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□ 陕西省发展和改革委员会副主任祝作利
一、全国发展和改革工作会议的主要精神
全国发展和改革工作会议于2006年12月9日至11日在北京召开。会议的主要精神是：
2006年我国国民经济继续保持了平稳较快发展的良好态势。速度较快，预计全年国内生产总值突破20万亿元，增长10.5％。效益较好，财政收入增长20％左右，规模以上工业企业实现利润增长30％左右。物价较低，预计全年居民消费价格总水平上涨1.3％。运行较稳，国内生产总值增速连续四年保持在10％左右，煤电油运紧张状况明显改善。实惠较多，各项支农惠农政策进一步落实，城镇新增就业可超过1050万人，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长6％和11％。后劲较足，粮食连续三年增产，能源、交通等基础产业和基础设施继续得到加强，宏观调控成效进一步显现，经济运行中的一些突出矛盾和问题有所收敛。
2007年经济工作的总体要求和原则。一是稳政策。就是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，真正把中央确定的各项决策落到实处，及时完善调控措施，保持经济平稳运行，防止出现大起大落。二是调结构。就是要逐步理顺投资和消费的关系，优化产业结构和区域布局，以节能降耗和污染减排为重要抓手，以自主创新为中心环节，促进经济结构调整，促进增长方式转变，促进质量效益提高。三是抓改革。就是突出重点，统筹推进各项改革，更加注重协调对外开放和国内经济发展，努力构筑科学发展和社会和谐的体制机制保障。四是重民生。就是使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，加快社会事业发展，认真解决涉及群众切身利益的问题，促进社会公平，切实维护社会稳定。
2007年经济社会发展的主要目标。单位国内生产总值能耗降低4％，主要污染物排放减少2％；第三产业和高技术产业比重提高；财政收入和企业效益稳步增长，国内生产总值增长8％左右。城镇新增就业不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内；城乡居民收入继续较快增长，其中农民人均纯收入实际增长5％以上，居民消费价格总水平涨幅在3％以内。人口自然增长率控制在8‰以内。
二、2007年发展改革工作的主要任务
1、继续加强和改善宏观调控，保持经济平稳运行。一是坚持实施稳健的财政政策和货币政策。适当减少中央财政赤字和长期建设国债规模，同时增加中央预算内经常性建设投资。确保“三个高于”，即用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入，均要高于去年。进一步扩大企业债券发行规模，搞好产业投资基金试点。二是继续加强固定资产投资调控。把好土地、信贷闸门和市场准入门槛。项目开工建设必须符合“六项必要条件”：(1）符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；(2）按规定完成投资项目的审批、核准或备案；(3）按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；(4）按规定完成环境影响评价审批；(5）按规定完成固定资产投资节能评估；(6）符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。三是努力扩大居民消费。加大对农村流通基础设施建设的支持力度，完善农资流通网络。改进和规范经济适用住房制度。积极发展红色旅游、乡村旅游、文化、健身、体育、休闲等消费。四是搞好煤电油运供需衔接。五是加强经济运行的监测预警。
2、坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。稳定发展粮棉生产，积极推进现代农业建设，继续改善农村生产生活条件，加快发展农村社会事业，拓宽农民增收渠道。
3、着力做好“一抓三促”和自主创新工作。“一抓三促”，就是要以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。在节能减排工作上，要强化目标责任，改进发电调度方式，发展循环经济，加强污染防治。在产业结构调整上，重点加快发展服务业；继续推进部分产能过剩行业结构调整，推动钢铁、水泥、电解铝、煤炭等行业的企业兼并重组，增强高技术产业核心竞争力，有序发展替代能源，振兴装备制造业。在提高自主创新能力方面，启动自主创新能力建设专项，选择支持一批国家认定的企业技术中心建设；实施高技术、信息化、生物产业等“十一五”重大专项工程。
