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摘要:我国是一个历史悠久的农业大国,农业历来是经济发展、社会稳定、国家独立自主的基础,国家对农业一贯的轻税政策和目前正在实施的农村税费改革都表明了国家对减轻农民负担的关心。但仅仅从农业内部来减轻农民负担还远远不够,只有站在宏观经济的角度研究农业与整个国民经济的关系,通过规范、减轻农民负担巩固和发展农业经济的基础地位,才能最终保持国民经济持续、稳定的增长。
关键词:农民负担 原因分析 对策和思路
【中图分类号】F323【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)06-0054-02
1.新形势下农民负担问题的表现
政府采取的各种各样的惠农政策给广大农民带来了很多实惠,尤其是税费改革之后,农民负担明显减轻,生活状况得到很大改善,但是现阶段农民负担问题依然存在,主要表现在以下几个方面:
1.1 农村社会事业发展滞后,农民社会负担沉重。
长期以来,我们在经济与社会发展中存在着一条腿长、一条腿短的问题,而农村社会发展这条腿更短。农村教育、卫生等社会事业发展滞后,公共服务严重不足,是农村发展中最薄弱的环节,也是农民反映最强烈的问题。这两年我们在农村教育和卫生方面已采取了不少措施,成效很大,但问题依然突出。加快农村社会事业发展,对于提高广大农民的生活质量和综合素质,对于实现社会公平和正义,十分紧迫和重要。
1.2 部分地区举债搞建设,农民负担反弹。
随着社会主义新农村建设的开展,有的村为了整治村容村貌,加强环境治理,大搞基础设施的建设,超出了其经济承受能力,靠举债来进行。再加上税费改革后逐渐浮出水面的乡村债务问题,不仅阻碍了农村经济的发展,影响农村稳定,同时也导致农民负担反弹。
1.3 农村不良习气,农民自我增负。
“自我增负”主要有如下几种表现:一是人情消费重;二是迷信消费多;三是结婚消费大;四是赌博消费沉重。农民“自我增负”现象应引起各级部门的重视,正确引导农民“把好消费关,用好血汗钱”。
1.4 农民隐性负担依然存在。
长期以来,国家通过价格“剪刀差”,将大量的农业资源转移到工业部门,造成农业生产的低效。这种状况并没有因农村税费改革试点的深化而终止。近年来农业生产资料价格持续上涨,其上涨幅度已抵消了国家实行农村税费改革减轻农民税费负担、实行粮食直补等惠农政策带给农民的实惠。与此相反,农产品价格却持续低迷。
2.原因分析
2.1 分配制度不合理。
长期以来,国家对农村“取得多,给得少,管得死”,农民不仅以工农产品价格“剪刀差”、土地征收征用等形式向国家提供积累,承担巨大的隐性负担,而且以税费、劳务等形式承担农村公共事业的支出义务,造成农村长期贫困,城乡差距拉大,城乡居民收入比率长期维持在2以上。近年来,虽然通过农村税费改革,取消了专门面向农民征收的税费,同时国家加大了对农村的投入,明确今后新增科技、教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。但由于农村人口基数庞大,乡村债务过多。因此,今后相当长一个时期,农村的基础设施、公益事业建设等方面还需要以“一事一议”的形式,继续由农民承担一定的资金与劳务。
2.2 乡村债务化解缓慢,成诱发农民负担反弹严重隐患。
建设社会主义新农村需要大量资金,然而目前许多乡镇和村集体却因为债务缠身而困扰。各地在化解乡村债务方面都取得了一定成效,但任务仍然很艰巨,一些地方的债务甚至有继续增长的趋势,值得关注。农民负担出现反弹,另一重要原因就是税费减免以后乡镇机关的运转经费捉襟见肘,根本无法保障运转,一些乡村干部便向农民“伸手”。
2.3 农村管理体制不完善。
在行政管理体制方面,突出表现为基层政府职能定位不清,越位与缺位并存,职能交叉重叠,机构臃肿,人员庞杂,人浮于事,甚至出现养人为了收钱,收钱为了养人的状况。在财政管理体制方面,把行政事业性收费作为增加财政收入、平衡财政预算的重要途径,扭曲了政府行为,也为“乱收费”提供了制度性诱因。在教育管理体制方面,义务教育投入“以县为主”的政策规定增加了基层政府财政的困境,造成经费投入不足,学校教育教学和发展困难重重,因此部分学校开始向学生及其家长乱收费、乱集资和摊派。
2.4 农民负担缺乏有权威的监督机构和机制。
