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摘要：在公路建设过程中，工程的变更几乎不可避免，工程变更在公路工程管理中具有非常重要的意义， 对公路工程的质量、进度和整个工程造价影响非常大。 本文以作者自身多年的实践经历就如何控制公路工程变更做了简单介绍，并结合相关管理经验提出具体控制措施，以期为公路建设相关单位提供相关参考建议。
关键词：工程变更；公路建设；项目管理；重要性
中图分类号： X734文献标识码：A 文章编号：
一、引言
在现代工程项目管理理论和实践中,有关工程变更的管理工作已受到工程界的高度重视。公路作为带状线型工程,由于新工艺、新技术的出现和其质量与功用的要求的提高,致使设计难度不断加大,施工过程也变得越来越复杂,在公路建设中会不可避免地遇到工程变更, 几乎每一个公路工程项目都会发生工程变更，若处理不当，即使是正常的工程变更也会影响工程的进展及合同的全面履行与实现。因此，工程变更是造价管理的重点和难点，必须予以高度重视。
工程变更应该以提高设计质量、节省建设资金和节约资源、方便施工、利于营运为目标，符合国家有关公路工程强制性标准及技术规范，符合公路工程质量和使用功能要求，符合环境保护要求。工程变更前应进行充分的技术、经济论证，避免主观片面性和盲目性。
工程变更的原则：坚持实事求是，尊重合同约定，确保工程质量和施工安全，节约造价，保证工期，不降低技术标准和使用功能，同时遵守业主所拟定的工程变更程序。
二、工程变更的分类及原因
1、公路建设项目工程变更的种类
按变更提出的主体不同，工程变更可分为：
1)由设计部门提出的变更。
2)由建设单位(业主)提出的变更。
3)由监理提出的变更。
4)由施工单位提出的变更。
5)由工程相关的其他方为满足地方经济发展。群众生产、生活需要而提出的变更。
2、按工程变更的性质不同,可分为：
1)重大变更：如改变技术标准、规模和设计方案等。
2)重要变更：如标高、位置和尺寸的变动。变动工程的性质和类型等。
3)一般变更：变更原设计图中明显的错漏，构件材料代换等。
3、公路建设项目工程变更的原因
1）主体因素：具体可包括建设单位、施工单位、设计单位、监理单位和材料设备供应单位等多方面因素。这些主要因素的行为既可以带来合理、积极的工程设计变更，也可以带来不合理的变更，甚至会造成重大事故。
2）个体因素：建设项目各参与者的专业技术直接影响工程质量，其职业道德水准直接影响工程的方向，这是影响工程变更生成的两大核心要素。如设计人员素质偏低势必引发工程开工后的设计变更；施工技术出现偏差也会引起工程施工措施的变更。
3）合同因素：工程合同是调节工程各项目参与者的法律条文，合同正式签定便意味着徐奥负法律的责任。各类建设工程合同中有关工程变更条款的约定，是对建设项目变更行为的重要导向。
4）项目质量：质量是工程的灵魂，可造成工程质量变化的因素，都可以引起工程的变更，如设计图纸、施工方案不满足现场条件等。
5）项目成本：建设单位根据建设项目总体成本控制目標而下达的单位工程或部分项工程成本控制计划，有可能会与工程的设计或者进度冲突，而造成的工程施工调整与优化，从而产生一系列的设计变更和相应的施工措施变更。
三、公路工程变更的程序
为了防止不合理变更要求的出现，设立公路工程变更程序，加强对公路工程变更的审核。
首先，在合同范围内，对工程提出变更要求的，必须进行立项审查，提出工程变更的重要依据。
第二，设计、施工、监理等单位在立项审核通过后，提交工程变更的方案，并提交到变更监理部门进行审核。
第三，由监理部门通过书面的形式下发工程变更通知，施工单位按照变更通知的要求进行工程变更。
第四，工程变更施工结束后，施工单位向监理部门提交工程变更的相关数据和资料，作为工程变更的依据。
第五，监理部门对施工单位提交的变更数据和资料进行认真的审核，保证变更数据和实际变更情况相符合。合格后由总监理负责人进行再次的审核和批准。
第六，合同管理人员对施工单位提交额变更工程费用进行审核，属于合同内的，根据实际施工进行验收，按实计量；变更工程的费用是属于合同外的，合同管理人员可以用合同的工程费用作为变更工程费用的参考值，防止施工单位为了谋取自身利益，盲目提高变更费用。
第七，将所用的变更数据和资料交由总监理负责人进行最终的审核，审核通过后，实行变更支付。
三、工程变更对工程项目管理的重要性
（1）工程变更会影响工程投资
