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话题背景:国家公务员局有关负责人2月5日表示,今年我国将加快推进公务员分类管理和聘任制。这位负责人表示,分类管理是实现公务员科学管理的前提和基础,是公务员法确定的一个重大原则,也是一个重要的制度创新,公务员制度的完善需要科学合理的分类管理作支撑。今年我国将扩大公务员分类管理和聘任制试点范围,深化试点内容,不断加以完善。在这一背景下,深圳市启动的公务员分类管理制度改革,引起社会广泛关注也就在所难免。
公务员聘任制,不仅让公务员队伍更专业、更高效、更廉洁,制度变革之下,将是观念的冲击与震荡。今年深圳将有近七成公务员实行聘用制,这意味着,在深圳大约有2.4万人被摘掉“官帽”,手中的“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”。
公务员聘任制的改革尝试并非深圳一家,但是,深圳却是第一个真正从制度上将此项改革常态化的城市。此举的意义,并不亚于31年前深圳虎崖山下,蛇口工业区破土动工的开山第一炮。
深圳近七成公务员“官帽”将被摘
近日,深圳市人力资源和社会保障局详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容,继大部制改革后,深圳市行政机关公务员分类管理改革迈进了“快车道”。
改革将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类,69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类,通过职位分类和聘任制的实施,部分公务员“官帽”将被摘掉,“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”,独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题有望得到破解。
目前,深圳公务员都按综合管理类进行管理,此次改革的重点就是把大部分从事政策执行、一线执法、专业服务的公务员从综合管理类中划分出来,归为行政执法类和专业技术类。后两者晋升渠道独立、待遇与行政职务级别脱钩。
近7成公务员将实行聘任制,待遇与行政职务脱钩
行政执法类公务员,指的是在行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员。此类公务员职务统称为执法员,设7个职级,从高至低为一至七级执法员。据了解,深圳市委、市政府已确定了市直10个部门的执法单位和各区有关执法单位为行政执法类公务员改革单位,约有6300人,另外加上已试点的公安系统公务员、监狱劳教警察,改革后,行政执法类公务员人数将达24000多人,约占行政机关公务员总数(35000人)的69%。
专业技术类公务员,指的是各级行政机关中从事专业技术工作,履行专业技术职责,为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障等工作的公务员。专业技术类公务员目前确定市气象局的气象预警预报处、信息网络处共16人,约占此次纳入分类管理改革公务员总数的0.1%,以后将根据实际工作需要逐步扩大范围。
此次改革,根据职位类别的不同,行政执法类和专业技术类建立了与行政职务级别脱钩的独立职务序列,公务员的待遇和晋升重点考虑其年资积累和工作业绩,“不同职级的公务员,干的是同样的活,只是待遇不同。”深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说。
改革后,行政执法类公务员职务明确为非领导职务,各职级间没有上下级隶属关系,职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩;执法员职级的设置不受机构规格限制,保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。让基层公务员晋升“天花板”问题得到破解。
专业技术类,仅规定由高至低设主任、主管、助理等职级,具体设置采取一事一议的办法。专业技术职务晋升与专业技术条件挂钩,体现对专业技术能力的尊重,同时考虑个人年功积累和工作业绩。专业技术类介乎于综合管理类和行政执法类之间,强调的是专业层面上的竞争,在专业领域内领导别人。
分类管理,实现“能进能出、能上能下”
改革另外一个重点就是扩大公务员聘任制,公务员将实现“能进能出、能上能下”,传统公务员的“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”,有效促进公务员的工作效率和积极性。
据了解,深圳从2007年1月开始了公务员聘任制的试点工作,目前已基本建立了聘任制公务员管理制度体系,并招聘了两批共53名聘任制公务员。从今年起,深圳决定扩大聘任制公务员招聘规模,在有行政编制空缺的前提下,争取每年补充1000名左右聘任制公务员。
“分类管理后,考试的内容和科目是按照类别来安排的,深圳会根据单位的申报情况,灵活安排招考。”王敏说。
由于分类管理强调“各司其职”,偏重职位管理,深圳市人力资源和社会保障局副局长陆韬强调进入公务员队伍后“二次择业”的成本会比较高,而且待遇以职级为唯一标准,不再以学历衡量。
分类管理将采取“制度先行、逐步推进”的办法,用3年时间(2010年-2012年),分步组织实施。
随着分类管理制度的制定和首批行政执法和专业技术两类公务员职位的界定,下一步,深圳将全面启动套转行政执法类或专业技术类公务员职级工作,新进入行政执法类和专业技术类职位公务员实行聘任制。
分类管理后,行政执法类和专业技术类公务员占了整个行政机关公务人员总数的70%,那么摘掉他们的“官位”会出现反弹吗?“瓷饭碗”有何优势?