4、组织实施区域发展总体战略，促进区域协调发展。继续抓好西部大开发各项重点工作，积极推动东北地区等老工业基地振兴，细化和落实促进中部地区崛起的政策措施，鼓励东部地区加快体制机制创新和产业转型升级。力争今年年底前形成《全国主体功能区划规划》。
5、进一步深化改革、扩大开放。深化投资体制改革和资源性产品价格改革，加快垄断行业管理体制改革，推进社会事业改革，进一步加强法制工作。促进外贸增长方式转变，提高利用外资质量和水平，支持有条件的企业“走出去”。
6、认真解决涉及群众切身利益的突出问题，努力开创社会和谐的新局面。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，履行好公共服务和社会管理职能。
三、陕西省委十届九次全会精神
省委十届九次全体会议于2006年12月20日至23日在西安召开。
会议总结了2006年的经济工作，安排部署了今年的经济工作。会议认为，去年我省经济社会发展全面完成了各项预期目标任务，实现了“十一五”良好开局。陕西已经具备了支撑经济又好又快发展的诸多有利条件，后发优势正在加快释放出来。但也存在着瓶颈制约、体制障碍、结构束缚、增长粗放的深层次矛盾。会议要求，全省上下都要深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持“好”字当头、“好”中求快，努力做到又好又快发展。
会议确定的2007年经济社会发展的主要目标任务是，生产总值增长11％以上；全社会固定资产投资完成3000亿元以上；单位生产总值能源消耗降低4.5％；财政总收入增长16％；城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.6％；人口自然增长率控制在5.5‰以内；居民消费价格总水平上涨控制在3％以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10％左右。着力把握好的重点，一是突出优势产业，做大做强装备制造、高新技术、能源化工、果业、畜牧业、旅游业、现代中药、绿色食品等支柱产业，同时大力发展文化、会展、物流、金融等现代服务业；二是突出项目带动，要以项目争取国家支持，以项目带动招商引资，以项目推进产业发展，以项目提升服务功能；三是突出自主创新，重点开发具有自主知识产权的产品，加快创新成果和技术的市场化、产业化；四是突出改革开放，重点推进国有企业、农村综合配套、财税金融、行政管理体制等改革，树立开放决定发展的理念；五是突出节能环保，把节能降耗作为约束性指标，实行环保准入制度，加大目标考核和责任追究力度；六是突出构建和谐。
需要做好的主要工作是：
在坚持科学发展，着力提高发展质量和速度方面，要求重点抓好四项工作：一是大力調整经济结构，增强经济整体实力，包括做大做强优势产业，着力发展现代服务业，切实推进三大区域协调发展，大力推进自主创新、严格节能降耗要求、加强生态环境建设和保护工作等。二是以建设社会主义新农村为总揽，扎实做好“三农”工作，包括着力提高农业综合生产能力、大力实施一村一品“千村示范和万村推进”工程、切实加强农村基础设施建设、继续深化农村综合改革、加快壮大县域经济等。三是坚持投资消费双拉动，确保经济持续增长，包括继续加强以公路为重点的基础设施建设、加强重点产业项目建设、努力扩大消费等。四是加快改革开放步伐，为经济社会发展提供强大动力，包括继续深化国企改革、大力发展非公有制经济和中小企业、切实提高对外开放水平、进一步优化投资环境等。
在更加关注民生，切实促进社会和谐方面，要求重点抓好三项工作：一是全面推进社会事业发展，包括优先发展教育事业、切实做好医疗卫生和计划生育工作、加强文化事业建设等；二是着力解决关系群众切身利益的现实问题，包括千方百计扩大就业、加强和完善社会保障体系、切实改善困难群众和弱势群体生活等；三是加强社会稳定工作，包括切实抓好安全生产、统筹协调各种利益关系、努力维护社会稳定等。
在加强政府自身建设，狠抓工作落实方面，也要求重点抓好三项工作：一是转变政府职能，规范政府行为；二是加大反腐力度，推进廉政建设；三是改进工作作风，狠抓工作落实。
