东曾指出共产党有“两怕”，人民群众就是其中“一怕”。党政干部是否廉洁奉公、恪尽职守，群众最有发言权，只有真正发挥群众监督的威力，“四风”之害才能根除。
“从群众中来，到群众中去”提供破除“四风”的根本之策。“从群众中来”以深入调查研究，摸清实际情况，切忌坐在办公室里发号施令，同时注重借鉴群众在实践中创造出的行之有效的经验和方法。“到群众中去”以检验破除“四风”的实际功效。评价标准的科学性与有效性将直接影响问题的解决实效及其完善。群众的满意度是检验破除“四风”效果的最可靠标准。同时，破除“四风”有助于使理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的党的三大优良作风得到传承和弘扬，有助于党的作风得到彻底改观。
参考文献：
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[6]陈志刚.辉煌的90年：三件大事、三个里程碑、一个目标[EB/OL].[2011-07-05]. http：//theory.people.com.cn/GB/148980/15073325.html.
[7]黎康.马克思主义中国化的多维审视[M].南昌：江西人民出版社，2011：180.
[8]十五大以来重要文献选编（中）[M].北京：人民出版社，2001：1560-1561.
【责任编辑：閆生金】
关键词：中国共产党；群众路线；党的执政资源；维护和优化
中图分类号： 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）-05-0071-05
作者简介：蒙慧（1969-），女，陕西泾阳人，兰州大学马克思主义学院教授，硕士生导师，主要研究方向：马克思主义中国化研究、中国特色社会主义理论与实践研究；陈嘉丽（1988-），女，山西长子人，兰州大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化研究。
一、问题的提出
“执政资源是政党获取执政资格，维持、巩固执政地位，实现执政目标所需的各种力量的总和，是执政党生存和发展的基础。”“历史告诉我们：对政党而言，谁赢得资源，谁就能够执政；谁能够保持资源，谁就能够持续执政。”[1]1-2执政党的执政资源并非凝固不变，伴随着执政生态的变化，会相应地巩固或流失。因此，党的执政资源需要经常地汲取和维护。从民主政治、经济发展、意识形态和党自身建设层面考察当前党的执政资源现状，笔者认为党执政的合法性资源、经济资源、理念资源、先进性资源、组织资源和权力资源均出现了不同程度的弱化与流失，对党执政的合法性构成某种威胁。
1.民主政治新诉求透视出党执政的合法性资源弱化。“合法性是政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会的最适宜制度之信仰的能力。”[2]55通俗地理解，就是一个制度系统的合法性取决于它国民众的普遍认同与拥护。民主制度的创设与实践提供了民众对政治系统认同与拥护的根本制度保证。人民民主制度作为中国民主政治制度最深刻的本质和最鲜明的特色，其实现水平与程度某种意义上决定着党的执政系统能否持续赢得民众认同。因此，维护民众政治参与权利、实现民众正当利益诉求和保证民众国家主人翁地位，是维持党执政的重要合法性资源。随着中国市场经济的发展，民众的现代民主意识不断生长，但我国民主政治的制度化、规范化、程序化水平还比较有限，民众的利益表达渠道没有相应拓展；部分党政机关不作为与滥作为现象严重，民众利益诉求渠道遭到政策性阻塞和体制性断裂，这就造成民主政治领域突出的供需矛盾，即民主需求迅速膨胀与满足民主需求的合法、有效渠道不足不畅之间的矛盾。公民政治参与新诉求得不到及时有效回应和部分人民公仆蜕变为社会主人是当前党执政的合法性资源流失的集中反映，这会导致民众质疑党和政府的执政目的与治理能力，从而动摇党执政的合法性基础。
