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摘要：经过三十多年的时间，中国大学生体育协会的发展取得了长足的进步，但受到外在和内在体制的制约，并没有形成自己的核心竞争力，中国大体协的管理改革势在必行，本文通过对影响中国大体协发展的内在因素和外在因素的分析，厘清发展道路上的问题，明确改革的必要性，探寻的改革发展之路。
关键词：中国大学生体育协会；发展；改革
中图分类号：G807.4 文献标识码：A 文章编号：1007-3612(2010)12-0082-07
The Constraining Factors and Countermeasures of the Development of
the Federation University Sports of China
WANG Xiaoyi
(Physical Education Department, Northeast Normal University, Changchun 130024, Jilin China)
Abstract:After thirty years of development, the Federation University Sports of China (FUSC) has made a considerable progress. But due to external and internal constraining factors, FUSC has not formed its core competitiveness. Therefore, innovation is needed for the FUSC’s administration. Through analyzing the internal and external restraining factors, the paper reviews the problems in the development road, defines the necessity of innovation and explores the innovation path.
Key words: Federation University Sports of China；development; reform
中国大学生体育协会（下文简称“中国大体协”）经过三十多年的发展，尤其是协会成为独立法人单位后的近十年的运作，已经成为初具规模的社会机构，中国大体协打造的多项赛事逐步成为在全国具有影响力的品牌体育赛事。然而在中国大体协的发展过程中并不是一帆风顺的，受到诸多内、外在因素的影响，如缺乏事业核心竞争力、举国体制的制约等等。随着国际体育事业日新月异地发展，我国教育体制、体育体制不断地更新完善，中国大学生体育管理的改革势在必行。
在我国特色社会主义发展过程中，管理方式的改革及运行机制的改革是大学生体育管理机构的改革重点，如何在特色社会主义体制下，探索出一条适合我国教育发展方针、有利于我国高校学生身心健康发展、有利于我国大学生竞技体育提高、遵循体育自然发展规律的发展道路，是中国大学生体育协会改革的最终目标。
1 中国大学生体育协会发展中存在的问题与制约因素
1.1 中国大学生体育协会发展的内在因素分析
1.1.1 缺乏事业核心竞争力 从以前的单纯做好比赛，到如今的要求做出具有鲜明特色和广泛社会影响力的品牌赛事，中国大体协在社会体制不断改革和竞争不断增加的今天，必须找出自身事业发展的关键突破点，这便是核心竞争力［1］。
中国大体协应该努力探索形成组织的核心竞争力，这种能力更多的应该是管理的结构和管理的方法。以国际体育协会巨头NCAA（美国大学生体育联合会）为例，NCAA的成功之处在于其科学现代化的管理体系，这个体系庞大但是极具条理，管理自主但不失规范，这是一个真正意义上的规范社会团体。反观中国大体协目前的情况，同NCAA还存在很大差距，如何在未来建立一套高效、规范、合理的大学体育综合管理体系，是协会在创建自身核心竞争能力过程中首先应当填补的空白。
1.1.2 社会主义国家体制下的综合关系 发展是当代中国的主题，也是目前我国社会体制下的首要任务。作为非营利性的大学生体育社团组织，中国大体协一方面要在政府主管部门的监管和管理下，不断提高自我管理、自主经营、自我发展、自我监督、自我约束的能力，承接好政府转移过来的学生竞技体育行业管理的中观和微观业务职能，做好学生竞技体育行业管理的主体，一方面又要接受社会的监督，扮演社会团体的角色，履行社会团体应尽的社会责任和社会义务，为社会群体提供好服务，为组织会员提供服务、创造价值、满足会员的利益需要。因此，协调好中国大体协和多方的关系是目前协会发展的一个关键问题。
仔细分析，中国大学生体育协会目前存在“十大关系”，这些错综复杂的关系如果有一个环节处理不好，都将影响协会业务的开展。首先是中国大体协与国际大体联的关系，这是中国大体协协会职能中首要的一项功能——国际交流的最
投稿日期：2010-10-12
作者简介：王晓毅，在读博士研究生，研究方向体育管理学，运动训练学。主要的关系，与国际大体联的合作是中国大体协做好外联工作的第一途径。
第二是中国大体协与亚洲大体联的关系，作为亚洲大体联的秘书处所在地，中国大体协除了要完成会员应尽的职责外，还要肩负亚洲大学生体育会议活动的组织、举办和监督等工作，工作量繁重，工作难度大。
第三是中国大体协与国家体育总局、财政部、外交部等国家部委的关系，这是“十大关系”中最难处理的组织关系。同总局的合作中，中国大体协既要学习总局的业务管理，同时又要同其竞争资源和市场；国家财政部是中国大体协每年国际出访、世界大运会以及全国大学生运动会经费的唯一申请部门，在国家财政拨款日趋严格的基础上，同国家财政部的沟通工作极其重要。
第四是中国大体协与教育部体卫艺司、国际司等司局的关系，教育部这是中国大体协的直接管理政府部门，对中国大体协的改革和发展起着决定性的作用。
第五是中国大体协与各省教育厅的关系，各省教育厅是大体协各省会员组织的管理部门，他们既不属于大体协的下属协会，也不属于大体协的管理部门，因此在关系的处理上很难有一套规范的模式。
第六是中国大体协与各个分会的关系，目前大体协没有形成一套包括分会、会员规范的管理体系，因此在分会费管理上没有十分健全的制度管理框架，这很容易出现协会管理漏洞。
第七是中国大体协与各市场赞助商的关系，从市场经济的角度出发目前赞助商的资金融入是大体协维持生存的根本，赞助商的长短期投入、赞助商的选择以及赞助商的集中问题都是能引起大体协资金运转不畅的重要因素。
第八是中国大体协与各个学校的关系，大体协如何吸引高校参与到大学生体育竞技中来，这是目前非常重要的一个方面。由于大体协“半官方半社会”的性质，致使在与高校的合作中往往由于权利的缺失导致自身处于被动地位。
第九是中国大体协与教师学生的关系，高校师生既是中国大体协活动组织管理的对象，也是大体协业务开展要服务的对象，由于体育和智育在中国现行社会体制下的“矛盾关系”，加之大体協“半官方半社会”的社会角色，因此协会很难为从事体育的高校师生在高校争取利益。
第十是中国大体协内部领导与职员的关系。这属于组织管理范畴，最重要的协会资深人力资源的管理和分配，以及协会文化的构建和升华。
1.1.3 组织体系问题 中国大学生体育协会发展至今，没有形成一套规范的整体的管理体系框架，虽然这对一个只有十几抨独立发展时间的协会来讲非常有难度，但是这是制约协会发展的一个薄弱环节。
分析中国大体协目前的管理体系：中国大体协较NCAA的组织管理，结构简单得很多，其实就是协会——学校的一级管理，管理层次的单薄导致中国大体协在业务运作中工作量巨大，管理混乱，无法做到分工明确，在未来的发展中，新业务、新赛事会不断增加，这是协会发展的一个很大的“软肋”，如果解决不好，很难组织好中国两千多所高校的体育竞技活动（图1，图2）。
1) 美国大学体育竞赛分为NCAA、运动联盟、学校三级管理，其中学校为管理的实体，直接负责管理大学生运动员的生活、学习和训练［2］。
2) 联盟的成立，为在同一区域或距离相对较近的院校间比赛的协调和安排提供了一种方便的管理方式，同一联盟各队在财政收入上的共享或分配，为联盟成员提供了有效的经济保障；NCAA的存在，为制定统一的标准、规则打下了基础，为在全国范围内组织和协调季后赛提供了管理条件。不同层次的运动员有不同的比赛机会，NCAA有40多万大学生运动员，分别在不同联合会和组别进行比赛，不同层次的运动员在参加大学体育竞赛的同时，都能学到其它基本技能，这样大大增加了运动员的基数，而不是只注重体坛“精英”。
3) 最重要的是NCAA有一批职业大学教练和完善的教练系统（助理教练、教练助理、主教练、队医、体能训练教练等）。高水平专职教练队伍的存在，对于提高大学生运动员的训练水平和比赛经验十分有帮助，也使得大学运动队能够招收到高水平的运动员。否则，高水平运动员可能会选择加入俱乐部或其它运动团体，而这些都是中国大体协目前不具备的框架体系。