（摘自在全省发展和改革工作会议上的传达文件）
一、全国发展和改革工作会议的主要精神
全国发展和改革工作会议于2006年12月9日至11日在北京召开。会议的主要精神是：
2006年我国国民经济继续保持了平稳较快发展的良好态势。速度较快，预计全年国内生产总值突破20万亿元，增长10.5％。效益较好，财政收入增长20％左右，规模以上工业企业实现利润增长30％左右。物价较低，预计全年居民消费价格总水平上涨1.3％。运行较稳，国内生产总值增速连续四年保持在10％左右，煤电油运紧张状况明显改善。实惠较多，各项支农惠农政策进一步落实，城镇新增就业可超过1050万人，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长6％和11％。后劲较足，粮食连续三年增产，能源、交通等基础产业和基础设施继续得到加强，宏观调控成效进一步显现，经济运行中的一些突出矛盾和问题有所收敛。
2007年经济工作的总体要求和原则。一是稳政策。就是要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，真正把中央确定的各项决策落到实处，及时完善调控措施，保持经济平稳运行，防止出现大起大落。二是调结构。就是要逐步理顺投资和消费的关系，优化产业结构和区域布局，以节能降耗和污染减排为重要抓手，以自主创新为中心环节，促进经济结构调整，促进增长方式转变，促进质量效益提高。三是抓改革。就是突出重点，统筹推进各项改革，更加注重协调对外开放和国内经济发展，努力构筑科学发展和社会和谐的体制机制保障。四是重民生。就是使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，加快社会事业发展，认真解决涉及群众切身利益的问题，促进社会公平，切实维护社会稳定。
2007年经济社会发展的主要目标。单位国内生产总值能耗降低4％，主要污染物排放减少2％；第三产业和高技术产业比重提高；财政收入和企业效益稳步增长，国内生产总值增长8％左右。城镇新增就业不低于900万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内；城乡居民收入继续较快增长，其中农民人均纯收入实际增长5％以上，居民消费价格总水平涨幅在3％以内。人口自然增长率控制在8‰以内。
二、2007年发展改革工作的主要任务
1、继续加强和改善宏观调控，保持经济平稳运行。一是坚持实施稳健的财政政策和货币政策。适当减少中央财政赤字和长期建设国债规模，同时增加中央预算内经常性建设投资。确保“三个高于”，即用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入，均要高于去年。进一步扩大企业债券发行规模，搞好产业投资基金试点。二是继续加强固定资产投资调控。把好土地、信贷闸门和市场准入门槛。项目开工建设必须符合“六项必要条件”：(1）符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；(2）按规定完成投资项目的审批、核准或备案；(3）按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；(4）按规定完成环境影响评价审批；(5）按规定完成固定资产投资节能评估；(6）符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。三是努力扩大居民消费。加大对农村流通基础设施建设的支持力度，完善农资流通网络。改进和规范经济适用住房制度。积极发展红色旅游、乡村旅游、文化、健身、体育、休闲等消费。四是搞好煤电油运供需衔接。五是加强经济运行的监测预警。
2、坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。稳定发展粮棉生产，积极推进现代农业建设，继续改善农村生产生活条件，加快发展农村社会事业，拓宽农民增收渠道。
3、着力做好“一抓三促”和自主创新工作。“一抓三促”，就是要以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。在节能减排工作上，要强化目标责任，改进发电调度方式，发展循环经济，加强污染防治。在产业结构调整上，重点加快发展服务业；继续推进部分产能过剩行业结构调整，推动钢铁、水泥、电解铝、煤炭等行业的企业兼并重组，增强高技术产业核心竞争力，有序发展替代能源，振兴装备制造业。在提高自主创新能力方面，启动自主创新能力建设专项，选择支持一批国家认定的企业技术中心建设；实施高技术、信息化、生物产业等“十一五”重大专项工程。