2.唯GDP主义观念盛行导致党执政的经济资源弱化。党执政的经济资源通常由经济制度、经济总量、经济发展空间以及经济发展方式等要素构成。改革开放的成就集中体现于经济腾飞，中国一跃成为世界第二大经济体，整体上实现了由温饱跨入小康的发展新阶段。然而，以经济建设为中心的理念被严重扭曲，唯GDP主义观念盛行，延缓了经济发展方式转变的步伐，致使社会建设相对滞后、民生矛盾突出、生态环境恶化、发展不可持续。以每个生命个体为考察对象，就会发现居民收入差距拉大的趋势没有得到根本扭转；就业难、就医难、买房难的民生问题没有得到根本缓解；社会公平正义远未实现，群体性事件频发，仇富仇官的国民心态不断升温；经济发展方式粗放导致生态事件层出不穷，正在威胁着人们的健康和生命。上述种种现象折射出时至今日我国的经济发展仍未摆脱传统发展方式的路径依赖。自“九·五”计划首次提出转变经济增长方式到“十二·五”规划出台，我国经济发展方式仍未能获得实质性突破，经济发展方式转变呈现迟缓态势。这是党执政的经济资源弱化的重要表征。经济资源弱化带来的严重后果是挫伤实践主体的劳动自觉与创造自觉，阻碍经济实现持续良性发展。因此，加快转变经济发展方式迫在眉睫。
3.意识形态新挑战透视出党执政的理念资源弱化。意识形态资源又名理念资源，是政党执政的基础性资源。正如有学者指出的，“政党执政的基础从根本上说，来自政党的权威性即合法性，来自人们对执政党的信赖而产生的自愿的支持和认同。这种权威及对权威的支持和认同是建立在一套思想理念和信仰体系之上”。[3]50因此，执政党总是通过各种措施将自己的意识形态灌输给民众，使民众从内心接受和认同，从而在理论和伦理上论证自己执政的合法性。如果执政党的意识形态得不到民众的心理认同，那么这个政权在某种意义上已经寿终正寝了。改革开放的纵深推进促进了各种思想、思潮在中国大地的相互激荡，马克思主义一元化局面被悄然打破，民众的思想观念、价值取向和判断标准呈现多元化趋势，社会主义主流意识形态逐渐被边缘化。社会主义核心价值体系及其核心价值观是社会主义主流意识形态的集中体现，其凝聚力和感召力的式微是当前党执政的理念资源流失的主要表现。多元价值时代，发挥社会主义核心价值体系与价值观的主旋律功能变得日趋复杂。社会主流意识形态所占民众思想市场的份额有所收缩，在思想和信念上对党的执政权威性和合法性构成巨大压力。
4.党自身建设新考验透视出党执政的先进性资源、组织资源与权力资源弱化。党执政的先进性资源主要包括黨的理论、路线、方针和政策是科学与正确的，党的执政能力和领导水平能胜任民族和国家发展进步的需要，党始终代表最广大人民群众根本利益要求等。党执政的组织资源主要包含各级党组织运作规范有序，能够发挥战斗堡垒作用；党员干部队伍作风清正廉洁，能够发挥先锋模范带头作用等。党执政的权力资源指党政领导干部要秉持正确的权力观即公共权力的运行理应充分体现为民服务的逻辑。改革开放以来，党自身建设成绩显著，成功抵御来自国内国际的各种重大灾难和考验，开创和维持了中国总体上和谐发展的良好局面。但是毋庸置疑，党自身建设也面临着新的重大考验，表现如下：漠视群众、与民争利的党群关系疏离现象严重；权钱交易、权色交易的权力异化现象盛行；部分党员干部信念丧失、立场动摇、生活作风腐化堕落的价值观错位现象甚嚣尘上。上述种种现象即是当前党执政的先进性资源弱化、组织资源流失和权力资源异化的集中表现。因此，加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设以及学习型、服务型和创新型的政党建设就成为一项迫切而紧要的战略任务。 针对党执政的各种资源弱化与流失的现状，学者们从不同视角进行了分析研究，提出了诸多有益对策。例如，有学者提出通过树立以人为本的执政理念、实践科学发展观和构建和谐社会来开发和维护中共执政资源（蒯正明《建国60年来中国共产党执政资源的开发》）。还有学者提出树立科学的资源利用观、提高资源合理配置的自觉性和加强执政资源利用机制建设来维护党的执政资源（郭亚全《论中国共产党执政资源的有效利用及其优势拓展》）。另有学者提出通过加强马克思主义的理论创新及其面临的重大现实问题研究以优化党执政的意识形态资源，通过维护广大人民群众根本利益和引领经济又好又快发展以优化党执政的绩效合法性资源，通过保持党对国家政权有效控制和防止既得利益集团形成来优化党执政的政治资源，通过完善选举制度和健全监督制度以优化党执政的制度资源（管恩琦、邵宇《新时期党执政资源的弱化现象及其优化路径探讨》）等等。笔者认为，群众路线教育实践活动是党执政资源维护与优化的又一崭新思路。政党执政的最基础资源是“人心向背”，正所谓“得民心者得天下”。中国共产党成立、发展和壮大的历史进程就是“得民心者得天下”这个朴素真理的最好诠释。群众路线教育实践活动是一场顺乎民意、赢得民心的活动，抓住了维护和优化党执政资源的根本，为维护与优化党执政的合法性资源、经济资源、理念资源、先进性资源、组织资源和权力资源指明了方向、开辟了路径。