图1 中国大学生体育协会组织决策机制示意图图2 中国大学生体育协会组织机构图1.1.4 市场经济带来的冲突与影响 中国大体协是教育部下属的经费自收自支事业单位，目前经费来源主要是两个方面，一是“自筹经费”，二是“财政专项”。其中“财政专项”是经过申请，只可用于大型国际赛事的专项业务经费，它的每一笔支出都要经过详细的审核，有着严格的支出标准，仅仅是特定项目的经费来源。而中国大体协进一步开展各项国内赛事，扩大赛事规模，维持日常工作开支，保证工作人员的各种福利待遇，全部经费都要源自于“自筹”，可以说，没有资金的支持，就无法谈及事业的发展，因此中国大体协各方面的发展前提都必须拥有坚实的经济基础。
1.1.4.1 宏观经济形式对中国大体协经济收益产生的影响 2008年美国次贷危机直接引发了全球金融市场的剧烈动荡，严重影响了全球经济，中国经济增长速度明显放缓，个人消费市场的需求降低。中国大体协在不断频发的社会经济动荡中受到了连续的影响，由于中国大体协的赞助商在不稳定的经济环境中受波及严重，致使许多赞助商的企业战略进行调整，撤资减资的情况随之出现，赞助商的频繁变换给体育竞技也带来了不确定性，这些都给协会的收益带来极大的隐患。
1.1.4.2 中国大体协在快高速发展过程中遭遇瓶颈 随着中国大体协的发展进步，协会队伍也在分流组建的基础上不断壮大，但在快速发展的过程中遭遇瓶颈问题。首先，经费来源过于单一。分析中国大学生体育协会目前的经济来源，主要是依靠市场赞助和市场运营来盈利，这种“自筹经费”大部分源于商业赛事赞助，原始单一的收入结构使得协会抵御外界环境变动能力极大地降低，其发展也将受到限制。如何拓宽经费来源渠道，将日常收入多元化成为中国大体协在进行远景规划时首先需要思考的问题。其次，商业联赛拨款审核有待细化。目前，商业联赛拨款是中国大体协的支出大项，扣除“财政专项”经费因素，商业联赛拨款平均占到协会全年支出的60%左右，加强管理商业联赛拨款，细化拨款审核工作，能在一定程度上提升其自身的资金使用效率。
1.2 影响中国大学生体育协会发展的外在因素
1.2.1 举国体制的制约 新中国成立后，中国就以国家快速有效的整合机制，实现了政府集中体育资源和提供体育资源的重建。尽管社团的建立为我国体育的发展提供了新鲜血液，但是在体育举国体制的强大作用力下，体育社团的作用非常有限，我国体育在几十年的发展过程中，一贯制的计划性、命令性，必然形成同一套刚性的管理体制与运行机制，在现行体育工作中有力的支配和影响人们的思想和行为，这便是典型的“强国家、弱社会”体育管理模式。
由于这种独特的体育体制，中國大学生体育协会发展的空间受到严重的限制，国家包揽体育，这不仅只是影响到竞技体育，更影响到了学校体育和群众体育。中国大体协在社会中履行协会职责时，往往由于介于政府和社会之间的组织性质同基层沟通不畅，除去协会会员单位，基层也很难为协会提供参与和支持；同时由于中国大体协隶属非体育行政部门的教育部门，因此在组团参加国际体育竞技活动面临非常大的困难，业务开展需要解决相当多的问题，这包括在基层开展大学生体育联赛、机构运转资金来源、社会受重视程度和体育科研技术支持等。
1.2.2 缺乏政策扶持 同其他社会团体相比，目前中国大学生体育协会面临的最大的问题不是资金的短缺，而是缺乏有利于大学生体育事业开展的国家政策扶持。
在我国高校系统的、有计划的、有目标的开展体育课余训练，为国培养德智体全面发展的优秀体育后备人才的工作是在20世纪80年代正式启动的。全面提高学生的体育运动竞技水平，逐步探索“一条龙”体育人才培养体系，以及逐渐形成“教体结合”多种办队形式是目前我国高校体育不断研究、追求的方向。反思中国学校竞技体育工作20多年的发展历程，我们发现由于政策的导向性缺少，导致大学生竞技体育的开展困难重重。在没有国家相关政策的扶持下，中国大体协在自主性缺乏的协会发展大环境下，协会的工作根本无法开展，体育在大学的受关注程度越来越低。
以高校招生政策为例，教育部有关部门针对过去近20年来高水平运动队学校在招收体育特长生过程中出现的问题，在2005年前后出台了一些相关政策，其目的是为了保障高水平运动队的建设更加规范，防止招生上的舞弊情况的发生，其用意是正确的。但通过近几年的实际工作中所反映出的一些问题，不难发现现行的高水平运动队招生政策存在着某些缺乏客观依据的规定，这些政策对促进高校高水平运动队建设产生了相当大的负面作用。
以学生运动员等级审批为例：目前我国运动员等级的审批工作基本上全部是由体育部门负责，一般中学生的比赛体育部门不认可，所以要在中学阶段获得一级运动员等级称号是非常难的，特别是球类项目，学生赛事的资格审批不能做到专管专批，这大大挫伤了青少年运动员发展的积极性和目标性。如果未来国家教育行政部门不针对此项问题进行制度改革和政策颁布，那么在未来越来越多的大学生运动员将推出体育赛场，这对我国体育来讲将是很大的问题。
1.2.3 教育失衡问题 体育是作为素质教育的重要突破口，有着其不可替代的重要作用。广大青年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合国力的基础。改革开放30年来，我国教育无论规模，还是质量得到了长足发展，但高校体育的发展与高校文化教育的快速发展相比较，却显得有些力不从心、惨淡经营。
在我国不少高校，体育课的受重视程度非常低，导致广大学生在学习文化课的同时极大地忽视了体育的积极作用，学校大众体育的不断削弱自然导致了大学生竞技体育的薄弱。这便导致了我国大学生教育的失衡，作为三育之一的体育，不能和德育和智育共同发展，不仅仅是教育公平的问题，更是关系到中华民族体质健康的问题，是关系到我国教育全面发展的问题。这涉及我国高校对体育的重视程度，也涉及高校对学校体育的投入［4］。
1.2.4 教育政策改革的制约 中国大学生体育协会的发展和国家的教育政策有着直接的关系。2006年，教育部颁布了关于高校高水平运动员高校招生的《普通高等学校招收运动员办法》，此项政策一经颁布，引起了我国学校体育领域一场不小的震动，高水平运动员升学的难度再次升级，致使大部分希望通过体育特长接受高等教育的学生运动员放弃走“特招”的道路，放弃了体育竞技运动，这样的结果直接导致我国从事大学生体育竞技的学生运动员减少，严重制约了我国大学生体育竞技活动的发展，同时也影响了中国大学生体育协会工作的开展。毋庸置疑，教育行政部门针对大学体育进行的政策变化是影响中国大体协发展的制约因素之一，协会未来改革的走向、改革的政策、改革的步骤、改革的模式取决于教育行政部门的决策。
众所周知，学生体育政策依赖于我国教育政策，我国教育政策的改革是在教育行政部门权衡我国教育体系综合情况做出的改革措施，学生体育在我国“教育失衡”的大环境下很难受到重视，因此在教育政策改革变化中，学校体育很难获得利好的政策导向。中国大体协的改革和发展与我国政府颁布的教育政策有着直接的关系，由政府主导协会发展的模式一定程度上阻碍了协会的发展。
1.2.5 其他体育组织对中国大体协的影响 伴随着我国教育体系的不断完善，我国学生竞技体育的开展较上世纪有了较大的提高，尽管在体育的举国体制背景下，由于教育失衡、政策导向等问题，使得大学生体育在发展的过程中出现一些问题和阻碍，但是由于国际学生体育运动大环境的良好运行机制以及体育竞技市场的日益成熟，我国大学生体育运动的发展前景呈现良好的发展前景。
目前，对中国大体协产生影响的典型国内组织便是国家体育总局以及其下属的单项中心协会，由于大学生体育市场的良好发展前景和巨大的市场潜力，总局各部门、各项目纷纷设立了青少部，通过体育行政部门的权威开展学生体育运动，创建青年体育联赛，例如全国青年篮球锦标赛、全国U21足球锦标赛、全国青年羽毛球锦标赛等，参与这些赛事的绝大部分运动员均来自我国高等院校，大学生体育资源和市场资源的占用给中国大体协的发展带来了竞争，造成了一定影响。
同时，来自国际的体育组织的变化和发展也一定程度上对中国大体协的发展造成了影响。国际奥组委一直致力于世界青年奥林匹克运动会的创建，这是国际奥委会和世界大体联的一场“势利割据”，共同点都是看好了大学生竞技体育这块“蛋糕”。许多欧美体育强国，都将竞技体育的重点放在高等院校对运动员的培养上，这无疑是国际竞技体育未来的发展趋势，在这种发展状态下，国际间体育组织的竞争不可避免。
2 中国大学生体育协会改革措施
中国大学生体育协会的改革要抓好四个重点，分别是政策、体制、管理和服务。鉴于对协会改革的背景分析，本文将叙述关于中国大学生体育协会改革的五个方面措施。
2.1 政府权力向社会权利转移 在协会长期的发展中，由政府管理社会团体的弊端日益突出，严重阻碍了我国社团的发展。中国大学生体育协会在逐步走向社会后，应该逐渐和国际接轨，在适应本国国情的前提下，进行“政府+社会”向“社会”的逐步转型，在协会实体化的基础上，将协会业务由点到面逐步推开，理顺好协会和政府间的各种关系，更好的发挥协会在社会中的积极作用，以协会功能效率最大化为目标，承接好我国大学生竞技体育的管理服务工作，把权利真正落实到协会，利用社会资源为业务开展提供良好平台。