4、组织实施区域发展总体战略，促进区域协调发展。继续抓好西部大开发各项重点工作，积极推动东北地区等老工业基地振兴，细化和落实促进中部地区崛起的政策措施，鼓励东部地区加快体制机制创新和产业转型升级。力争今年年底前形成《全国主体功能区划规划》。
5、进一步深化改革、扩大开放。深化投资体制改革和资源性产品价格改革，加快垄断行业管理体制改革，推进社会事业改革，进一步加强法制工作。促进外贸增长方式转变，提高利用外资质量和水平，支持有条件的企业“走出去”。
6、认真解决涉及群众切身利益的突出问题，努力开创社会和谐的新局面。要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，履行好公共服务和社会管理职能。
三、陕西省委十届九次全会精神
省委十届九次全体会议于2006年12月20日至23日在西安召开。
会议总结了2006年的经济工作，安排部署了今年的经济工作。会议认为，去年我省经济社会发展全面完成了各项预期目标任务，实现了“十一五”良好开局。陕西已经具备了支撑经济又好又快发展的诸多有利条件，后发优势正在加快释放出来。但也存在着瓶颈制约、体制障碍、结构束缚、增长粗放的深层次矛盾。会议要求，全省上下都要深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持“好”字当头、“好”中求快，努力做到又好又快发展。
会议确定的2007年经济社会发展的主要目标任务是，生产总值增长11％以上；全社会固定资产投资完成3000亿元以上；单位生产总值能源消耗降低4.5％；财政总收入增长16％；城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.6％；人口自然增长率控制在5.5‰以内；居民消费价格总水平上涨控制在3％以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10％左右。着力把握好的重点，一是突出优势产业，做大做强装备制造、高新技术、能源化工、果业、畜牧业、旅游业、现代中药、绿色食品等支柱产业，同时大力发展文化、会展、物流、金融等现代服务业；二是突出项目带动，要以项目争取国家支持，以项目带动招商引资，以项目推进产业发展，以项目提升服务功能；三是突出自主创新，重点开发具有自主知识产权的产品，加快创新成果和技术的市场化、产业化；四是突出改革开放，重点推进国有企业、农村综合配套、财税金融、行政管理体制等改革，树立开放决定发展的理念；五是突出节能环保，把节能降耗作为约束性指标，实行环保准入制度，加大目标考核和责任追究力度；六是突出构建和谐。
需要做好的主要工作是：
在坚持科学发展，着力提高发展质量和速度方面，要求重点抓好四项工作：一是大力調整经济结构，增强经济整体实力，包括做大做强优势产业，着力发展现代服务业，切实推进三大区域协调发展，大力推进自主创新、严格节能降耗要求、加强生态环境建设和保护工作等。二是以建设社会主义新农村为总揽，扎实做好“三农”工作，包括着力提高农业综合生产能力、大力实施一村一品“千村示范和万村推进”工程、切实加强农村基础设施建设、继续深化农村综合改革、加快壮大县域经济等。三是坚持投资消费双拉动，确保经济持续增长，包括继续加强以公路为重点的基础设施建设、加强重点产业项目建设、努力扩大消费等。四是加快改革开放步伐，为经济社会发展提供强大动力，包括继续深化国企改革、大力发展非公有制经济和中小企业、切实提高对外开放水平、进一步优化投资环境等。
在更加关注民生，切实促进社会和谐方面，要求重点抓好三项工作：一是全面推进社会事业发展，包括优先发展教育事业、切实做好医疗卫生和计划生育工作、加强文化事业建设等；二是着力解决关系群众切身利益的现实问题，包括千方百计扩大就业、加强和完善社会保障体系、切实改善困难群众和弱势群体生活等；三是加强社会稳定工作，包括切实抓好安全生产、统筹协调各种利益关系、努力维护社会稳定等。
在加强政府自身建设，狠抓工作落实方面，也要求重点抓好三项工作：一是转变政府职能，规范政府行为；二是加大反腐力度，推进廉政建设；三是改进工作作风，狠抓工作落实。
（摘自在全省发展和改革工作会议上的传达文件）