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中国领导科学研究会与中共江苏省委党校、中共无锡市委、江苏省领导科学研究会、无锡市委党校、红豆集团党委于2010年11月9日至12日在无锡市联合召开“适应新形势，不断提高领导科学发展能力”理论研讨会。参加会议的专家学者代表有180余人。会上中国领导科学研究会副会长陈占安作了“适应新形势新任务，进一步提高领导科学发展能力”的主题报告。会长刘海藩作了“推动领导科学发展，促进人类文明培育”的总结报告。现将研讨会情况综述如下：
一、深刻领会党的十七届五中全会精神，进一步提高领导科学发展能力
与会代表认为，贯彻落实党的十七届五中全会精神，最实际的行动是提高领导干部领导科学发展的能力，这是实现“十二五”规划的重要保障。
会议代表认为，领导科学发展能力包含丰富的内容，当前应着力抓好二个方面：一是转变领导干部思维理念，指导经济发展方式转变，推动中国特色社会主义建设健康发展。二是深刻认识新形势下的人民内部矛盾，构建和谐社会，最大限度调动各个方面的积极性、主动性和创造性。
加快转变经济发展方式，领导干部应着力调整自己的发展理念，实现以下四个转变：第一，从“又快又好”到“又好又快”的转变，坚持“好”字当头，好中求快。第二，从“强国富民”到“富民强国”的转变，关注民生，改善民生。第三，从“扩大出口”到“内需主导”的转变，形成“消费、投资、出口协调拉动经济”的新局面。第四，从“中国制造”到“中国创造”的转变，走建设创新型国家的路子。
由于社会经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民内部矛盾经常大量地表现出来，这些年社会群体事件增多并有逐年上升趋势。如何稳妥地处置新形势下的人民内部矛盾已成为提高领导科学发展能力的重要内容。解决好这些矛盾必须从以下几个方面下工夫：
一是正确处理效率与公平的关系。合理调整收入分配体系，保障和改善民生，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
二是提高各级干部的应急领导能力。要牢固树立危机意识、风险意识、忧患意识、责任意识。主动适应社会环境变化，把握事物发展趋势，沉着冷静，有效化解矛盾。
三是加强社会监督体制的建设和创新。完善社会监督体系和法规，整合社会资源，真正形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会监督格局。
四是完善社会矛盾纠纷查排机制。认真研究人民内部矛盾演变规律，以解决群众切身利益的社会矛盾为重点，建立全过程、多渠道、全方位、法制化的社会矛盾调节机制，及时合理处置群众反映的问题，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，自觉维护安定团结的政治局面。
二、从理论与实践结合上探索问题，推进领导班子和干部队伍建设
第一，关于文化领导力与领导文化问题
一种观点认为，文化领导力是一种领导认知力，反映领导者的文化视野、领导活动的文化内涵，通过领导的文化影响表现出来，体现为领导者的素质修养和行为模式。这种观点主张，文化领导力是领导者运用文化的工具性、传播性特点，作用于组织成员及社会环境，形成互动的有利于领导事业发展的运作能力，也就是人们常讲的领导战略力。
也有观点认为，领导文化是领导价值观、领导思维方式和领导行为模式的规律性文化现象，是构成实现科学领导的重要因素，是提高领导科学发展能力的力量源泉和精神支撑。这种观点主张，从领导文化上提高科学发展能力，必须坚持以人为本的价值文化——提升谋划力；培育变革型的创新文化——提升决策力；树立以用为实的人才文化——提升组织力；强化以法治事的制度文化——提升执行力。
第二，关于对社会突发事件处置问题
一种观点认为，要正确认识妥善对待包括群体闹事在内的社会突发事件。一是敢于正视矛盾。和谐社会不是没有矛盾的社会，而是不断解决矛盾的社会。二是学会科学分析矛盾，弄清新时期人民内部矛盾的新特点，表现为矛盾主体的广泛性、矛盾成因的复杂性、矛盾形式的尖锐性，矛盾显现的频发性。三是善于稳妥化解矛盾。领导者思想上不能怕事，实践中不能轻视，遇问题不能跟风盲从。