二、群众路线为维护和优化党执政的合法性资源注入活力
当前维护与优化党执政的合法性资源重点在于重树党政干部公仆意识、拓展公民利益诉求表达渠道和增强公民政治参与实效。群众路线与人民民主价值旨归的一致性——追求维护与实现人的尊严与利益——有益于其在促进人民群众与党政干部角色重新归位、拓展公民利益诉求表达渠道和增强公民政治参与实效方面发挥独特作用。
1.群众路线教育实践活动促使人民群众与党政干部角色重新归位。共和国的建立标志着人民成为国家的主人，一切领导干部都是人民的公仆。正如2007年温家宝答记者问时讲到的：“一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。必须秉持一种精神，这就是公仆精神。政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。”[4]只有将人民是主人的观念融入血脉之中，“立党为公、执政为民”的执政理念才不至流于形式，“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民拥护不拥护”、“人民支持不支持”的工作評价标准才能落实于行动之中。针对部分党政干部漠视群众、与民争利，不问需于民、不问计于民的现象，开展群众路线教育实践活动提供了一个培植广大党政干部群众观点的历史契机，促使党政干部在与群众密切互动中重新定位，重塑人民是授权者，为主人；自己是受权者，为公仆的为官理念，自觉将实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的基点和归宿。
2.群众路线教育实践活动有助于拓展群众利益诉求的表达渠道。民众政治诉求渠道的供给滞后于民众政治诉求的需求是当前中国民主政治建设的短板，在某种程度上已影响到社会秩序的和谐稳定。从政党本质的视角看，中国共产党是代表中国最广大人民群众根本利益的政党，但在现实中能否真实地代表人民利益以及能在多大程度上代表人民利益取决于党的自觉作为，即人民利益的代表者应时刻倾听和了解人民的利益诉求，这是党能够代表人民利益的前提基础。改革开放引发中国观念领域与意义世界的深层跃迁，多元社会的发展趋势不可逆转，多元利益表达呼唤表达渠道的“四通八达”。信访是人民群众的“上访”，与此相对应，群众路线教育实践活动可谓是党政干部的“下访”。此“下访”渠道的开辟，一方面实现了“上访”和“下访”的协同运作，对改善“上访”工作大有裨益；另一方面实现了党政干部和人民群众之间的无障碍交流与对话，从而使党能够真正地倾听民意、顺应民心。
3.群众路线教育实践活动有利于增强公民政治参与实效。政治参与旨在通过公民行使政治权利以影响或控制政府行为，使公共决策建立于民意基础之上，最终满足民众的利益诉求和政治意愿。一般来讲，中国公民的政治参与方式主要有政治选举、政治投票、参与政府决策的创制和复决以及对政府人员的罢免活动，还有诸如政治结社、政治集会、游行示威等随机性政治参与活动。选举投票作为中国公民最基本的政治参与方式，不可否认其存在着严重的形式化弊端，尤以基层选举投票状况最为突出。选民对被选举人不甚了解、对选票不甚重视等情况司空见惯，致使选举投票呈现出极强的随意性。参与政府决策创制和复决的政治参与方式，除各政府各部门举行的听证会、领导座谈会等少量实践外，没有实现制度化和常态化，导致其在反映公民利益诉求方面表现出明显的局限性。因此，传统的政治参与方式，由于体制机制不健全很大程度上消解了其实际功效，造成了公民政治参与的有名无实。群众路线教育实践活动实现了党政干部与民众的“零距离”接触，有利于克服民众选举投票的随意性，增强选举投票的民意内涵；同时也有利于克服参与政府决策对民众利益诉求反映的局限性，增强政府决策的民意考量。从而，真实地反映民众的愿望和诉求，最终达到弥补和增强传统政治参与方式的现实操作局限和理想效果的目的。
三、群众路线为维护和优化党执政的经济资源开辟路径
