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1938年10月，武汉、广州相继沦陷以后，抗日战争进入战略相持阶段。日寇在正面战场上，采取政治诱降为主、军事进攻为辅的方针，企图诱使国民党政府妥协投降。在国民党内，以汪精卫为首的亲日派，公开向日寇投降，当了汉奸，于1940年3月在南京建立了伪国民党中央、伪国民政府，组建了汉奸军队和特务机关。以蒋介石为首的英美派，则采取消极抗战、积极反共的方针，