2.1.1 教育行政部门将业务管理职能移交 随着我国社会的发展进步，我国政府正在逐步减少对社会团体的权力控制，不断调整政府和协会之间的权利关系。权利的过度集中，对我国大学生竞技体育的发展会造成诸多不利影响，要打破中国大体协和我国教育行政机构管理与被管理的现状，就必须限制教育行政部门的权利，只有这样其才能完成真正社会化的转变。
改革的基本思路是：从更好地发挥中国大体协的社会功能出发，将我国大学生体育相关管理的领域移交，移交的权力要涉及到决策权利、人事权和执行权，这包括：
1) 国内外大学生体育赛事参与和管理的唯一决策权和执行权。（接受相关部门的监督指导）
2) 大學生体育的相关政策制定。涉及大学高水平运动员的招生政策和竞技管理政策等
3) 大学生运动员管理权力。涉及运动员升学、比赛、学习以及生活等。
4) 大学体育教练员的管理权力。涉及教练员的考核、上岗、评估、培训以及监督等。
5) 高等院校的体育管理权力。涉及高校的体育综合评估、日常管理和监督等。
教育行政部门的权力移交，给中国大体协带来更多的自主权，使协会的发展可以真正走入社会，走入高校，我国大学生竞技体育从国家管理国家需要转变成为大学生管理社会需要，协会基层的决策力量增加为协会的壮大奠定了良好的基础，从上而下的决策机制转变为从下而上的决策机制，这就要求我国教育行政部门将业务的管理权力逐步全部移交。
2.1.2 中国大体协必须承担我国大学生竞技体育的全部管理服务职能 随着政府权力的移交，中国大体协对业务的管理权力逐渐增大，因此能否承担起业务的全部管理职能和服务，是协会改革成功的关键。对大学生竞技体育的管理即将变成一种公共权力的阶段，协会以往的管理经验和模式都要发生重大变化。
我国当今社会正在大力普及高等教育，中国大体协业务的基数正在逐步增加累计，不仅要满足越来越多高校学子的体育竞技要求，同时随着中国参与世界大学生体育竞技的程度和水平逐渐提高，社会对我国大学生竞技体育的期待也随之增长，在脱离政府管理社团的阶段后，中国大体协面临的责任重大，因此协会只有具备综合管理和系统调配资源的能力，才能肩负起权力转移的重要社会使命。
2.1.3 协会转变传统管理体制 在政府机构改革的前提下，中国大体协走向社会必须要转变传统的管理模式，在社会公共利益最大化的过程中，管理不再是采用“命令”的方式，而是中国大体协与高校、与社会的合作的这样一种全新的新的关系，这有别于传统的各类关系，其实是教育行政的权力回归高校和社会的一种方式。
中国大体协完全独立的过程，是承接教育行政权力的过程［6］。中国大体协的权力必须得到高校和社会的认可，需要得到高校和社会的支持和协助，我国大学生竞技体育的管理也将逐步形成一个关系网，高校、大学生和社会成员都将是这张关系网的一个枢纽，中国大体协的管理将围绕疏通和连接关系网的每个枢纽，是这个大的整体正常运转，完成对协会业务的有效管理。
2.1.4 逐步形成针对协会的社会监督力量 作为未来的社会公益组织，中国大体协拥有管理业务的公共权力，权力的增加就必然产生监督力量和制约体制。随着协会社会化的深入，需要一个在社会中形成的监督组织的出现，来形成这种对与社会团体的监督和制约，不断完善协会的管理水平和业务水平，而且能有效的杜绝权力过大而导致的协会社会功能丧失，为中国大体协的健康发展提供保障何监督。
这里必须明确的是，关于大学生体育管理权力的转移，并不意味着中国大体协将取代教育行政部门的职能，而是权力的再次分配将使二者同时得到发展和进步，二者是相互支持、相互推动。教育行政部门的改革将对中国对大体协的进步产生重要影响，同样大体协的改革发展将对教育行政部门产生推动作用。因此，构建更加现代的政府协会关系，权力逐步转移到社会，不仅会将我国政府的工作职能更专业化和更具备针对性，而且对我国大学生竞技体育的开展有着积极地作用。
2.1.5 社会团体的公益性认可 随着政府权力向社会的不断转移，中国大体协将肩负起更多的社会职责，履行社会义务，中国大体协的定位不仅仅是社会团体性质，更多的是社会公益的性质。一方面，政府应该认可中国大体协公益性社会团体的作用和地位，在财政税收方面进行鼓励和指导，减低或减免相关税收，同时另一方面需要国家做出相关政策的扶持和引导，带动社会公益力量参与大学生体育的发展和建设，如加大社会宣传力度，形成关注大学生体质健康的社会共识，再如对大学生体育公益事业有贡献的企业或个人进行政策优惠和荣誉表彰，形成一个双赢的“公益循环”等。
2.2 协会组织结构科学改建
2.2.1 中国大体协组织结构改建的原则 1)协会结构改革必须遵循社会化原则，放弃政府管理阶段的组织管理结构，把协会重点放在基层的自下而上的管理层次，实现真正意义上的自治性组织构架。
2)协会结构改革必须遵循合作化原则，教育行政机构和协会采取合作方式而不是命令方式，认清各自的任务和工作重点，相互协作、功能互补，实现两者的共同目标和共同利益。
3)协会结构改革必须遵循责任权力对等原则，确立好各方的权力和责任，尤其是每一级别组织的权力分配，必须要对应相应的责任，使协会结构中每一部分组织都能开展业务并且承担相应的责任。
4)协会结构改革必须遵循整体业务原则，即把我国大学生竞技体育工作视为一个整体的工程任务，不产生因为部门、级别和区域等的不同而出现分歧，理顺好各方面的关系，尤其是政府和协会、协会和社會以及政府和社会的关系，做好整体协调的机构改建，实现业务的共同利益。
5)协会结构改革必须遵循高效原则，在保证社会共同利益实现的基础的上，有效的使用资源，争取以最少的资源实现公共利益最大化，加快组织内信息沟通的传递速度，保证信息的畅通。
2.2.2 中国大体协组织结构改建的内容 在组织结构的改革中，中国大体协在遵循组织结构改建原则的基础上，应打破以往传统的自上而下的强加的协会权利结构，走出“强政府、弱社会”协会管理误区，使中国大体协真正成为为高校体育服务的协会，成为能体现我国高校体育需求的社会公益团体，构建有益于实现“强政府、强社会”的组织发展结构（图3）。
图3 中国大学生体育协会组织结构改建的行动模式图中国大体协组织结构改建步骤：
1)改变传统层次少、僵化的组织结构，形成教育行政部门宏观指导，协会自主微观经营管理的模式，充分发挥协会政府和社会间的沟通纽带作用。
2)逐步形成政府和社会之间的多层组织结构，突出协会的功能性、广泛性、社会性和监督性，每层结构之间应具有对应性，二者相互作用和制约。
3)每层横向之间形成功能互补，相互作用为上一层次提供障支持和进行业务的合理干预，将协会进行协会职能体系和业务体系的分类，逐渐形成功能强大的协会组织结构。
2.2.3 中国大体协组织结构改建的职能分工 改建后的中国大学生体育协会将下设常设办事委员会，负责协会综合的业务管理工作（图4）。
图4 中国大学生体育协会组织结构优化图1)学术研究组织：对目前我国大学生体育的政策制定、发展背景、组织结构、市场运作、体育竞技科研等方面进行研究，为中国大体协的决策提供理论基础。
2)监督仲裁委员会：对协会的日常管理行为进行监督，对大学生竞技赛事进行仲裁，协调协会事务和业务事务的各种关系，代表社会监督协会的服务功能。
3)校长工作委员会主要职能是：促进大学间的体育交流，反馈高校体育发展的信息，为中国大体协提供发展依据，制定全国大学生体育发展目标及任务。
4)媒体宣传委员会主要职能是：组织大学生体育的媒体宣传，包括电视媒体、广播媒体、网络媒体、平面媒体等，促进大学生体育的国际交流合作、宣传理论研究和各类奖项的评选和监督。
5)市场运作公司：全面负责协会的市场开发和招商工作，为协会日常机构运转和业务开展提供资金来源，同时负责协会的劳务服务工作以及协会知识产权价值的运作。
6)培训基地：为全国高校教练员、运动员和裁判员提供技术支持和培训支持，定期进行各类、各级别的培训和集训，目的是提高我国大学生体育的竞技水平。
7)各类学生体育联盟：逐步实现区域性大学生体育联盟，如华北地区大学生体育联盟、西南地区大学生体育联盟等；逐步实现项目性大学生体育联盟，如大学生篮球体育联盟、大学生田径体育联盟等；逐步实现学科专业性大学生体育联盟，如法学专业大学生体育联盟、管理专业大学生体育联盟等。
8)高等院校：高等院校承担着协会业务最重要的一部分职能，为大学生运动员提供教育和体育竞技平台，同时高校的体育管理方式决定着我国学生运动员培养的质量。
9)各单项体育分会：各单项分会负责全国大学生体育竞技的各项具体工作，对提高各个运动项目的竞技水平有着重要的功能作用，同时承担项目普及开展的责任。
2.3 逐步实施政策调整
2.3.1 政策为协会提供法制保障 社团的法律框架确立了政府的社团管理体制，也确立了政府和社团的关系［8］。参照我国法律，《宪法》和《民法》都赋予了社会团体存在基本依据。由此可见，社团的生存和发展需要法律的支持和保护。同样，中国大学生体育协会在机构的改革中，应当通过相关法律和行政管理条例的颁布和实施来保障和促进协会未来的发展。
摒弃现行协会多重管理的现状。目前中国大学生体育协会接受多方行政部门的管理，教育行政机构、体育行政机构、民政行政机构以及体育类协会，这就导致中国大体协的管理部门干预多于管理，丧失了协会的有效管理。应该改变这种多种管理的模式，需要政府从政策上解决好协会管理以及协会自主权的问题，制定新的政策法规限制政府的管理力度，给中国大体协更多的自主发展空间。
