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凤凰古城“通票制”背后存在着许多问题。旅游景区作为一种准公共产品，我国采取“国家所有、地方运营”的模式。在实践中通常是由政府引进旅游开发公司投入资本来建设维护旅游景区，所以对古城收取门票是合理的。但是根据法律规定，政府定价仅限于五种情形且要遵循严格的程序，而凤凰县政府并未遵循合法定价程序。凤凰古城实行一票制之后，政府、旅游公司、当地居民、古城内商家、游客各主体间的利益分配会发生变化，利益失衡会导致社会的不稳定，如凤凰古城“罢市”事件。所以要采取一些措施比如严格实行价格听证制度以及在通票之外设置单项票保证消