《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作意见》(中发[2000]3号)中提出,要建立有权威性的农民负担监督管理工作机构。但在实际运作中,这一机构的人员、经费往往得不到保证,其职权也因法律规定不明确而多数处于事后监督状态。而直接面向农民的乡镇经管站,在组织上无法独立行使职权,有些地方在实施《乡镇工作纲要》中,经管站被撤并,更是无法履行监管职能。
3.解决农民负担问题的对策和思路
3.1 切实加大国家财政对农村社会事业发展的投入。
3.1.1 建立和完善农村义务教育经费长效保障机制。
具体要通过深化农村义务教育经费保障机制改革,按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则,逐步免除农民子女义务教育阶段交纳的杂费、课本费,对农村贫困家庭学生补助寄宿生生活费,将农村义务教育经费全面纳入财政保障范围,基本实现农村免费义务教育的目标;提高农村中小学公用经费保障水平,建立农村中小学校舍维修改造的长效机制,进一步巩固完善现行教育工资保障机制;中央重点支持中西部地区,兼顾东部困难地区,建立中央和地方分项目、按比例负担的经费长效保障机制,促进教育公平。
3.1.2 切实加强国家对农村卫生服务的投入。
要加大中央财政卫生支出在经济不发达地区的支出总量并提高支出比例,缩小财政卫生资源配置的地区差距;加大农村卫生服务的财政支持,特别是财政对农村公共卫生服务的财政支持,缩小卫生服务的城乡差距;要对财政资金用于农村三级卫生服务网络建设的投向做出调整,以乡村两级为主;要明确政府在乡镇卫生机构建设中的财政支出范围,加强政府对乡镇卫生院公共卫生服务的预算支出。再就是探索建立农村社会保障制度。
3.1.3 加快推进新型农村合作医疗制度建设。
2006年新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国40%的县,中央财政对中西部地区参加新型农村合作医疗农民的补助标准提高到每人每年20元,地方财政也将相应增加投入,农民缴费暂不增加。争取2008年在全国基本推行,2010年基本覆盖全国农村;要建立规范有效的农村社会救助和医疗救助制度。贯彻落实修订后的《农村五保户供养工作条例》,健全完善农村特困群体定期定量救助制度,探索建立符合农村实际的最低生活保障制度。逐步解决进城农民工和被征地农民的社会保障问题,依法将进城农民工纳入工伤保险范围,探索适合进城农民工特点的大病医疗保障和养老保障办法。
3.2 积极化解乡村债务。
坚决制止发生新的乡村债务,纠正乡镇经济管理中的不规范行为。分类处理现有乡村债务。首先,要按照债务的不同来源,制定相应的化解措施。其次,按照债务的不同用途,采取相应的化解办法。最后,通过体制创新和机制创新化解债务。其一,建立清理化解乡村债务的激励机制。其二,建立偿债基金,为化解乡村债务提供资金来源。
3.3 倡导健康文明新风尚。
乡风文明、村容整洁,是农村良好社会风貌的具体表现,是建设社会主义新农村的重要内容。农村基层组织要高度重视农村精神文明建设,积极倡导新风尚,大力加强农村环境卫生的整治,改善村容村貌,切实提高改造农村精神风貌的本领。在乡风文明方面,要弘扬科学精神、传播科学知识,引导农民群众崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,改变不良生活习惯,培养文明健康的生活方式,努力构建平安和谐新农村。
3.4 积极推进农村基层民主政治建设。
要不断扩大农村基层民主,提高农民的民主参与意识与监督意识,抑制农村乱收费、乱摊派等问题,化解农村社会矛盾,保障农民的正当权益,切实减轻农民负担。要完善基层党组织的各项规章制度,发展壮大农村党员队伍,切实加强思想政治工作,推进党风廉政建设,增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力,促进党在农村各项政策的落实。
3.5 构建减轻农民负担工作的长效机制。
当前,我国颁布的减轻农民负担政策、法规不少,但真正的法律约束机制却不健全。要保护农民的合法权益,必须制定相应的配套法律,如《农民权益保障法》,把对农民负担的监管纳入规范化、法制化的轨道。同时要加强对农村收费行为的监督管理,进一步提高涉农收费“公示制”的质量;认真受理群众来信来访工作,建立健全农民负担监测体系,实行农民负担重点监控制度;规范村级“一事一议”筹资筹劳制度,完善村级财务管理制度;充分发挥群众监督、舆论监督等方面的作用,畅通农民反映问题的渠道,形成农民负担全方位监督体系,确保农民负担得到严格控制,以长期保持和谐稳定。
参考文献