从制度上实现“官”“兵”分途,“瓷饭碗”也值钱
深圳市公务员处处长孟漫表示,聘任制的“瓷饭碗”需要公务员更用心、更用力才能捧好。分类后,行政执法类公务员执法水平、应急处理和勤政廉政等方面的要求将进一步提高。
“不管职级高低,行政执法类和专业技术类的主要职责都是执行、服务,不具备‘官’的权力,也无需承担‘官’的责任,其待遇提升不取决于能否做官,而取决于自身履职履责能力、工作业绩和年功积累。”陆韬说,把“铁饭碗”变成“瓷饭碗”,能从制度上解决“官本位”问题。
王敏表示,行政执法类和专业技术类独立的职务序列比较好地解决了公务员在基层工作的职级晋升、待遇增长问题。“以一名22岁毕业的大学生为例,两年的基层经验,25岁进机关,只要好好工作,用22~25年的时间,就是在他40~50岁时,他的薪酬待遇不会低于走官道的处级待遇。”王敏说。
新的职务序列与行政级别脱钩,并且明确是非领导职务,从制度上实现了“官”“兵”分途,为减少管理层级精简机构提供人事制度支持,“比如个别只有30来人的处级单位,下面可能设十几个科,每个科就两三个人,除了科长、副科长,兵就一个。几百人只能挤几个领导的职位,挤不到的人,工资就上不去,分类以后,可以解决‘天花板’问题。”王敏说,相对于委任制而言,聘任制退出机制更加灵活。随着养老、失业等保障制度的实施,有利于公务员寻找别的职业道路。
公务员聘任制能否破除“官本位”
公务员,在外界眼中一向是“待遇优、福利好”的“铁饭碗”。而在大学毕业生“就业难”的大背景下,报考公务员的人数连年攀升,竞争激烈程度不亚于“考研”,甚至催生了继“考研热”之后又一新兴“考试经济”。
某中央部委一位副部长曾经感叹:“他们考试太厉害了。”
不过,这些靠过硬的应试功夫从千军万马中杀出重围的应届毕业生也有让这位副部长担忧的“软肋”。他曾经询问一些新入职的应届毕业生为什么选择加入公务员队伍,得到的答案却是:“从小看我们村里村长的权力太大了,我就立志长大要做公务员”。
哑然失笑之余,这位副部长表示,怀着这种心态进入公务员队伍的新人容易被“官本位”意识左右,“一门心思往上爬”。
此外,准入门槛上的激烈竞争却与进入门槛之后的“低风险”形成了巨大的反差。公务员队伍较好的福利保障加上激励和竞争机制的缺乏,导致了公务员队伍本身的低效率和“平庸化”。
今年的广东省“两会”上,广东省政协常委、省人事厅原厅长谭璋球就炮轰“公务员队伍平庸化”,称“现在公务员队伍最大的毛病就是没有竞争,只会奉命行事”。
不过,深圳市公务员聘任制改革的悄然推开,打破传统公务员的“终身制”,或许将为这个一直被认为“低风险”的职业带来变数和挑战。
很多公务员即便不在乎职位关系,待遇也是无论工作好坏长年不变,这就影响了大多数人的工作动力,导致效率低下。
基层公务员占全国公务员队伍总数大半,如何充分调动和发挥他们的工作积极性,成为基层公务员队伍建设的关键。
而聘任制公务员,除了享有公务员的各项基本保障外,收入主要根据双方协商的聘任合同,其薪酬甚至可以高于一般委任制公务员数倍。
在深圳的改革中,执法员职级的设置不受机构规格限制,保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。
对于很多一线普通的公务员,希望分类管理体制改革能够尽快得到推广,因为这让他们看到了掀开基层公务员晋升“天花板”的希望。
比如专业技术服务类的单位,越是基层,领导职数越有限,科级干部往往只有一、两个,无论你干得多好,工作年限到了,也未必能“熬”到上升空间。
聘任制公务员任期结束时,将根据考核成绩决定去留,经考核特别优秀的,还能通过一定的程序转为委任制公务员。
不过,有上就有下。如果聘任制公务员任期结束后,既不能转为委任制公务员,又不能再续聘,这类人员的养老和失业保障也是需要解决的问题。
今年3月,深圳将组织第一次聘任制公务员公开招聘。对应聘人员来说,公务员可能只是他们人生职业规划中的一个环节。3月份聘任制公务员招聘还会持续火爆吗?答案或许是肯定的。(此话题综合自《人民日报》、新华网、《广州日报》、《21世纪经济报道》等)
公务员聘任制,不仅让公务员队伍更专业、更高效、更廉洁,制度变革之下,将是观念的冲击与震荡。今年深圳将有近七成公务员实行聘用制,这意味着,在深圳大约有2.4万人被摘掉“官帽”,手中的“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”。
公务员聘任制的改革尝试并非深圳一家,但是,深圳却是第一个真正从制度上将此项改革常态化的城市。此举的意义,并不亚于31年前深圳虎崖山下,蛇口工业区破土动工的开山第一炮。
深圳近七成公务员“官帽”将被摘
