淮安市中心城区河道管理工作浅谈

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  【摘要】淮安中心城区水网密布,河道在承担行洪排涝、航运灌溉等传统水利功能同时,在旅游景观、生态维系等方面也发挥着重要作用。论文结合淮安中心城区河道管理工作实践,分析工作中遇到的问题,提炼总结工作建议,对做好城区河道长效管理,发挥城区河道综合效益具有借鉴意义。
  【关键词】中心城区;河长制;探究
  淮安,一座历史文化名城。古时依水而建、因水而兴,当下又因水而名,因水而美。中心城区河网密布,水系纵横,河道既为城市安全、经济发展提供了保障和资源,也为生态景观、人文滋养提供着载体和基础。近年来,随着淮安城区建设发展,城区河道的功能愈发丰富和重要,同时也给河道管理工作带来了一些新问题。
  1 、中心城区河道基本情况
  一、河道基本情况
  淮安市地处淮河下游,境内洪泽湖、白马湖、宝应湖、高邮湖、里下河湖荡等5个省管湖泊镶嵌其中,京杭运河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道等61条省骨干河道纵横其间。淮安市中心城区总面积愈150平方公里,人口约150万人,包括清江浦区、淮安经济技术开发区、生态文旅区、工业园区和苏淮高新区等建成区。城区内包括大运河、里运河、盐河、废黄河、二河、入海水道、苏北灌溉总渠等七条流域性河道,共190多公里,还包括古盐河、清安河、文渠河等主要区域性河道36条,共约194公里。河道作为中心城区公共环境的重要组成部分,为生产、生活提供用灌溉用水、饮用水、工业用水,为水上交通运输提供通道,也是城区防洪安全的坚实屏障,在一定程度上影响和制约着城市发展。
  二、河道管理情况
  城区河道众多、等级不同,不同河道对应着不同的河道管理机构,各行政区域荷坳管理机构的设立也存在不同。从行政级别上看,包括以下三类:一是省级河道管理机构,城区内有江苏省淮沭新河管理处和江苏省灌溉总渠管理处,管理承担着城区内相应省管流域性河道的管理权限。二是市级河道管理机构,包括市水利局及局直管单位,负责全市河道的统一监管,承担跨区河道的统一管理,负责部分省流域性河道的日常管理和上报工作,局直管單位如市城市水利工程管理处、市入江水道管理处,受市水利局委托具体管理部分市管河道。三是区级河道管理机构,不同行政区河道管理机构有所不同,具体包括区水利局、区农水委、区社会事业局、区住建局等,具体管理工作有下设的河道泵站管理所、水利站等事业单位负责。
  2 、城区河长制开展存在的问题
  一、管理机制还不够健全。一方面,开发区、工业园区等新建成区尚缺乏河道管理技术人员,河道管理相应经费有待提高,经费渠道有待进一步理顺,社区层面的河道管理工作开展还存在技术和经费紧张等问题。另一方面,中心城区各区虽已出台河长制工作文件,对区域河道进行了划分和认领,落实了河长制办公室和河长,但河长制办公室为临时机构,无正式人员编制和固定经费,给日常管理和长效管理开展带来一定的困难。
  二、与河争利现象较为普遍。不少河湖管理范围,存在违章搭建、垦种,影响河道安全运行。城市开发过程中,有些建设主体往往考虑眼前利益,随意侵占城市河道,缩减过水断面,部分涉河项目未批先建,不履行水行政审批手续,随意侵占河湖岸线,影响河湖功能发挥,局部河道段被垃圾填埋成了断头河。
  三、城乡结合处问题较多。河道不同于道路,水体的流动致使上下游、左右岸联系密切,局部问题可能导致整条河道“生病”。目前中心城区河道上游,特别是城乡结合处的河道,由于历史发展原因,还存在一些工厂,部分河道沿岸分布着众多居民。企业生产涉及的用水、车辆、船舶等方面,沿线居民落后的用排水等生活习惯,造成部分污染水体流入河道,污染河道水体,破坏岸坡环境。同时,城乡结合处生活、建筑垃圾随意倾倒现象屡有发生,通常发生在夜间,使用小型机动车辆,给河道管护带来一定困难。
  四、城区河道管护意识不强。从政府层面看,城区河长制涉及的水利、国土、规划、园林、海事、住建等各个部门,在相应职责范围内开展工作时,有些未考虑河道长效管护问题,或具体的标准和要求未与相关水利专业部门沟通,导致后期存在问题。
  3 、推进中心城区河长制相关建议
  一是科学规划,细化一河一策。针对以往河道整治中存在的问题.在新的规划设计中应克服单一的防洪排涝的传统观念,考虑到城镇整体建设总体规划,坚持以人为本、人与自然和谐共生的原则,以生态型、高起点、前瞻性为目标,达到安全、资源、环境的有机结合,标本兼治,形成相互沟通、流动畅通的河网水系,从而营造优美和谐的城市水环境,最大程度地发挥河道的环境、经济和社会的综合效益。
  二是广泛宣传,加强培训教育。河道管理工作涉及河道管护、整治和水环境保护等多方面内容,是一项涉及面广、综合性强的工作。应通过广播、报纸、电视、网络等媒介宣传河道水环境保护知识。争取各部门和老百姓的理解、关心、支持和配合,加大对沿岸居民和企业的教育力度,大力宣传河道保护法规和制度,在全社会范围内形成爱水、护水的良好风气和环保意识。
  三是联动齐管,落实问题整改。针对城区河道存在的问题,相应河道管理部门,特别是各区河长办公室要全面掌握,河长要切实履行职责,时时紧盯、常常过问,经常性地到实地开展河湖巡查,对所负责的每一条河湖,坚持以问题为导向,列出问题清单,实行销号管理。在落实整改措施的过程中,要注重把握轻重缓急,统筹解决问题矛盾。
  总之我们立足长效,完善体制机制。以党政领导负责制为核心,各级党政部门“一把手”要切实看护好人民群众的“水缸子”,做到每一条河、每一个湖都有专人负责,明确成员单位相关职责,避免‘九龙治水’、‘踢皮球’等问题的发生。落实河长制办公室机构是保障河长制正常运转的基本条件,河长办既是河长的总参谋,也是各成员单位的牵头人,必须落实机构编制、人员、经费等基本保障。在工作开展过程中,要加强督促考核,加强问责追究,严肃处理不作为、慢作为等行为。同时不断总结,逐步将河长例会、城市内部河道轮浚等好经验制度固定下来,逐步形成河长制长效、常态管理的机制。
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