公路建设常会遇到隧道、高边坡、特大桥梁、膨胀土、软弱地基等复杂工程项目,地质情况很难在设计时完全搞清楚,实际施工时地质条件往往较原设计有很大出入,会遇到设计和投标时未遇到的各种问题,相应地要发生一些工程变更问题。如内宜高速公路施工过程中,对开挖的暴露断面进行调查并采用钻探等手段进行详察后,发现并确认了滑坡体,仅滑坡体治理一项,就增加投资几千万元。
（2）工程变更会影响工程施工成本和效益
业主希望在确保工程质量、进度的前提下,工程投资不过量增加。施工单位则希望工程投资符合实际,同类工程量的增加,可使单位资源完成的产值更多,投入产出比增大,效率提高,成本降低,进而增加效益。"投标靠低价,盈利靠变更"也正是变更影响成本的一种真实反映。
（3）工程变更对工程进度的影响
在施工中为加快施工进度,往往通过施工单位改进施工工艺,改变设计，或以优化施工方案来加快施工进度。这种由业主、监理、设计及施工单位共同确认的技术方案不可避免地牵涉到工程内容和工程量的变化, 变更是利于进度的。如在广南路，一小隧道变更为大挖方，工期提前，又降低了安全事故的发生。但是,一些处于关键线路上的工程项目发生变更,一如采取的管理手段及措施相对滞后,会严重影响施工进度。施工过程中一些重大工程变更牵涉到许多技术和审批程序问题,有时候要通过专家论证,这些都将对变更过程产生影响,变更久拖未决,会影响施工进度。
（4）工程变更是对工程质量提高
工程变更的前提和基础是保证质量,目的是为了确保其符合工程质量、安全、进度和环保的要求。
公路工程项目建设期一般较长，设计方案在建设前已经确定，但随着时间推移和技术进步难免出现一些新技术、新工艺、新材料及新机械等。原则上在不增加投资的情况下，要新技术、新材料、新工艺、新设备只有通过变更才能将这些付诸于实践，这样往往有利于提高工程质量标准，提高工效、降低工程成本及促进技术进步。
（5）工程变更是合同管理的重要环节
合同是工程变更的依据,业主的招标文件、技术规范、业主和监理单位下发的工程技术文件、施工图都是组成合同的重要组成部分。日常的工程文件是进行工程变更的重要依据之一。
四、加强工程变更管理的主要措施
1、提高设计质量．减少工程变更
根据统计资料，由勘察设计原因造成工程变更，影响投资变化的幅度一般为2％-20％。为保证设计质量，应积极引入设计监理机制，对设计方案、重点工程以及勘察基础资料等进行监理．并督促设计单位严格执行设计规范。优化设计，做到考虑周密、精心设计、经济合理。
同时设计单位应派人参与工程招标工作．对招标工程清单数量于以承诺，因设计原因造成的工程量增加应按一定比例承担相应责任。为减少工程变更，应严格按基建程序办事．保证合理设计周期，杜绝“三边”（边勘测，边设计，边施工）工程发生；工程设计中的技术与经济相互依存和不可分离的。应把工程经济和工程技术摆在同等重要的位置，提高设计人员和概算人员的素质，增强经济观念，使设计人员和概算人员既懂得工程设计。又熟悉概预算编制。
2、加强丁程变更管理，规范现场确认控制
各参建单位人员要深入施工现场发生的各种事件，及时、准确地办理变更设计的现场签证工作。为改善现场签认的现状，建设单位有关管理人员必须经常深入施工现场．对出现的工程变更事项，应加强联手尽可能邀请业主代表、监理、设计单位现场代表(设计服务组)及施工单位全部到场，共同研究确定变更方案，并根据变更金额大小，履行相应的变更审批手续。工程变更还应对所有工程项目的实际工程数量对照图纸计算，既要做加法，也要做减法。同时建设单位做好建设全过程协调工作．认真对待沿线地方政府和人民提出的各种要求。在工程变更问题上坚持以人为本、经济适用、量力而行的原则，可变可不变的不变，较大数额的变更应进行多方案论证，必要时组织专家专题论证，努力寻求最经济、合理、科学的变更方案，严格控制变更金额。
五、结语
由于公路建设的复杂性和特殊性,使工程变更更加频繁,对项目实施的影响也更大,因此,做得工程变更管理工作变得更加重要。在实际工作中,变更决策应尽快做出,时间过长和程序太慢都会造成很大的损失。工程变更是工程实施过程中不可避免的事情，若变更成立，就有可能产生索赔或反索赔，需要双方耗费人力、物力、资金及时间去解决。在工程施工阶段，监理工程师是避免工程变更的主要控制方，只要严格按合同办事，对项目全过程进行认真检查、审核，工程变更就能控制在最小范围内。
参考文献
[1]陈子敬：公路工程变更的管理[J].青海交通科技，2003年