近日,深圳市人力资源和社会保障局详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容,继大部制改革后,深圳市行政机关公务员分类管理改革迈进了“快车道”。
改革将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类,69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类,通过职位分类和聘任制的实施,部分公务员“官帽”将被摘掉,“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”,独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题有望得到破解。
目前,深圳公务员都按综合管理类进行管理,此次改革的重点就是把大部分从事政策执行、一线执法、专业服务的公务员从综合管理类中划分出来,归为行政执法类和专业技术类。后两者晋升渠道独立、待遇与行政职务级别脱钩。
近7成公务员将实行聘任制,待遇与行政职务脱钩
行政执法类公务员,指的是在行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员。此类公务员职务统称为执法员,设7个职级,从高至低为一至七级执法员。据了解,深圳市委、市政府已确定了市直10个部门的执法单位和各区有关执法单位为行政执法类公务员改革单位,约有6300人,另外加上已试点的公安系统公务员、监狱劳教警察,改革后,行政执法类公务员人数将达24000多人,约占行政机关公务员总数(35000人)的69%。
专业技术类公务员,指的是各级行政机关中从事专业技术工作,履行专业技术职责,为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障等工作的公务员。专业技术类公务员目前确定市气象局的气象预警预报处、信息网络处共16人,约占此次纳入分类管理改革公务员总数的0.1%,以后将根据实际工作需要逐步扩大范围。
此次改革,根据职位类别的不同,行政执法类和专业技术类建立了与行政职务级别脱钩的独立职务序列,公务员的待遇和晋升重点考虑其年资积累和工作业绩,“不同职级的公务员,干的是同样的活,只是待遇不同。”深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说。
改革后,行政执法类公务员职务明确为非领导职务,各职级间没有上下级隶属关系,职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩;执法员职级的设置不受机构规格限制,保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。让基层公务员晋升“天花板”问题得到破解。
专业技术类,仅规定由高至低设主任、主管、助理等职级,具体设置采取一事一议的办法。专业技术职务晋升与专业技术条件挂钩,体现对专业技术能力的尊重,同时考虑个人年功积累和工作业绩。专业技术类介乎于综合管理类和行政执法类之间,强调的是专业层面上的竞争,在专业领域内领导别人。
分类管理,实现“能进能出、能上能下”
改革另外一个重点就是扩大公务员聘任制,公务员将实现“能进能出、能上能下”,传统公务员的“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”,有效促进公务员的工作效率和积极性。
据了解,深圳从2007年1月开始了公务员聘任制的试点工作,目前已基本建立了聘任制公务员管理制度体系,并招聘了两批共53名聘任制公务员。从今年起,深圳决定扩大聘任制公务员招聘规模,在有行政编制空缺的前提下,争取每年补充1000名左右聘任制公务员。
“分类管理后,考试的内容和科目是按照类别来安排的,深圳会根据单位的申报情况,灵活安排招考。”王敏说。
由于分类管理强调“各司其职”,偏重职位管理,深圳市人力资源和社会保障局副局长陆韬强调进入公务员队伍后“二次择业”的成本会比较高,而且待遇以职级为唯一标准,不再以学历衡量。
分类管理将采取“制度先行、逐步推进”的办法,用3年时间(2010年-2012年),分步组织实施。
随着分类管理制度的制定和首批行政执法和专业技术两类公务员职位的界定,下一步,深圳将全面启动套转行政执法类或专业技术类公务员职级工作,新进入行政执法类和专业技术类职位公务员实行聘任制。
分类管理后,行政执法类和专业技术类公务员占了整个行政机关公务人员总数的70%,那么摘掉他们的“官位”会出现反弹吗?“瓷饭碗”有何优势?
