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根据《中共中央纪委、监察部、财政部、审计署关于印发(关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法)的通知》(中纪发[2009]7号)(以下简称《实施办法》)规定,“小金库”是指:违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。