中国大体协目前的行政管理部门不具备立法和执法的权利，这便导致协会在发展中无法得到政策法规的保障，往往在政策调整中协会的行政管理部门成为政策调整的对象，这使得中国大体协的发展非常被动。因此需要在政策上调整，赋予协会的主管部门制定政策法规的权利，给协会提供相对的政策和法规保障。
针对大学生体育进行政策颁布实施，确定其法律地位是完善大学生体育协会组织体系的第一步。我国至今还没有一部全国性的协会法律，中国大体协如果想真正发挥其学生体育社会权威的重要的作用，就必须对大学生体育领域进行法律定位。
2.3.2 业务政策的调整——高校运动员招生政策的调整 高校是我国大学生竞技体育的最重要的主体单位，大学生运动员通过高校这个平台参与到体育竞技中来，因此高校对于高水平运动员的招收和管理是非常重要的工作。
1)改革体育特长生的招生标准、形式、办法。根据办学规模和学校综合实力，分类确定特招生的百分比，合理调整不同运动成绩特招生的录取比例。同时，依照2005年教育部、国家体育总局联合下发的《关于进一步加强普通高等学校高水平运动队建设的意见》文件中十七条意见，认真全面地对目前我国高校高水平运动队的建设和发展情况做一次全面多方位的分析研究，研究制定出一个可行的短期和长期的发展规划，以及高校高水平运动队评估方案，大力逐步推行挂牌和摘牌制度。
2)借鉴发达国家在体育后备人才培养模式上的先进理念和模式, 以教育为依托, 在培养学生全面发展的基础上发掘和培养体育后备人才。以学校为中心, 依靠小学、中学、大学的业余训练来形成整个训练的一条龙体系, 通过健全的组织管理机构, 运用法律手段制定规章制度来管理大学生体育,通过设置奖学金等措施来吸引优秀体育人才，逐渐形成一个良性的、可持续发展的体育人才培养体系。
3)建立规范、准确、公开的注册与信息网络检索系统。对大学生运动员进行跟踪式的信息记录，确保原始信息的来源可靠，信息准确。信息内容涉及个人身份基本情况、个人注册情况、运动经历、学习成绩、违纪与诚信记录，以此遏制个人信息的弄虚作假行为。随着科学技术的进步，逐步将比较成熟且易与推广的现代科技手段尽快转化到运动员资格审查中。
4)协商相关部门，尽快出台学生运动员的等级审批权。目前我国高校特招生中约20%的一级以上学生运动员来自体工队或各省市专业队。主要原因是目前我国运动员等级的审批工作基本上全部是由体育部门负责，一般中学生的比赛体育部门不认可。分析目前现存的学生运动员等级审批办法，存在诸多不合理性，因此我们下一步将着力申请学生运动员的等级审批权，设立一套科学合理的优秀学生运动员竞技水平评估体系标准，以促进和带动青少年运动员发展的积极性和目标性。
2.4 健全协会职能完善管理制度
2.4.1 加强协会制度化管理建设 目前协会制度化管理章程包括以协会章程为核心的内部管理制度以及大学生竞赛管理制度。随着协会的不断改革创新，对于制度的制定和完善是管理工作的重头。
2.4.2 加强协会业务的管理 首先不断完善竞赛体制，形成科学规范的竞赛体系，以质量求生存，不断提高学生赛事质量，以创新求发展，扩大学生赛事的覆盖范围，将大学生体育赛事逐步打造成为更加有益于青年綜合素质提高、更加适合青年参与的体育活动。其次实施品牌战略，打造大学生赛事品牌，大力扶持各项精品赛事，全面提升打学生体育赛事的竞技水平和社会影响力。第三，做好大学生体育市场的开发和合作，将社会力量引入高校，引入学校体育，将协会的业务真正走向社会。
2.4.3 加强协会自律性和独立性 中国大体协应不断争取对于管理的权力，政府应当逐步放权给协会，给协会充分的业务活动空间。中国大体协应当自觉遵守协会管理要求，实现自身担负的社会责任和教育责任，自觉遵守协会发展规则。更重要的是，加强其自律和规范是协会自下而上的根本，忽视自律必将失去公正，协会也就偏离了组织发展的目标。
2.4.4 加强人力资源开发管理与培养 做好选才、育才、用才工作，使人尽其才、才尽其用。树立人文理念，更加关心和爱护员工的成长，帮助员工制定职业生涯规划，着眼于员工全面成长和发展。
2.4.5 借鉴国际优秀同类组织的发展模式 坚持学习先进经验与创新体协发展道路的辩证统一，一方面要大胆学习，充分借鉴国外一切先进的协会发展理念、管理运作模式、竞赛组织方法以及企业文化和内部建设方面的成功经验；另一方面学习借鉴先进的经验并不是全盘照搬，要吸取精华，去除糟粕，凡是有利于组织建设的、适合中国国情和中国大体协实际发展的部分就要坚决地学，大胆地用，从而适应新的发展要求。同时，中国大体协还要发扬自主创新精神，敢于实践，科学创新，在组织发展的过程中争取积极主动的发展态势。
2.4.6 规范中国大体协分支机构的管理 真正意义上的协会是自我约束、自我协调、自我保护的民间团体，是一个自发性的组织，经费能够实现自筹。事实表明，中国大体协对单项分会、对地方大体协、对高校体育的管理，是大体协管理体系中关键步骤，因此，协会应当系统规划细分好组织工作，使各分支机构在实际工作中承担更多工作任务，同时定期进行分支机构的工作会议，及时沟通，广开言路，充分调动分支机构的工作积极性，发挥其专业程度高、接近基层的优势，更高效的让分支机构为社会及教育服务，治理好大学生体育管理这个庞大的组织结构体系。
2.5 促进协会多元化经营发展 经过30多年的发展，中国大体协在发展中形成了一定的积累，但是随着市场竞争的不断加剧，协会的优势资源逐渐减少，因此需要协会重新进行业务的挖掘和开发，随着中国大学生体育需求的不断增加，中国大体协机构运行的成本也随之增加，这就要求协会同社会进行更多的合作。
首先，中国大体协需要构建整体的品牌战略蓝图，立足体协长远发展并兼顾短期利益，将协会的发展战略与协会现有资源充分结合，挖掘市场的核心价值，制定具体的实现品牌战略发展步骤。
第二，协会要大胆走入市场，实现多元化经营。比如积极促成与体育联盟德尔合作，进行稀有资源的交换和共享，比如开展媒体计划，同媒体展开合作，针对赛事转播权进行协商，更好的利用目前资源，比如加强与其他体育组织的官方合作，借鉴先进的管理经验和招商经验，以学习为主线开展多领域的合作，包括赛事开发、教练员裁判员的培训等。
第三，协会要依靠商务推广和企业合作，逐步打造自身品牌，使中国大体协成为中国体育领域一个具有行业领导力和体现运动核心价值的品牌运营机构，并由此带动来进一步细分市场，逐步打造各个赛事品牌，形成母品牌和子品牌齐头并进、共同发展。共同实施调研和操作，分阶段分步骤制定计划实现发展构想，以良好的品牌形象吸引更多赞助商积极的投入进来，获得赞助利益同时还能降低赞助的风险，给协会带来更多的赞助商和赞助内容。
第四，协会要不断开拓创新，下载自筹实体中心。作为自收自支的社会团体，应当在政策允许的范围内，积极增加盈利模式，以公司或中心的形式扩大经营范围，成立下级机构和实体，扩展发展及服务空间，以更加灵活的经营方式，更加广阔的经营渠道为协会发展提供有力的经济保障，通过成立不同类型的经济实体、通过市场经济，合理合法地扩大经营范围， 更好的为社会服务，为学校服务，更好的反馈学生体育事业。
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关键词：中国大学生体育协会；发展；改革
中图分类号：G807.4 文献标识码：A 文章编号：1007-3612(2010)12-0082-07
The Constraining Factors and Countermeasures of the Development of
the Federation University Sports of China
WANG Xiaoyi
(Physical Education Department, Northeast Normal University, Changchun 130024, Jilin China)
Abstract:After thirty years of development, the Federation University Sports of China (FUSC) has made a considerable progress. But due to external and internal constraining factors, FUSC has not formed its core competitiveness. Therefore, innovation is needed for the FUSC’s administration. Through analyzing the internal and external restraining factors, the paper reviews the problems in the development road, defines the necessity of innovation and explores the innovation path.