当前维护与优化党执政的经济资源紧迫任务之一是扭转经济发展方式转变的迟缓态势，加快经济发展方式的转变节奏，这也是如期实现十八届三中全会“推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”目标的客观要求。转变经济发展方式事关民众生活质量提升、资源利用率提高和生态环境改善，这关系民众切身利益，加快转变刻不容缓。群众路线教育实践活动是“将人民放在心中最高位置”的生动体现，形成了加快经济发展方式转变的重要助推力，指明加快经济发展方式转变的价值目标、力量保障和路径选择，从而为优化党执政的经济资源提供可能。
1.“一切为了群众”明确了加快经济发展方式转变的价值目标。加快经济发展方式转变是践行群众路线教育实践活动的内在要求。当前经济发展集中表现为盲目追求经济总量的扩张，忽视解决居民地域、行业和城乡收入差距分配过大、生存环境日趋恶化等发展不平衡、不协调和不可持续问题。不能将发展成果惠及最广大民众以及提升他们幸福指数的经济发展方式，其一违背了发展的初衷。发展本身并不构成目的，发展主体的生活质量提升和全面发展才是发展的终极目标；其二瓦解了发展的主体力量。人民群众是经济发展及其方式转变的实践主体，而这种“见物不见人”的发展方式只会抑制人民群众创造财富的自觉性，从而导致经济发展以及发展方式转变失去原动力。因此，不仅要确保经济总量增长，而且要更加注重经济发展成果分配的普惠性，更加注重社会发展与经济发展的同步与协调，更加注重生态文明建设。群众路线的人本指涉性明晰了加快经济发展方式转变的为民价值趋向，助益于聚合民力，以实现经济系统、社会系统与生态系统的良性互动与生态联动。 2.“一切依靠群众”提供了加快经济发展方式转变的力量保障。一切历史活动都是人民群众认识世界与改造世界的实践展开。“不吸引更多的人民阶层参与社会建设，不激发一直沉睡的广大群众的积极性，就谈不上什么革命的改革。”[4]141-142“一切依靠群众”明示了加快经济发展方式转变的依靠力量。“三高一低”的粗放型增长方式造成严重的资源能源枯竭以及环境污染与生态破坏，单纯追求GDP总量扩张的增长模式弱化了政府对居民收入差距过大以及发展机会不均等等民生问题的解决力度，危害着人民群众生存与发展的切身利益。民众对生命健康的急切渴求与社会公平正义的强烈渴望一方面倒逼政府加快职能转变，一是使权力退出微观经济领域，真正发挥市场对资源配置的决定性作用；二是改变单纯以GDP为取向的政绩评价标准，建立以满足民众公共需求为导向的政绩考核体系；三是进行公共财政体制改革，减少政府向一般经济竞争领域的投资，扩大财政在公共服务领域的投放，逐渐实现基本公共服务均等化的目标。另一方面倒逼企业抓紧实施创新发展战略。企业作为国民经济的细胞，是最重要的市场主体，是“解放和增强社会活力”的主体力量，是缓解严峻就业形势以及满足民众各种物质与精神需求的最重要力量。因此，企业的管理创新与技术创新关系经济发展方式的真正转变，关乎民众生活质量的切实提升。可见，加快经济发展方式转变的节奏，民众是基本力量，企业是关键力量。
3.“从群众中来、到群众中去”指明了加快经济发展方式转变的路径选择。中国各地区、部门、行业的差别性与特殊性奠定了经济发展方式转变切忌“一刀切”的客观基础。正如毛泽东曾指出：“绝对禁止党委少数人不作调查，不同群众商量，关在屋子里，作出害死人的主观主义的所谓政策。”[5]272因此，越是要加快经济发展方式转变的步伐，越是要坚守“从群众中来、到群众中去”的路径选择。“从群众中来”，要旨是深入基层与群众进行专门调查研究，以提升对形势判断的准确性和决策的科学性，从而形成一套党群、干群双向互动的决策模式。“到群众中去”要旨是将正确的决策向群众做宣传解释，以实现执政党路线方针政策向群众自觉行动和公共规范的转换。通过群众路线教育实践活动，使注重弘扬与传承党深入调查研究、求真务实和密切联系群众的优良传统成为党政干部的为政自觉；使注重依靠提高劳动者素质与劳动生产率、依靠科技进步与创新、依靠提高资源利用效率与投资回报率、依靠良好的生态环境依托来推动经济发展成为民众的实践自觉。经济发展方式转变的加速离不开“两个自觉”的“保驾护航”。
四、群众路线为维护和优化党执政的理念资源奠定基础
维护与优化党执政的理念资源的重点是增强社会主义意识形态的凝聚力和感召力。彰显社会主义意识形态的为民性、实现社会主义意识形态的与时俱进和凝聚社会主义意识形态的践行主体是确保增强社会主义意识形态凝聚力和感召力不可或缺的关键环节。群众路线的教育与实践为实现上述三个关键环节奠定了基础，有利于增强社会主义意识形态的凝聚力和吸引力，从而有力维护和优化党执政的理念资源。