[1] 严蓓蓓.减轻农民负担与构建和谐社会,经济师[J].2006,1:210
[2] 余道先、汪小勤.论我国农民负担过重的原因及解决问题的出路,商业研究[J].2005,总第318期:123
[3] 张小林、刘河军.新农村实践面临九大难题 瞭望[J]2007.1.8
关键词:农民负担 原因分析 对策和思路
【中图分类号】F323【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2009)06-0054-02
1.新形势下农民负担问题的表现
政府采取的各种各样的惠农政策给广大农民带来了很多实惠,尤其是税费改革之后,农民负担明显减轻,生活状况得到很大改善,但是现阶段农民负担问题依然存在,主要表现在以下几个方面:
1.1 农村社会事业发展滞后,农民社会负担沉重。
长期以来,我们在经济与社会发展中存在着一条腿长、一条腿短的问题,而农村社会发展这条腿更短。农村教育、卫生等社会事业发展滞后,公共服务严重不足,是农村发展中最薄弱的环节,也是农民反映最强烈的问题。这两年我们在农村教育和卫生方面已采取了不少措施,成效很大,但问题依然突出。加快农村社会事业发展,对于提高广大农民的生活质量和综合素质,对于实现社会公平和正义,十分紧迫和重要。
1.2 部分地区举债搞建设,农民负担反弹。
随着社会主义新农村建设的开展,有的村为了整治村容村貌,加强环境治理,大搞基础设施的建设,超出了其经济承受能力,靠举债来进行。再加上税费改革后逐渐浮出水面的乡村债务问题,不仅阻碍了农村经济的发展,影响农村稳定,同时也导致农民负担反弹。
1.3 农村不良习气,农民自我增负。
“自我增负”主要有如下几种表现:一是人情消费重;二是迷信消费多;三是结婚消费大;四是赌博消费沉重。农民“自我增负”现象应引起各级部门的重视,正确引导农民“把好消费关,用好血汗钱”。
1.4 农民隐性负担依然存在。
长期以来,国家通过价格“剪刀差”,将大量的农业资源转移到工业部门,造成农业生产的低效。这种状况并没有因农村税费改革试点的深化而终止。近年来农业生产资料价格持续上涨,其上涨幅度已抵消了国家实行农村税费改革减轻农民税费负担、实行粮食直补等惠农政策带给农民的实惠。与此相反,农产品价格却持续低迷。
2.原因分析
2.1 分配制度不合理。
长期以来,国家对农村“取得多,给得少,管得死”,农民不仅以工农产品价格“剪刀差”、土地征收征用等形式向国家提供积累,承担巨大的隐性负担,而且以税费、劳务等形式承担农村公共事业的支出义务,造成农村长期贫困,城乡差距拉大,城乡居民收入比率长期维持在2以上。近年来,虽然通过农村税费改革,取消了专门面向农民征收的税费,同时国家加大了对农村的投入,明确今后新增科技、教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。但由于农村人口基数庞大,乡村债务过多。因此,今后相当长一个时期,农村的基础设施、公益事业建设等方面还需要以“一事一议”的形式,继续由农民承担一定的资金与劳务。
2.2 乡村债务化解缓慢,成诱发农民负担反弹严重隐患。
建设社会主义新农村需要大量资金,然而目前许多乡镇和村集体却因为债务缠身而困扰。各地在化解乡村债务方面都取得了一定成效,但任务仍然很艰巨,一些地方的债务甚至有继续增长的趋势,值得关注。农民负担出现反弹,另一重要原因就是税费减免以后乡镇机关的运转经费捉襟见肘,根本无法保障运转,一些乡村干部便向农民“伸手”。
2.3 农村管理体制不完善。
在行政管理体制方面,突出表现为基层政府职能定位不清,越位与缺位并存,职能交叉重叠,机构臃肿,人员庞杂,人浮于事,甚至出现养人为了收钱,收钱为了养人的状况。在财政管理体制方面,把行政事业性收费作为增加财政收入、平衡财政预算的重要途径,扭曲了政府行为,也为“乱收费”提供了制度性诱因。在教育管理体制方面,义务教育投入“以县为主”的政策规定增加了基层政府财政的困境,造成经费投入不足,学校教育教学和发展困难重重,因此部分学校开始向学生及其家长乱收费、乱集资和摊派。
2.4 农民负担缺乏有权威的监督机构和机制。
《中共中央、国务院关于做好2000年农业和农村工作意见》(中发[2000]3号)中提出,要建立有权威性的农民负担监督管理工作机构。但在实际运作中,这一机构的人员、经费往往得不到保证,其职权也因法律规定不明确而多数处于事后监督状态。而直接面向农民的乡镇经管站,在组织上无法独立行使职权,有些地方在实施《乡镇工作纲要》中,经管站被撤并,更是无法履行监管职能。