[2]王震明,李朝明, 刘洋：浅谈建设项目设计变更的管理策略[J].山西建筑,2007,33 (26):229-230
[3]王月祥：谈高等级公路工程施工阶段的变更管理[J].甘肃科技，2007年
关键词：工程变更；公路建设；项目管理；重要性
中图分类号： X734文献标识码：A 文章编号：
一、引言
在现代工程项目管理理论和实践中,有关工程变更的管理工作已受到工程界的高度重视。公路作为带状线型工程,由于新工艺、新技术的出现和其质量与功用的要求的提高,致使设计难度不断加大,施工过程也变得越来越复杂,在公路建设中会不可避免地遇到工程变更, 几乎每一个公路工程项目都会发生工程变更，若处理不当，即使是正常的工程变更也会影响工程的进展及合同的全面履行与实现。因此，工程变更是造价管理的重点和难点，必须予以高度重视。
工程变更应该以提高设计质量、节省建设资金和节约资源、方便施工、利于营运为目标，符合国家有关公路工程强制性标准及技术规范，符合公路工程质量和使用功能要求，符合环境保护要求。工程变更前应进行充分的技术、经济论证，避免主观片面性和盲目性。
工程变更的原则：坚持实事求是，尊重合同约定，确保工程质量和施工安全，节约造价，保证工期，不降低技术标准和使用功能，同时遵守业主所拟定的工程变更程序。
二、工程变更的分类及原因
1、公路建设项目工程变更的种类
按变更提出的主体不同，工程变更可分为：
1)由设计部门提出的变更。
2)由建设单位(业主)提出的变更。
3)由监理提出的变更。
4)由施工单位提出的变更。
5)由工程相关的其他方为满足地方经济发展。群众生产、生活需要而提出的变更。
2、按工程变更的性质不同,可分为：
1)重大变更：如改变技术标准、规模和设计方案等。
2)重要变更：如标高、位置和尺寸的变动。变动工程的性质和类型等。
3)一般变更：变更原设计图中明显的错漏，构件材料代换等。
3、公路建设项目工程变更的原因
1）主体因素：具体可包括建设单位、施工单位、设计单位、监理单位和材料设备供应单位等多方面因素。这些主要因素的行为既可以带来合理、积极的工程设计变更，也可以带来不合理的变更，甚至会造成重大事故。
2）个体因素：建设项目各参与者的专业技术直接影响工程质量，其职业道德水准直接影响工程的方向，这是影响工程变更生成的两大核心要素。如设计人员素质偏低势必引发工程开工后的设计变更；施工技术出现偏差也会引起工程施工措施的变更。
3）合同因素：工程合同是调节工程各项目参与者的法律条文，合同正式签定便意味着徐奥负法律的责任。各类建设工程合同中有关工程变更条款的约定，是对建设项目变更行为的重要导向。
4）项目质量：质量是工程的灵魂，可造成工程质量变化的因素，都可以引起工程的变更，如设计图纸、施工方案不满足现场条件等。
5）项目成本：建设单位根据建设项目总体成本控制目標而下达的单位工程或部分项工程成本控制计划，有可能会与工程的设计或者进度冲突，而造成的工程施工调整与优化，从而产生一系列的设计变更和相应的施工措施变更。
三、公路工程变更的程序
为了防止不合理变更要求的出现，设立公路工程变更程序，加强对公路工程变更的审核。
首先，在合同范围内，对工程提出变更要求的，必须进行立项审查，提出工程变更的重要依据。
第二，设计、施工、监理等单位在立项审核通过后，提交工程变更的方案，并提交到变更监理部门进行审核。
第三，由监理部门通过书面的形式下发工程变更通知，施工单位按照变更通知的要求进行工程变更。
第四，工程变更施工结束后，施工单位向监理部门提交工程变更的相关数据和资料，作为工程变更的依据。
第五，监理部门对施工单位提交的变更数据和资料进行认真的审核，保证变更数据和实际变更情况相符合。合格后由总监理负责人进行再次的审核和批准。
第六，合同管理人员对施工单位提交额变更工程费用进行审核，属于合同内的，根据实际施工进行验收，按实计量；变更工程的费用是属于合同外的，合同管理人员可以用合同的工程费用作为变更工程费用的参考值，防止施工单位为了谋取自身利益，盲目提高变更费用。
第七，将所用的变更数据和资料交由总监理负责人进行最终的审核，审核通过后，实行变更支付。
三、工程变更对工程项目管理的重要性
（1）工程变更会影响工程投资
公路建设常会遇到隧道、高边坡、特大桥梁、膨胀土、软弱地基等复杂工程项目,地质情况很难在设计时完全搞清楚,实际施工时地质条件往往较原设计有很大出入,会遇到设计和投标时未遇到的各种问题,相应地要发生一些工程变更问题。如内宜高速公路施工过程中,对开挖的暴露断面进行调查并采用钻探等手段进行详察后,发现并确认了滑坡体,仅滑坡体治理一项,就增加投资几千万元。