Key words: Federation University Sports of China；development; reform
中国大学生体育协会（下文简称“中国大体协”）经过三十多年的发展，尤其是协会成为独立法人单位后的近十年的运作，已经成为初具规模的社会机构，中国大体协打造的多项赛事逐步成为在全国具有影响力的品牌体育赛事。然而在中国大体协的发展过程中并不是一帆风顺的，受到诸多内、外在因素的影响，如缺乏事业核心竞争力、举国体制的制约等等。随着国际体育事业日新月异地发展，我国教育体制、体育体制不断地更新完善，中国大学生体育管理的改革势在必行。
在我国特色社会主义发展过程中，管理方式的改革及运行机制的改革是大学生体育管理机构的改革重点，如何在特色社会主义体制下，探索出一条适合我国教育发展方针、有利于我国高校学生身心健康发展、有利于我国大学生竞技体育提高、遵循体育自然发展规律的发展道路，是中国大学生体育协会改革的最终目标。
1 中国大学生体育协会发展中存在的问题与制约因素
1.1 中国大学生体育协会发展的内在因素分析
1.1.1 缺乏事业核心竞争力 从以前的单纯做好比赛，到如今的要求做出具有鲜明特色和广泛社会影响力的品牌赛事，中国大体协在社会体制不断改革和竞争不断增加的今天，必须找出自身事业发展的关键突破点，这便是核心竞争力［1］。
中国大体协应该努力探索形成组织的核心竞争力，这种能力更多的应该是管理的结构和管理的方法。以国际体育协会巨头NCAA（美国大学生体育联合会）为例，NCAA的成功之处在于其科学现代化的管理体系，这个体系庞大但是极具条理，管理自主但不失规范，这是一个真正意义上的规范社会团体。反观中国大体协目前的情况，同NCAA还存在很大差距，如何在未来建立一套高效、规范、合理的大学体育综合管理体系，是协会在创建自身核心竞争能力过程中首先应当填补的空白。
1.1.2 社会主义国家体制下的综合关系 发展是当代中国的主题，也是目前我国社会体制下的首要任务。作为非营利性的大学生体育社团组织，中国大体协一方面要在政府主管部门的监管和管理下，不断提高自我管理、自主经营、自我发展、自我监督、自我约束的能力，承接好政府转移过来的学生竞技体育行业管理的中观和微观业务职能，做好学生竞技体育行业管理的主体，一方面又要接受社会的监督，扮演社会团体的角色，履行社会团体应尽的社会责任和社会义务，为社会群体提供好服务，为组织会员提供服务、创造价值、满足会员的利益需要。因此，协调好中国大体协和多方的关系是目前协会发展的一个关键问题。
仔细分析，中国大学生体育协会目前存在“十大关系”，这些错综复杂的关系如果有一个环节处理不好，都将影响协会业务的开展。首先是中国大体协与国际大体联的关系，这是中国大体协协会职能中首要的一项功能——国际交流的最
投稿日期：2010-10-12
作者简介：王晓毅，在读博士研究生，研究方向体育管理学，运动训练学。主要的关系，与国际大体联的合作是中国大体协做好外联工作的第一途径。
第二是中国大体协与亚洲大体联的关系，作为亚洲大体联的秘书处所在地，中国大体协除了要完成会员应尽的职责外，还要肩负亚洲大学生体育会议活动的组织、举办和监督等工作，工作量繁重，工作难度大。
第三是中国大体协与国家体育总局、财政部、外交部等国家部委的关系，这是“十大关系”中最难处理的组织关系。同总局的合作中，中国大体协既要学习总局的业务管理，同时又要同其竞争资源和市场；国家财政部是中国大体协每年国际出访、世界大运会以及全国大学生运动会经费的唯一申请部门，在国家财政拨款日趋严格的基础上，同国家财政部的沟通工作极其重要。
第四是中国大体协与教育部体卫艺司、国际司等司局的关系，教育部这是中国大体协的直接管理政府部门，对中国大体协的改革和发展起着决定性的作用。
第五是中国大体协与各省教育厅的关系，各省教育厅是大体协各省会员组织的管理部门，他们既不属于大体协的下属协会，也不属于大体协的管理部门，因此在关系的处理上很难有一套规范的模式。
第六是中国大体协与各个分会的关系，目前大体协没有形成一套包括分会、会员规范的管理体系，因此在分会费管理上没有十分健全的制度管理框架，这很容易出现协会管理漏洞。
第七是中国大体协与各市场赞助商的关系，从市场经济的角度出发目前赞助商的资金融入是大体协维持生存的根本，赞助商的长短期投入、赞助商的选择以及赞助商的集中问题都是能引起大体协资金运转不畅的重要因素。
第八是中国大体协与各个学校的关系，大体协如何吸引高校参与到大学生体育竞技中来，这是目前非常重要的一个方面。由于大体协“半官方半社会”的性质，致使在与高校的合作中往往由于权利的缺失导致自身处于被动地位。
第九是中国大体协与教师学生的关系，高校师生既是中国大体协活动组织管理的对象，也是大体协业务开展要服务的对象，由于体育和智育在中国现行社会体制下的“矛盾关系”，加之大体協“半官方半社会”的社会角色，因此协会很难为从事体育的高校师生在高校争取利益。
第十是中国大体协内部领导与职员的关系。这属于组织管理范畴，最重要的协会资深人力资源的管理和分配，以及协会文化的构建和升华。
1.1.3 组织体系问题 中国大学生体育协会发展至今，没有形成一套规范的整体的管理体系框架，虽然这对一个只有十几抨独立发展时间的协会来讲非常有难度，但是这是制约协会发展的一个薄弱环节。
分析中国大体协目前的管理体系：中国大体协较NCAA的组织管理，结构简单得很多，其实就是协会——学校的一级管理，管理层次的单薄导致中国大体协在业务运作中工作量巨大，管理混乱，无法做到分工明确，在未来的发展中，新业务、新赛事会不断增加，这是协会发展的一个很大的“软肋”，如果解决不好，很难组织好中国两千多所高校的体育竞技活动（图1，图2）。
1) 美国大学体育竞赛分为NCAA、运动联盟、学校三级管理，其中学校为管理的实体，直接负责管理大学生运动员的生活、学习和训练［2］。
2) 联盟的成立，为在同一区域或距离相对较近的院校间比赛的协调和安排提供了一种方便的管理方式，同一联盟各队在财政收入上的共享或分配，为联盟成员提供了有效的经济保障；NCAA的存在，为制定统一的标准、规则打下了基础，为在全国范围内组织和协调季后赛提供了管理条件。不同层次的运动员有不同的比赛机会，NCAA有40多万大学生运动员，分别在不同联合会和组别进行比赛，不同层次的运动员在参加大学体育竞赛的同时，都能学到其它基本技能，这样大大增加了运动员的基数，而不是只注重体坛“精英”。
3) 最重要的是NCAA有一批职业大学教练和完善的教练系统（助理教练、教练助理、主教练、队医、体能训练教练等）。高水平专职教练队伍的存在，对于提高大学生运动员的训练水平和比赛经验十分有帮助，也使得大学运动队能够招收到高水平的运动员。否则，高水平运动员可能会选择加入俱乐部或其它运动团体，而这些都是中国大体协目前不具备的框架体系。
图1 中国大学生体育协会组织决策机制示意图图2 中国大学生体育协会组织机构图1.1.4 市场经济带来的冲突与影响 中国大体协是教育部下属的经费自收自支事业单位，目前经费来源主要是两个方面，一是“自筹经费”，二是“财政专项”。其中“财政专项”是经过申请，只可用于大型国际赛事的专项业务经费，它的每一笔支出都要经过详细的审核，有着严格的支出标准，仅仅是特定项目的经费来源。而中国大体协进一步开展各项国内赛事，扩大赛事规模，维持日常工作开支，保证工作人员的各种福利待遇，全部经费都要源自于“自筹”，可以说，没有资金的支持，就无法谈及事业的发展，因此中国大体协各方面的发展前提都必须拥有坚实的经济基础。
1.1.4.1 宏观经济形式对中国大体协经济收益产生的影响 2008年美国次贷危机直接引发了全球金融市场的剧烈动荡，严重影响了全球经济，中国经济增长速度明显放缓，个人消费市场的需求降低。中国大体协在不断频发的社会经济动荡中受到了连续的影响，由于中国大体协的赞助商在不稳定的经济环境中受波及严重，致使许多赞助商的企业战略进行调整，撤资减资的情况随之出现，赞助商的频繁变换给体育竞技也带来了不确定性，这些都给协会的收益带来极大的隐患。