还有观点主张。提高领导干部处置社会突发事件能力要做到：其一，善于借力，充分发挥我国政治经济制度资源优势。其二，学会权变，智勇双全抗住压力，面临突发事件沉着冷静，不乱分寸，及时拿出对策。其三，主导信息，千方百计稳定社会情绪，使群众了解中央精神，知道事件真相，不被各种势力诱惑利用。有的代表把它概括为：迅速反应不滞后，开诚布公不躲闪，实事求是不掩盖，勇于负责不推诿，及时处置不拖延。
第三，关于领导干部政绩考核和问责问题
一种观点认为，政绩考核要实现四个转变：一是在考核操作上，从注重“过程规范”向注重“结果运用”转变，真正把考核结果作为干部升降选调、教育培训、奖励惩罚的重要依据。二是在考核指标上，从注重“经济增长”向注重“综合发展”转变，破除“GDP”决定一切的陈旧观念，政绩考核既要看经济成本，又要看社会成本，还要看文明成本，更要看资源环境成本。三是在考核方式上，从注重“内部考察”向注重“第三方考察”转变，把考核权力交给群众，不以工作总结代替群众感受，不以统计数字取替实际发展，使政绩经得住群众、实践、历史的检验。四是在考核制度上，从注重“政府文件”向注重“法制保障”转变，以法制化、规范化克服感情化、形式化，牢固建立干部公开述职制度、政绩公示制度、民主测评制度、反馈和申诉制度等。
也有观点认为，领导干部的政绩评价标准应包括以下内容：眼力——展望；魅力——热情；魄力——果断；率力——目标；执行——方法；约束——道德。合格的领导干部要善于解决由形势变化引发的问题、任务转化产生的问题、道德纪律出现的问题，内外左右关系暴露的问题，坚定理想信念碰到的问题，始终驾驭工作的主动权。
还有观点主张，领导干部的政绩要突出问责制。权力的本质是责任，责任意识是干部的灵魂。政绩来自责任。责任可分为：政治性责任、惩戒性责任、补救性责任。三者密不可分。问责制是一个担责——追责——负责相统一的配套工程。担责和追责是手段，负责是目的。强化问责必须坚持权力与责任一致、权力运行有监督，组织考察与群众评议结合，防止政绩考核走过场。要加大“一票否决”的力度，加大对不称职干部的调整力度，加大对违法违纪干部的处置力度。
第四，关于强化领导干部队伍建设问题
会议代表认为，干部队伍的主流总体是好的，但也不同程度地存在着一些问题，有些甚至是非常严重的问题。有代表把存在的问题概括为：对干部教育失之于泛，管理失之于偏，监督失之于软，惩戒失之于宽，自律失之于松。也有代表把干部面临的问题归纳为“十大纠结”，即不能正确处理理论与实践、知识与行动、对错与利弊、本色与角色、大事与小事、个人与组织、规则与创新、行动与结果、成事与成功、本能与培养等关系，使工作陷入被动。要提高领导能力，必须善于处理这些关系。
对如何提高执政能力。有的认为提高能力关键是强化执政意识，牢固确立立党为公、执政为民。自觉做到接受任务不讲条件、执行任务不怕困难、完成任务追求圆满。也有的提出执行上级指示，要克服六种错误行为：敷衍塞责的消极执行、不着实际的形式执行、墨守成规的教条执行、事倍功半的低效执行、主观随意的走样执行、强调理由的拒不执行等。还有的强调，当前要重视提高安全生产的能力，切实制定安全生产标准、严格安全生产规章、严厉安全生产责任追究，最大限度减少事故发生。还有的提出生态文明的领导力思考、运用媒体指导工作的能力研究、增强干部创新思维能力、建立干部素质能力模型等。
关于健全干部队伍机制建设的研究。一种观点认为，干部队伍建设的机制主要有两方面，一是动力机制建设，二是平衡机制建设。动力的核心在于发展，平衡的实质在于和谐，二者辩证统一于实践。适度的平衡为适度的动力创造条件；适度的动力为适度的平衡开辟道路。就社会而言，动力机制就是促进经济发展，调节分配，增加收入，调动人民群众积极性。平衡机制就是依法办事，改善民主，维护安定，增强社会凝聚力。就干部队伍而言，动力机制主要是事业心责任感及政绩奖惩、职务升降。平衡机制表现为领导班子的民主集中、团结和谐、批评与自我批评。也有观点主张建立领导干部人岗相适应的保障机制，其内容一是完善竞争择优机制，优化人岗初始配置，认真选调干部。二是推行优胜劣汰机制，调整人岗不适状况，使干部具有危机感。三是建立能力开放机制，促使人岗动态相适，激发干部拼搏精神。