从制度上实现“官”“兵”分途,“瓷饭碗”也值钱
深圳市公务员处处长孟漫表示,聘任制的“瓷饭碗”需要公务员更用心、更用力才能捧好。分类后,行政执法类公务员执法水平、应急处理和勤政廉政等方面的要求将进一步提高。
“不管职级高低,行政执法类和专业技术类的主要职责都是执行、服务,不具备‘官’的权力,也无需承担‘官’的责任,其待遇提升不取决于能否做官,而取决于自身履职履责能力、工作业绩和年功积累。”陆韬说,把“铁饭碗”变成“瓷饭碗”,能从制度上解决“官本位”问题。
王敏表示,行政执法类和专业技术类独立的职务序列比较好地解决了公务员在基层工作的职级晋升、待遇增长问题。“以一名22岁毕业的大学生为例,两年的基层经验,25岁进机关,只要好好工作,用22~25年的时间,就是在他40~50岁时,他的薪酬待遇不会低于走官道的处级待遇。”王敏说。
新的职务序列与行政级别脱钩,并且明确是非领导职务,从制度上实现了“官”“兵”分途,为减少管理层级精简机构提供人事制度支持,“比如个别只有30来人的处级单位,下面可能设十几个科,每个科就两三个人,除了科长、副科长,兵就一个。几百人只能挤几个领导的职位,挤不到的人,工资就上不去,分类以后,可以解决‘天花板’问题。”王敏说,相对于委任制而言,聘任制退出机制更加灵活。随着养老、失业等保障制度的实施,有利于公务员寻找别的职业道路。
公务员聘任制能否破除“官本位”
公务员,在外界眼中一向是“待遇优、福利好”的“铁饭碗”。而在大学毕业生“就业难”的大背景下,报考公务员的人数连年攀升,竞争激烈程度不亚于“考研”,甚至催生了继“考研热”之后又一新兴“考试经济”。
某中央部委一位副部长曾经感叹:“他们考试太厉害了。”
不过,这些靠过硬的应试功夫从千军万马中杀出重围的应届毕业生也有让这位副部长担忧的“软肋”。他曾经询问一些新入职的应届毕业生为什么选择加入公务员队伍,得到的答案却是:“从小看我们村里村长的权力太大了,我就立志长大要做公务员”。
哑然失笑之余,这位副部长表示,怀着这种心态进入公务员队伍的新人容易被“官本位”意识左右,“一门心思往上爬”。
此外,准入门槛上的激烈竞争却与进入门槛之后的“低风险”形成了巨大的反差。公务员队伍较好的福利保障加上激励和竞争机制的缺乏,导致了公务员队伍本身的低效率和“平庸化”。
今年的广东省“两会”上,广东省政协常委、省人事厅原厅长谭璋球就炮轰“公务员队伍平庸化”,称“现在公务员队伍最大的毛病就是没有竞争,只会奉命行事”。
不过,深圳市公务员聘任制改革的悄然推开,打破传统公务员的“终身制”,或许将为这个一直被认为“低风险”的职业带来变数和挑战。
很多公务员即便不在乎职位关系,待遇也是无论工作好坏长年不变,这就影响了大多数人的工作动力,导致效率低下。
基层公务员占全国公务员队伍总数大半,如何充分调动和发挥他们的工作积极性,成为基层公务员队伍建设的关键。
而聘任制公务员,除了享有公务员的各项基本保障外,收入主要根据双方协商的聘任合同,其薪酬甚至可以高于一般委任制公务员数倍。
在深圳的改革中,执法员职级的设置不受机构规格限制,保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。
对于很多一线普通的公务员,希望分类管理体制改革能够尽快得到推广,因为这让他们看到了掀开基层公务员晋升“天花板”的希望。
比如专业技术服务类的单位,越是基层,领导职数越有限,科级干部往往只有一、两个,无论你干得多好,工作年限到了,也未必能“熬”到上升空间。
聘任制公务员任期结束时,将根据考核成绩决定去留,经考核特别优秀的,还能通过一定的程序转为委任制公务员。
不过,有上就有下。如果聘任制公务员任期结束后,既不能转为委任制公务员,又不能再续聘,这类人员的养老和失业保障也是需要解决的问题。
今年3月,深圳将组织第一次聘任制公务员公开招聘。对应聘人员来说,公务员可能只是他们人生职业规划中的一个环节。3月份聘任制公务员招聘还会持续火爆吗?答案或许是肯定的。(此话题综合自《人民日报》、新华网、《广州日报》、《21世纪经济报道》等)