1.1.4.2 中国大体协在快高速发展过程中遭遇瓶颈 随着中国大体协的发展进步，协会队伍也在分流组建的基础上不断壮大，但在快速发展的过程中遭遇瓶颈问题。首先，经费来源过于单一。分析中国大学生体育协会目前的经济来源，主要是依靠市场赞助和市场运营来盈利，这种“自筹经费”大部分源于商业赛事赞助，原始单一的收入结构使得协会抵御外界环境变动能力极大地降低，其发展也将受到限制。如何拓宽经费来源渠道，将日常收入多元化成为中国大体协在进行远景规划时首先需要思考的问题。其次，商业联赛拨款审核有待细化。目前，商业联赛拨款是中国大体协的支出大项，扣除“财政专项”经费因素，商业联赛拨款平均占到协会全年支出的60%左右，加强管理商业联赛拨款，细化拨款审核工作，能在一定程度上提升其自身的资金使用效率。
1.2 影响中国大学生体育协会发展的外在因素
1.2.1 举国体制的制约 新中国成立后，中国就以国家快速有效的整合机制，实现了政府集中体育资源和提供体育资源的重建。尽管社团的建立为我国体育的发展提供了新鲜血液，但是在体育举国体制的强大作用力下，体育社团的作用非常有限，我国体育在几十年的发展过程中，一贯制的计划性、命令性，必然形成同一套刚性的管理体制与运行机制，在现行体育工作中有力的支配和影响人们的思想和行为，这便是典型的“强国家、弱社会”体育管理模式。
由于这种独特的体育体制，中國大学生体育协会发展的空间受到严重的限制，国家包揽体育，这不仅只是影响到竞技体育，更影响到了学校体育和群众体育。中国大体协在社会中履行协会职责时，往往由于介于政府和社会之间的组织性质同基层沟通不畅，除去协会会员单位，基层也很难为协会提供参与和支持；同时由于中国大体协隶属非体育行政部门的教育部门，因此在组团参加国际体育竞技活动面临非常大的困难，业务开展需要解决相当多的问题，这包括在基层开展大学生体育联赛、机构运转资金来源、社会受重视程度和体育科研技术支持等。
1.2.2 缺乏政策扶持 同其他社会团体相比，目前中国大学生体育协会面临的最大的问题不是资金的短缺，而是缺乏有利于大学生体育事业开展的国家政策扶持。
在我国高校系统的、有计划的、有目标的开展体育课余训练，为国培养德智体全面发展的优秀体育后备人才的工作是在20世纪80年代正式启动的。全面提高学生的体育运动竞技水平，逐步探索“一条龙”体育人才培养体系，以及逐渐形成“教体结合”多种办队形式是目前我国高校体育不断研究、追求的方向。反思中国学校竞技体育工作20多年的发展历程，我们发现由于政策的导向性缺少，导致大学生竞技体育的开展困难重重。在没有国家相关政策的扶持下，中国大体协在自主性缺乏的协会发展大环境下，协会的工作根本无法开展，体育在大学的受关注程度越来越低。
以高校招生政策为例，教育部有关部门针对过去近20年来高水平运动队学校在招收体育特长生过程中出现的问题，在2005年前后出台了一些相关政策，其目的是为了保障高水平运动队的建设更加规范，防止招生上的舞弊情况的发生，其用意是正确的。但通过近几年的实际工作中所反映出的一些问题，不难发现现行的高水平运动队招生政策存在着某些缺乏客观依据的规定，这些政策对促进高校高水平运动队建设产生了相当大的负面作用。
以学生运动员等级审批为例：目前我国运动员等级的审批工作基本上全部是由体育部门负责，一般中学生的比赛体育部门不认可，所以要在中学阶段获得一级运动员等级称号是非常难的，特别是球类项目，学生赛事的资格审批不能做到专管专批，这大大挫伤了青少年运动员发展的积极性和目标性。如果未来国家教育行政部门不针对此项问题进行制度改革和政策颁布，那么在未来越来越多的大学生运动员将推出体育赛场，这对我国体育来讲将是很大的问题。
1.2.3 教育失衡问题 体育是作为素质教育的重要突破口，有着其不可替代的重要作用。广大青年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合国力的基础。改革开放30年来，我国教育无论规模，还是质量得到了长足发展，但高校体育的发展与高校文化教育的快速发展相比较，却显得有些力不从心、惨淡经营。
在我国不少高校，体育课的受重视程度非常低，导致广大学生在学习文化课的同时极大地忽视了体育的积极作用，学校大众体育的不断削弱自然导致了大学生竞技体育的薄弱。这便导致了我国大学生教育的失衡，作为三育之一的体育，不能和德育和智育共同发展，不仅仅是教育公平的问题，更是关系到中华民族体质健康的问题，是关系到我国教育全面发展的问题。这涉及我国高校对体育的重视程度，也涉及高校对学校体育的投入［4］。
1.2.4 教育政策改革的制约 中国大学生体育协会的发展和国家的教育政策有着直接的关系。2006年，教育部颁布了关于高校高水平运动员高校招生的《普通高等学校招收运动员办法》，此项政策一经颁布，引起了我国学校体育领域一场不小的震动，高水平运动员升学的难度再次升级，致使大部分希望通过体育特长接受高等教育的学生运动员放弃走“特招”的道路，放弃了体育竞技运动，这样的结果直接导致我国从事大学生体育竞技的学生运动员减少，严重制约了我国大学生体育竞技活动的发展，同时也影响了中国大学生体育协会工作的开展。毋庸置疑，教育行政部门针对大学体育进行的政策变化是影响中国大体协发展的制约因素之一，协会未来改革的走向、改革的政策、改革的步骤、改革的模式取决于教育行政部门的决策。
众所周知，学生体育政策依赖于我国教育政策，我国教育政策的改革是在教育行政部门权衡我国教育体系综合情况做出的改革措施，学生体育在我国“教育失衡”的大环境下很难受到重视，因此在教育政策改革变化中，学校体育很难获得利好的政策导向。中国大体协的改革和发展与我国政府颁布的教育政策有着直接的关系，由政府主导协会发展的模式一定程度上阻碍了协会的发展。
1.2.5 其他体育组织对中国大体协的影响 伴随着我国教育体系的不断完善，我国学生竞技体育的开展较上世纪有了较大的提高，尽管在体育的举国体制背景下，由于教育失衡、政策导向等问题，使得大学生体育在发展的过程中出现一些问题和阻碍，但是由于国际学生体育运动大环境的良好运行机制以及体育竞技市场的日益成熟，我国大学生体育运动的发展前景呈现良好的发展前景。
目前，对中国大体协产生影响的典型国内组织便是国家体育总局以及其下属的单项中心协会，由于大学生体育市场的良好发展前景和巨大的市场潜力，总局各部门、各项目纷纷设立了青少部，通过体育行政部门的权威开展学生体育运动，创建青年体育联赛，例如全国青年篮球锦标赛、全国U21足球锦标赛、全国青年羽毛球锦标赛等，参与这些赛事的绝大部分运动员均来自我国高等院校，大学生体育资源和市场资源的占用给中国大体协的发展带来了竞争，造成了一定影响。
同时，来自国际的体育组织的变化和发展也一定程度上对中国大体协的发展造成了影响。国际奥组委一直致力于世界青年奥林匹克运动会的创建，这是国际奥委会和世界大体联的一场“势利割据”，共同点都是看好了大学生竞技体育这块“蛋糕”。许多欧美体育强国，都将竞技体育的重点放在高等院校对运动员的培养上，这无疑是国际竞技体育未来的发展趋势，在这种发展状态下，国际间体育组织的竞争不可避免。
2 中国大学生体育协会改革措施
中国大学生体育协会的改革要抓好四个重点，分别是政策、体制、管理和服务。鉴于对协会改革的背景分析，本文将叙述关于中国大学生体育协会改革的五个方面措施。
2.1 政府权力向社会权利转移 在协会长期的发展中，由政府管理社会团体的弊端日益突出，严重阻碍了我国社团的发展。中国大学生体育协会在逐步走向社会后，应该逐渐和国际接轨，在适应本国国情的前提下，进行“政府+社会”向“社会”的逐步转型，在协会实体化的基础上，将协会业务由点到面逐步推开，理顺好协会和政府间的各种关系，更好的发挥协会在社会中的积极作用，以协会功能效率最大化为目标，承接好我国大学生竞技体育的管理服务工作，把权利真正落实到协会，利用社会资源为业务开展提供良好平台。
2.1.1 教育行政部门将业务管理职能移交 随着我国社会的发展进步，我国政府正在逐步减少对社会团体的权力控制，不断调整政府和协会之间的权利关系。权利的过度集中，对我国大学生竞技体育的发展会造成诸多不利影响，要打破中国大体协和我国教育行政机构管理与被管理的现状，就必须限制教育行政部门的权利，只有这样其才能完成真正社会化的转变。