1.贯彻群众路线有利于彰显社会主义意识形态的为民性。人民民主专政的国家性质决定了其主流意识形态的为民性。社会主义核心价值体系和核心价值观作为中国主流意识形态的集中体现，其根本价值指向是反映和维护中国最广大人民群众的根本利益。但回眸现实，社会主义核心价值体系和核心价值观并没有引起和赢得广大人民群众的强烈共鸣与赞誉。这种尴尬局面很大程度上缘于社会主义核心价值体系和核心价值观缺乏对中国现实和人民实践的整体观照，致使其变成了一种群众摸不着的束之高阁的“书斋学问”。对人民群众民生需求和利益诉求“不在场”的理论，无法体现其为民性，从而引起民众的共鸣，进而成为他们的信仰。此外，党政干部作为意识形态的“人格化”形式，其行为本身折射着意识形态的价值取向。当前部分党政干部身上沾染着严重的官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风等陋习，这些陋习使人民群众对社会主义核心价值体系和核心价值观心怀强烈的疏离情绪和负面观感。因此，群众路线教育实践活动生逢其时。党政干部要抓住群众路线教育实践活动的时机，其一将鲜活的理论融入群众的具体实践之中，做到理论贴近生活、贴近群众、贴近实际，使其变成群众认识世界和改造世界的强大物质力量，从而展现其为民本质；其二真正使自己融入群众之中，与群众同心同德、同甘共苦，以服务人民的真情和行动增强社会主义意识形态的感召力与凝聚力。
2.贯彻群众路线有利于推动社会主义意识形态实现与时俱进。意识形态资源的嬗变与流失是社会经济结构发生变迁的必然结果，持续维持意识形态资源的“补给”是执政党维系其执政权威性和合法性的必然要求。因此，实现意识形态的与时俱进就成为执政党的必然选择，而意识形态的与时俱进离不开“补给源”，这个“补给源”就是人民群众的实践。深入群众实践，是理论保持发展态势的“源头活水”，是理论真切反映人民群众利益的根本保证，是理论确保正确与科学的根本检验标准。纵观马克思主义发展史，从马恩创立马克思主义学说到马克思主义实现民族化、具体化的整个历程都是在各国人民革命、建设与改革的实践中完成的。俄国化的马克思主义——列宁主义来源于俄国工人群众的革命实践，中国化的马克思主义——毛泽东思想和中国特色社会主义理论的创立与完善亦来源于中国人民革命、建设与改革的伟大实践。正如胡锦涛同志在建党90周年的讲话中强调的，90年来党紧紧依靠人民完成和推出了三件大事，紧紧依靠人民完成了新民主主义革命，实现了民族独立人民解放；紧紧依靠人民完成了社会主义革命，确立了社会主义的基本制度；仅仅依靠人民进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持和发展了中国特色社会主义。”[6]历史启示我们：只有“紧紧依靠人民”，执政党才能实现伟业，马克思主义才能实现历史性飞跃，从而实现社会主义意识形态的与时俱进。
3.贯彻群众路线有利于凝聚社会主义意识形态的践行主体。社会主义核心价值体系和核心价值观的生命力在于得到实践主体的认同与拥护进而指导他们的实践。这个实践主体不仅是八千多万党员和领导干部，更是广大人民群众。“理论只是少数理论家精神劳作的产品，而不是大众自发活动的产物，因此如果不经过一番大众化的工作，即使这一理论在客观上反映了大众的利益和诉求，也未必能为大众所理解。”[7]180因此，人民群众认同拥护并自觉践行核心价值体系和核心价值观的基本前提是将其深入于群众当中。作为社会主义意识形态的骨干宣传力量，作为社会主义意识形态与人民群众对接和交流的桥梁，各级党政干部要自觉以群众路线教育实践活动为平台和契机，积极向群众宣讲改革开放以来中国所取得的伟大成就以及中国正处于实现民族复兴、国家富强和人民幸福伟大中国梦的关键发展阶段，向群众解释改革攻坚期、社会转型期和矛盾凸显期中国所遇到的各种机遇和挑战，向群众宣传社会主义核心价值体系和价值观的为民本质，以使广大人民群众看到成绩、看懂国情、读懂理论，切实增强对中国特色社会主义道路、理论和制度的自信。同时，群众路线教育实践活动是党秉承“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”为政宗旨的根本参照。群众路线的坚守，不仅有助于使党和政府的利益代表性所遭质疑得以消除，而且有助于使群众对党和政府的信任与拥护得以存续且愈加坚固，以便真正凝聚起坚持和继续推进改革的主体力量，践行社会主义核心价值体系和核心价值观的主体力量与实现伟大中国夢的主体力量。 五、群众路线为维护和优化党执政的先进性资源、组织资源与权力资源提供契机。