（2）工程变更会影响工程施工成本和效益
业主希望在确保工程质量、进度的前提下,工程投资不过量增加。施工单位则希望工程投资符合实际,同类工程量的增加,可使单位资源完成的产值更多,投入产出比增大,效率提高,成本降低,进而增加效益。"投标靠低价,盈利靠变更"也正是变更影响成本的一种真实反映。
（3）工程变更对工程进度的影响
在施工中为加快施工进度,往往通过施工单位改进施工工艺,改变设计，或以优化施工方案来加快施工进度。这种由业主、监理、设计及施工单位共同确认的技术方案不可避免地牵涉到工程内容和工程量的变化, 变更是利于进度的。如在广南路，一小隧道变更为大挖方，工期提前，又降低了安全事故的发生。但是,一些处于关键线路上的工程项目发生变更,一如采取的管理手段及措施相对滞后,会严重影响施工进度。施工过程中一些重大工程变更牵涉到许多技术和审批程序问题,有时候要通过专家论证,这些都将对变更过程产生影响,变更久拖未决,会影响施工进度。
（4）工程变更是对工程质量提高
工程变更的前提和基础是保证质量,目的是为了确保其符合工程质量、安全、进度和环保的要求。
公路工程项目建设期一般较长，设计方案在建设前已经确定，但随着时间推移和技术进步难免出现一些新技术、新工艺、新材料及新机械等。原则上在不增加投资的情况下，要新技术、新材料、新工艺、新设备只有通过变更才能将这些付诸于实践，这样往往有利于提高工程质量标准，提高工效、降低工程成本及促进技术进步。
（5）工程变更是合同管理的重要环节
合同是工程变更的依据,业主的招标文件、技术规范、业主和监理单位下发的工程技术文件、施工图都是组成合同的重要组成部分。日常的工程文件是进行工程变更的重要依据之一。
四、加强工程变更管理的主要措施
1、提高设计质量．减少工程变更
根据统计资料，由勘察设计原因造成工程变更，影响投资变化的幅度一般为2％-20％。为保证设计质量，应积极引入设计监理机制，对设计方案、重点工程以及勘察基础资料等进行监理．并督促设计单位严格执行设计规范。优化设计，做到考虑周密、精心设计、经济合理。
同时设计单位应派人参与工程招标工作．对招标工程清单数量于以承诺，因设计原因造成的工程量增加应按一定比例承担相应责任。为减少工程变更，应严格按基建程序办事．保证合理设计周期，杜绝“三边”（边勘测，边设计，边施工）工程发生；工程设计中的技术与经济相互依存和不可分离的。应把工程经济和工程技术摆在同等重要的位置，提高设计人员和概算人员的素质，增强经济观念，使设计人员和概算人员既懂得工程设计。又熟悉概预算编制。
2、加强丁程变更管理，规范现场确认控制
各参建单位人员要深入施工现场发生的各种事件，及时、准确地办理变更设计的现场签证工作。为改善现场签认的现状，建设单位有关管理人员必须经常深入施工现场．对出现的工程变更事项，应加强联手尽可能邀请业主代表、监理、设计单位现场代表(设计服务组)及施工单位全部到场，共同研究确定变更方案，并根据变更金额大小，履行相应的变更审批手续。工程变更还应对所有工程项目的实际工程数量对照图纸计算，既要做加法，也要做减法。同时建设单位做好建设全过程协调工作．认真对待沿线地方政府和人民提出的各种要求。在工程变更问题上坚持以人为本、经济适用、量力而行的原则，可变可不变的不变，较大数额的变更应进行多方案论证，必要时组织专家专题论证，努力寻求最经济、合理、科学的变更方案，严格控制变更金额。
五、结语
由于公路建设的复杂性和特殊性,使工程变更更加频繁,对项目实施的影响也更大,因此,做得工程变更管理工作变得更加重要。在实际工作中,变更决策应尽快做出,时间过长和程序太慢都会造成很大的损失。工程变更是工程实施过程中不可避免的事情，若变更成立，就有可能产生索赔或反索赔，需要双方耗费人力、物力、资金及时间去解决。在工程施工阶段，监理工程师是避免工程变更的主要控制方，只要严格按合同办事，对项目全过程进行认真检查、审核，工程变更就能控制在最小范围内。
参考文献
[1]陈子敬：公路工程变更的管理[J].青海交通科技，2003年
[2]王震明,李朝明, 刘洋：浅谈建设项目设计变更的管理策略[J].山西建筑,2007,33 (26):229-230
[3]王月祥：谈高等级公路工程施工阶段的变更管理[J].甘肃科技，2007年