改革的基本思路是：从更好地发挥中国大体协的社会功能出发，将我国大学生体育相关管理的领域移交，移交的权力要涉及到决策权利、人事权和执行权，这包括：
1) 国内外大学生体育赛事参与和管理的唯一决策权和执行权。（接受相关部门的监督指导）
2) 大學生体育的相关政策制定。涉及大学高水平运动员的招生政策和竞技管理政策等
3) 大学生运动员管理权力。涉及运动员升学、比赛、学习以及生活等。
4) 大学体育教练员的管理权力。涉及教练员的考核、上岗、评估、培训以及监督等。
5) 高等院校的体育管理权力。涉及高校的体育综合评估、日常管理和监督等。
教育行政部门的权力移交，给中国大体协带来更多的自主权，使协会的发展可以真正走入社会，走入高校，我国大学生竞技体育从国家管理国家需要转变成为大学生管理社会需要，协会基层的决策力量增加为协会的壮大奠定了良好的基础，从上而下的决策机制转变为从下而上的决策机制，这就要求我国教育行政部门将业务的管理权力逐步全部移交。
2.1.2 中国大体协必须承担我国大学生竞技体育的全部管理服务职能 随着政府权力的移交，中国大体协对业务的管理权力逐渐增大，因此能否承担起业务的全部管理职能和服务，是协会改革成功的关键。对大学生竞技体育的管理即将变成一种公共权力的阶段，协会以往的管理经验和模式都要发生重大变化。
我国当今社会正在大力普及高等教育，中国大体协业务的基数正在逐步增加累计，不仅要满足越来越多高校学子的体育竞技要求，同时随着中国参与世界大学生体育竞技的程度和水平逐渐提高，社会对我国大学生竞技体育的期待也随之增长，在脱离政府管理社团的阶段后，中国大体协面临的责任重大，因此协会只有具备综合管理和系统调配资源的能力，才能肩负起权力转移的重要社会使命。
2.1.3 协会转变传统管理体制 在政府机构改革的前提下，中国大体协走向社会必须要转变传统的管理模式，在社会公共利益最大化的过程中，管理不再是采用“命令”的方式，而是中国大体协与高校、与社会的合作的这样一种全新的新的关系，这有别于传统的各类关系，其实是教育行政的权力回归高校和社会的一种方式。
中国大体协完全独立的过程，是承接教育行政权力的过程［6］。中国大体协的权力必须得到高校和社会的认可，需要得到高校和社会的支持和协助，我国大学生竞技体育的管理也将逐步形成一个关系网，高校、大学生和社会成员都将是这张关系网的一个枢纽，中国大体协的管理将围绕疏通和连接关系网的每个枢纽，是这个大的整体正常运转，完成对协会业务的有效管理。
2.1.4 逐步形成针对协会的社会监督力量 作为未来的社会公益组织，中国大体协拥有管理业务的公共权力，权力的增加就必然产生监督力量和制约体制。随着协会社会化的深入，需要一个在社会中形成的监督组织的出现，来形成这种对与社会团体的监督和制约，不断完善协会的管理水平和业务水平，而且能有效的杜绝权力过大而导致的协会社会功能丧失，为中国大体协的健康发展提供保障何监督。
这里必须明确的是，关于大学生体育管理权力的转移，并不意味着中国大体协将取代教育行政部门的职能，而是权力的再次分配将使二者同时得到发展和进步，二者是相互支持、相互推动。教育行政部门的改革将对中国对大体协的进步产生重要影响，同样大体协的改革发展将对教育行政部门产生推动作用。因此，构建更加现代的政府协会关系，权力逐步转移到社会，不仅会将我国政府的工作职能更专业化和更具备针对性，而且对我国大学生竞技体育的开展有着积极地作用。
2.1.5 社会团体的公益性认可 随着政府权力向社会的不断转移，中国大体协将肩负起更多的社会职责，履行社会义务，中国大体协的定位不仅仅是社会团体性质，更多的是社会公益的性质。一方面，政府应该认可中国大体协公益性社会团体的作用和地位，在财政税收方面进行鼓励和指导，减低或减免相关税收，同时另一方面需要国家做出相关政策的扶持和引导，带动社会公益力量参与大学生体育的发展和建设，如加大社会宣传力度，形成关注大学生体质健康的社会共识，再如对大学生体育公益事业有贡献的企业或个人进行政策优惠和荣誉表彰，形成一个双赢的“公益循环”等。
2.2 协会组织结构科学改建
2.2.1 中国大体协组织结构改建的原则 1)协会结构改革必须遵循社会化原则，放弃政府管理阶段的组织管理结构，把协会重点放在基层的自下而上的管理层次，实现真正意义上的自治性组织构架。
2)协会结构改革必须遵循合作化原则，教育行政机构和协会采取合作方式而不是命令方式，认清各自的任务和工作重点，相互协作、功能互补，实现两者的共同目标和共同利益。
3)协会结构改革必须遵循责任权力对等原则，确立好各方的权力和责任，尤其是每一级别组织的权力分配，必须要对应相应的责任，使协会结构中每一部分组织都能开展业务并且承担相应的责任。
4)协会结构改革必须遵循整体业务原则，即把我国大学生竞技体育工作视为一个整体的工程任务，不产生因为部门、级别和区域等的不同而出现分歧，理顺好各方面的关系，尤其是政府和协会、协会和社會以及政府和社会的关系，做好整体协调的机构改建，实现业务的共同利益。
5)协会结构改革必须遵循高效原则，在保证社会共同利益实现的基础的上，有效的使用资源，争取以最少的资源实现公共利益最大化，加快组织内信息沟通的传递速度，保证信息的畅通。
2.2.2 中国大体协组织结构改建的内容 在组织结构的改革中，中国大体协在遵循组织结构改建原则的基础上，应打破以往传统的自上而下的强加的协会权利结构，走出“强政府、弱社会”协会管理误区，使中国大体协真正成为为高校体育服务的协会，成为能体现我国高校体育需求的社会公益团体，构建有益于实现“强政府、强社会”的组织发展结构（图3）。
图3 中国大学生体育协会组织结构改建的行动模式图中国大体协组织结构改建步骤：
1)改变传统层次少、僵化的组织结构，形成教育行政部门宏观指导，协会自主微观经营管理的模式，充分发挥协会政府和社会间的沟通纽带作用。
2)逐步形成政府和社会之间的多层组织结构，突出协会的功能性、广泛性、社会性和监督性，每层结构之间应具有对应性，二者相互作用和制约。
3)每层横向之间形成功能互补，相互作用为上一层次提供障支持和进行业务的合理干预，将协会进行协会职能体系和业务体系的分类，逐渐形成功能强大的协会组织结构。
2.2.3 中国大体协组织结构改建的职能分工 改建后的中国大学生体育协会将下设常设办事委员会，负责协会综合的业务管理工作（图4）。
图4 中国大学生体育协会组织结构优化图1)学术研究组织：对目前我国大学生体育的政策制定、发展背景、组织结构、市场运作、体育竞技科研等方面进行研究，为中国大体协的决策提供理论基础。
2)监督仲裁委员会：对协会的日常管理行为进行监督，对大学生竞技赛事进行仲裁，协调协会事务和业务事务的各种关系，代表社会监督协会的服务功能。
3)校长工作委员会主要职能是：促进大学间的体育交流，反馈高校体育发展的信息，为中国大体协提供发展依据，制定全国大学生体育发展目标及任务。
4)媒体宣传委员会主要职能是：组织大学生体育的媒体宣传，包括电视媒体、广播媒体、网络媒体、平面媒体等，促进大学生体育的国际交流合作、宣传理论研究和各类奖项的评选和监督。
5)市场运作公司：全面负责协会的市场开发和招商工作，为协会日常机构运转和业务开展提供资金来源，同时负责协会的劳务服务工作以及协会知识产权价值的运作。
6)培训基地：为全国高校教练员、运动员和裁判员提供技术支持和培训支持，定期进行各类、各级别的培训和集训，目的是提高我国大学生体育的竞技水平。
7)各类学生体育联盟：逐步实现区域性大学生体育联盟，如华北地区大学生体育联盟、西南地区大学生体育联盟等；逐步实现项目性大学生体育联盟，如大学生篮球体育联盟、大学生田径体育联盟等；逐步实现学科专业性大学生体育联盟，如法学专业大学生体育联盟、管理专业大学生体育联盟等。
8)高等院校：高等院校承担着协会业务最重要的一部分职能，为大学生运动员提供教育和体育竞技平台，同时高校的体育管理方式决定着我国学生运动员培养的质量。