维护与优化党执政的先进性资源、组织资源与权力资源的重点是加强党的自身建设以破除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，重塑为民、务实、清廉的党政形象。群众路线教育实践活动的出发点即为加强党的自身建设，突出解决党员干部中存在的“四风”问题，教育引导党政干部树立群众观点，弘扬党的优良作风，保持共产党员的清廉本色，切实树立为民、务实、清廉的形象。“为民、务实、清廉”形象的重塑与“四风”的破除，必能有力推动党的执政能力建设、先进性建设、纯洁性建设以及学习型、服务型、创新型政党建设，从而维护与优化党执政的先进性资源、组织资源和权力资源。
1.在群众路线教育实践活动中重塑为民、务实、清廉的形象。“人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本因素。政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。这是对兴旺规律的一个重要经验总结。”[8]1560-1561因此，一个为民、务实、清廉的执政党关系着民族的兴衰、共和国的前景、人民的福祉。当前部分党政干部群众意识淡薄，“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”盛行，败坏了党和政府的形象，降低了党和政府的公信力，直接将党和政府推到了人民群众的对立面，以至于某些官员讲出“你是替党说话还是替老百姓说话”的谬言。因此，时下重塑为民、务实、清廉的党政形象关键是建设一支政治坚定、业务高超、作风过硬和人民信任的党政领导干部队伍。现代科层官僚制度作为党政干部管理国家社会事物的方式，因其技术化、理性化和非人格化的特征，更多体现为一种规则治理模式。这种模式客观上易导致党政干部与群众关系的疏离，同时易造成公共政策与民众的愿望和诉求相脱节。因此，党政领导干部队伍的锻造要注重消除科层制的弊端，具体就是要建构群众路线教育与实践的长效机制，使之实现制度化与常态化，充分使权力的运行体现和遵循服务人民的逻辑，切实使党政干部做到在思想上树立根植于人民、服务于人民的观念，恪守公仆理念，敬畏人民，真正做到“为民”；使党政干部在具体的群众工作中提高业务素质和增强克服改革攻坚期所遇到的挑战、困难的智慧与勇气，真正做到“务实”；使党政干部在市场经济大潮的诸多诱惑下，洁身自好，切忌搞特殊化，不与民争利，真正做到“清廉”。
2.在群众路线教育实践活动中破除“四风”。“四风”横行从根本上看是脱离群众的恶果。因此，破除其横行的着力点应为群众路线教育实践活动的扎实推进。
“一切为了群众”筑牢破除“四风”的思想根基。群众路线的核心理念和价值即为人民至上，破除“四风”是践行党全心全意为人民服务宗旨的题中之义。“四风”蔓延是部分党政干部世界观与人生价值观出现偏差和扭曲的结果。因此，通过群众路线的教育与实践，牢固树立“将人民放在心中最高位置”和以人民的立场为自己想问题、办事情立场的世界观和人生价值观，以便逐渐消除“四风”滋生和蔓延的土壤。
“一切依靠群众”凝聚破除“四风”的实践动力。群众深受“四风”之害，对其深恶痛绝，蕴藏着破除其的巨大正能量。只有积极调动群众参与到查摆问题的每个环节之中，才能形成强大的威慑力，从而彻底查纠问题避免走马观花。监督“四风”的整改落实要依靠群众，毛泽东曾指出共产党有“两怕”，人民群众就是其中“一怕”。党政干部是否廉洁奉公、恪尽职守，群众最有发言权，只有真正发挥群众监督的威力，“四风”之害才能根除。
“从群众中来，到群众中去”提供破除“四风”的根本之策。“从群众中来”以深入调查研究，摸清实际情况，切忌坐在办公室里发号施令，同时注重借鉴群众在实践中创造出的行之有效的经验和方法。“到群众中去”以检验破除“四风”的实际功效。评价标准的科学性与有效性将直接影响问题的解决实效及其完善。群众的满意度是检验破除“四风”效果的最可靠标准。同时，破除“四风”有助于使理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的党的三大优良作风得到传承和弘扬，有助于党的作风得到彻底改观。
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