3.解决农民负担问题的对策和思路
3.1 切实加大国家财政对农村社会事业发展的投入。
3.1.1 建立和完善农村义务教育经费长效保障机制。
具体要通过深化农村义务教育经费保障机制改革,按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则,逐步免除农民子女义务教育阶段交纳的杂费、课本费,对农村贫困家庭学生补助寄宿生生活费,将农村义务教育经费全面纳入财政保障范围,基本实现农村免费义务教育的目标;提高农村中小学公用经费保障水平,建立农村中小学校舍维修改造的长效机制,进一步巩固完善现行教育工资保障机制;中央重点支持中西部地区,兼顾东部困难地区,建立中央和地方分项目、按比例负担的经费长效保障机制,促进教育公平。
3.1.2 切实加强国家对农村卫生服务的投入。
要加大中央财政卫生支出在经济不发达地区的支出总量并提高支出比例,缩小财政卫生资源配置的地区差距;加大农村卫生服务的财政支持,特别是财政对农村公共卫生服务的财政支持,缩小卫生服务的城乡差距;要对财政资金用于农村三级卫生服务网络建设的投向做出调整,以乡村两级为主;要明确政府在乡镇卫生机构建设中的财政支出范围,加强政府对乡镇卫生院公共卫生服务的预算支出。再就是探索建立农村社会保障制度。
3.1.3 加快推进新型农村合作医疗制度建设。
2006年新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国40%的县,中央财政对中西部地区参加新型农村合作医疗农民的补助标准提高到每人每年20元,地方财政也将相应增加投入,农民缴费暂不增加。争取2008年在全国基本推行,2010年基本覆盖全国农村;要建立规范有效的农村社会救助和医疗救助制度。贯彻落实修订后的《农村五保户供养工作条例》,健全完善农村特困群体定期定量救助制度,探索建立符合农村实际的最低生活保障制度。逐步解决进城农民工和被征地农民的社会保障问题,依法将进城农民工纳入工伤保险范围,探索适合进城农民工特点的大病医疗保障和养老保障办法。
3.2 积极化解乡村债务。
坚决制止发生新的乡村债务,纠正乡镇经济管理中的不规范行为。分类处理现有乡村债务。首先,要按照债务的不同来源,制定相应的化解措施。其次,按照债务的不同用途,采取相应的化解办法。最后,通过体制创新和机制创新化解债务。其一,建立清理化解乡村债务的激励机制。其二,建立偿债基金,为化解乡村债务提供资金来源。
3.3 倡导健康文明新风尚。
乡风文明、村容整洁,是农村良好社会风貌的具体表现,是建设社会主义新农村的重要内容。农村基层组织要高度重视农村精神文明建设,积极倡导新风尚,大力加强农村环境卫生的整治,改善村容村貌,切实提高改造农村精神风貌的本领。在乡风文明方面,要弘扬科学精神、传播科学知识,引导农民群众崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,改变不良生活习惯,培养文明健康的生活方式,努力构建平安和谐新农村。
3.4 积极推进农村基层民主政治建设。
要不断扩大农村基层民主,提高农民的民主参与意识与监督意识,抑制农村乱收费、乱摊派等问题,化解农村社会矛盾,保障农民的正当权益,切实减轻农民负担。要完善基层党组织的各项规章制度,发展壮大农村党员队伍,切实加强思想政治工作,推进党风廉政建设,增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力,促进党在农村各项政策的落实。
3.5 构建减轻农民负担工作的长效机制。
当前,我国颁布的减轻农民负担政策、法规不少,但真正的法律约束机制却不健全。要保护农民的合法权益,必须制定相应的配套法律,如《农民权益保障法》,把对农民负担的监管纳入规范化、法制化的轨道。同时要加强对农村收费行为的监督管理,进一步提高涉农收费“公示制”的质量;认真受理群众来信来访工作,建立健全农民负担监测体系,实行农民负担重点监控制度;规范村级“一事一议”筹资筹劳制度,完善村级财务管理制度;充分发挥群众监督、舆论监督等方面的作用,畅通农民反映问题的渠道,形成农民负担全方位监督体系,确保农民负担得到严格控制,以长期保持和谐稳定。
参考文献
[1] 严蓓蓓.减轻农民负担与构建和谐社会,经济师[J].2006,1:210
[2] 余道先、汪小勤.论我国农民负担过重的原因及解决问题的出路,商业研究[J].2005,总第318期:123
[3] 张小林、刘河军.新农村实践面临九大难题 瞭望[J]2007.1.8