9)各单项体育分会：各单项分会负责全国大学生体育竞技的各项具体工作，对提高各个运动项目的竞技水平有着重要的功能作用，同时承担项目普及开展的责任。
2.3 逐步实施政策调整
2.3.1 政策为协会提供法制保障 社团的法律框架确立了政府的社团管理体制，也确立了政府和社团的关系［8］。参照我国法律，《宪法》和《民法》都赋予了社会团体存在基本依据。由此可见，社团的生存和发展需要法律的支持和保护。同样，中国大学生体育协会在机构的改革中，应当通过相关法律和行政管理条例的颁布和实施来保障和促进协会未来的发展。
摒弃现行协会多重管理的现状。目前中国大学生体育协会接受多方行政部门的管理，教育行政机构、体育行政机构、民政行政机构以及体育类协会，这就导致中国大体协的管理部门干预多于管理，丧失了协会的有效管理。应该改变这种多种管理的模式，需要政府从政策上解决好协会管理以及协会自主权的问题，制定新的政策法规限制政府的管理力度，给中国大体协更多的自主发展空间。
中国大体协目前的行政管理部门不具备立法和执法的权利，这便导致协会在发展中无法得到政策法规的保障，往往在政策调整中协会的行政管理部门成为政策调整的对象，这使得中国大体协的发展非常被动。因此需要在政策上调整，赋予协会的主管部门制定政策法规的权利，给协会提供相对的政策和法规保障。
针对大学生体育进行政策颁布实施，确定其法律地位是完善大学生体育协会组织体系的第一步。我国至今还没有一部全国性的协会法律，中国大体协如果想真正发挥其学生体育社会权威的重要的作用，就必须对大学生体育领域进行法律定位。
2.3.2 业务政策的调整——高校运动员招生政策的调整 高校是我国大学生竞技体育的最重要的主体单位，大学生运动员通过高校这个平台参与到体育竞技中来，因此高校对于高水平运动员的招收和管理是非常重要的工作。
1)改革体育特长生的招生标准、形式、办法。根据办学规模和学校综合实力，分类确定特招生的百分比，合理调整不同运动成绩特招生的录取比例。同时，依照2005年教育部、国家体育总局联合下发的《关于进一步加强普通高等学校高水平运动队建设的意见》文件中十七条意见，认真全面地对目前我国高校高水平运动队的建设和发展情况做一次全面多方位的分析研究，研究制定出一个可行的短期和长期的发展规划，以及高校高水平运动队评估方案，大力逐步推行挂牌和摘牌制度。
2)借鉴发达国家在体育后备人才培养模式上的先进理念和模式, 以教育为依托, 在培养学生全面发展的基础上发掘和培养体育后备人才。以学校为中心, 依靠小学、中学、大学的业余训练来形成整个训练的一条龙体系, 通过健全的组织管理机构, 运用法律手段制定规章制度来管理大学生体育,通过设置奖学金等措施来吸引优秀体育人才，逐渐形成一个良性的、可持续发展的体育人才培养体系。
3)建立规范、准确、公开的注册与信息网络检索系统。对大学生运动员进行跟踪式的信息记录，确保原始信息的来源可靠，信息准确。信息内容涉及个人身份基本情况、个人注册情况、运动经历、学习成绩、违纪与诚信记录，以此遏制个人信息的弄虚作假行为。随着科学技术的进步，逐步将比较成熟且易与推广的现代科技手段尽快转化到运动员资格审查中。
4)协商相关部门，尽快出台学生运动员的等级审批权。目前我国高校特招生中约20%的一级以上学生运动员来自体工队或各省市专业队。主要原因是目前我国运动员等级的审批工作基本上全部是由体育部门负责，一般中学生的比赛体育部门不认可。分析目前现存的学生运动员等级审批办法，存在诸多不合理性，因此我们下一步将着力申请学生运动员的等级审批权，设立一套科学合理的优秀学生运动员竞技水平评估体系标准，以促进和带动青少年运动员发展的积极性和目标性。
2.4 健全协会职能完善管理制度
2.4.1 加强协会制度化管理建设 目前协会制度化管理章程包括以协会章程为核心的内部管理制度以及大学生竞赛管理制度。随着协会的不断改革创新，对于制度的制定和完善是管理工作的重头。
2.4.2 加强协会业务的管理 首先不断完善竞赛体制，形成科学规范的竞赛体系，以质量求生存，不断提高学生赛事质量，以创新求发展，扩大学生赛事的覆盖范围，将大学生体育赛事逐步打造成为更加有益于青年綜合素质提高、更加适合青年参与的体育活动。其次实施品牌战略，打造大学生赛事品牌，大力扶持各项精品赛事，全面提升打学生体育赛事的竞技水平和社会影响力。第三，做好大学生体育市场的开发和合作，将社会力量引入高校，引入学校体育，将协会的业务真正走向社会。
2.4.3 加强协会自律性和独立性 中国大体协应不断争取对于管理的权力，政府应当逐步放权给协会，给协会充分的业务活动空间。中国大体协应当自觉遵守协会管理要求，实现自身担负的社会责任和教育责任，自觉遵守协会发展规则。更重要的是，加强其自律和规范是协会自下而上的根本，忽视自律必将失去公正，协会也就偏离了组织发展的目标。
2.4.4 加强人力资源开发管理与培养 做好选才、育才、用才工作，使人尽其才、才尽其用。树立人文理念，更加关心和爱护员工的成长，帮助员工制定职业生涯规划，着眼于员工全面成长和发展。
2.4.5 借鉴国际优秀同类组织的发展模式 坚持学习先进经验与创新体协发展道路的辩证统一，一方面要大胆学习，充分借鉴国外一切先进的协会发展理念、管理运作模式、竞赛组织方法以及企业文化和内部建设方面的成功经验；另一方面学习借鉴先进的经验并不是全盘照搬，要吸取精华，去除糟粕，凡是有利于组织建设的、适合中国国情和中国大体协实际发展的部分就要坚决地学，大胆地用，从而适应新的发展要求。同时，中国大体协还要发扬自主创新精神，敢于实践，科学创新，在组织发展的过程中争取积极主动的发展态势。
2.4.6 规范中国大体协分支机构的管理 真正意义上的协会是自我约束、自我协调、自我保护的民间团体，是一个自发性的组织，经费能够实现自筹。事实表明，中国大体协对单项分会、对地方大体协、对高校体育的管理，是大体协管理体系中关键步骤，因此，协会应当系统规划细分好组织工作，使各分支机构在实际工作中承担更多工作任务，同时定期进行分支机构的工作会议，及时沟通，广开言路，充分调动分支机构的工作积极性，发挥其专业程度高、接近基层的优势，更高效的让分支机构为社会及教育服务，治理好大学生体育管理这个庞大的组织结构体系。
2.5 促进协会多元化经营发展 经过30多年的发展，中国大体协在发展中形成了一定的积累，但是随着市场竞争的不断加剧，协会的优势资源逐渐减少，因此需要协会重新进行业务的挖掘和开发，随着中国大学生体育需求的不断增加，中国大体协机构运行的成本也随之增加，这就要求协会同社会进行更多的合作。
首先，中国大体协需要构建整体的品牌战略蓝图，立足体协长远发展并兼顾短期利益，将协会的发展战略与协会现有资源充分结合，挖掘市场的核心价值，制定具体的实现品牌战略发展步骤。
第二，协会要大胆走入市场，实现多元化经营。比如积极促成与体育联盟德尔合作，进行稀有资源的交换和共享，比如开展媒体计划，同媒体展开合作，针对赛事转播权进行协商，更好的利用目前资源，比如加强与其他体育组织的官方合作，借鉴先进的管理经验和招商经验，以学习为主线开展多领域的合作，包括赛事开发、教练员裁判员的培训等。
第三，协会要依靠商务推广和企业合作，逐步打造自身品牌，使中国大体协成为中国体育领域一个具有行业领导力和体现运动核心价值的品牌运营机构，并由此带动来进一步细分市场，逐步打造各个赛事品牌，形成母品牌和子品牌齐头并进、共同发展。共同实施调研和操作，分阶段分步骤制定计划实现发展构想，以良好的品牌形象吸引更多赞助商积极的投入进来，获得赞助利益同时还能降低赞助的风险，给协会带来更多的赞助商和赞助内容。
第四，协会要不断开拓创新，下载自筹实体中心。作为自收自支的社会团体，应当在政策允许的范围内，积极增加盈利模式，以公司或中心的形式扩大经营范围，成立下级机构和实体，扩展发展及服务空间，以更加灵活的经营方式，更加广阔的经营渠道为协会发展提供有力的经济保障，通过成立不同类型的经济实体、通过市场经济，合理合法地扩大经营范围， 更好的为社会服务，为学校服务，更好的反馈学生体育事业。
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