责任编辑：周振国
一、深刻领会党的十七届五中全会精神，进一步提高领导科学发展能力
与会代表认为，贯彻落实党的十七届五中全会精神，最实际的行动是提高领导干部领导科学发展的能力，这是实现“十二五”规划的重要保障。
会议代表认为，领导科学发展能力包含丰富的内容，当前应着力抓好二个方面：一是转变领导干部思维理念，指导经济发展方式转变，推动中国特色社会主义建设健康发展。二是深刻认识新形势下的人民内部矛盾，构建和谐社会，最大限度调动各个方面的积极性、主动性和创造性。
加快转变经济发展方式，领导干部应着力调整自己的发展理念，实现以下四个转变：第一，从“又快又好”到“又好又快”的转变，坚持“好”字当头，好中求快。第二，从“强国富民”到“富民强国”的转变，关注民生，改善民生。第三，从“扩大出口”到“内需主导”的转变，形成“消费、投资、出口协调拉动经济”的新局面。第四，从“中国制造”到“中国创造”的转变，走建设创新型国家的路子。
由于社会经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民内部矛盾经常大量地表现出来，这些年社会群体事件增多并有逐年上升趋势。如何稳妥地处置新形势下的人民内部矛盾已成为提高领导科学发展能力的重要内容。解决好这些矛盾必须从以下几个方面下工夫：
一是正确处理效率与公平的关系。合理调整收入分配体系，保障和改善民生，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
二是提高各级干部的应急领导能力。要牢固树立危机意识、风险意识、忧患意识、责任意识。主动适应社会环境变化，把握事物发展趋势，沉着冷静，有效化解矛盾。
三是加强社会监督体制的建设和创新。完善社会监督体系和法规，整合社会资源，真正形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会监督格局。
四是完善社会矛盾纠纷查排机制。认真研究人民内部矛盾演变规律，以解决群众切身利益的社会矛盾为重点，建立全过程、多渠道、全方位、法制化的社会矛盾调节机制，及时合理处置群众反映的问题，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，自觉维护安定团结的政治局面。
二、从理论与实践结合上探索问题，推进领导班子和干部队伍建设
第一，关于文化领导力与领导文化问题
一种观点认为，文化领导力是一种领导认知力，反映领导者的文化视野、领导活动的文化内涵，通过领导的文化影响表现出来，体现为领导者的素质修养和行为模式。这种观点主张，文化领导力是领导者运用文化的工具性、传播性特点，作用于组织成员及社会环境，形成互动的有利于领导事业发展的运作能力，也就是人们常讲的领导战略力。
也有观点认为，领导文化是领导价值观、领导思维方式和领导行为模式的规律性文化现象，是构成实现科学领导的重要因素，是提高领导科学发展能力的力量源泉和精神支撑。这种观点主张，从领导文化上提高科学发展能力，必须坚持以人为本的价值文化——提升谋划力；培育变革型的创新文化——提升决策力；树立以用为实的人才文化——提升组织力；强化以法治事的制度文化——提升执行力。
第二，关于对社会突发事件处置问题
一种观点认为，要正确认识妥善对待包括群体闹事在内的社会突发事件。一是敢于正视矛盾。和谐社会不是没有矛盾的社会，而是不断解决矛盾的社会。二是学会科学分析矛盾，弄清新时期人民内部矛盾的新特点，表现为矛盾主体的广泛性、矛盾成因的复杂性、矛盾形式的尖锐性，矛盾显现的频发性。三是善于稳妥化解矛盾。领导者思想上不能怕事，实践中不能轻视，遇问题不能跟风盲从。
还有观点主张。提高领导干部处置社会突发事件能力要做到：其一，善于借力，充分发挥我国政治经济制度资源优势。其二，学会权变，智勇双全抗住压力，面临突发事件沉着冷静，不乱分寸，及时拿出对策。其三，主导信息，千方百计稳定社会情绪，使群众了解中央精神，知道事件真相，不被各种势力诱惑利用。有的代表把它概括为：迅速反应不滞后，开诚布公不躲闪，实事求是不掩盖，勇于负责不推诿，及时处置不拖延。
第三，关于领导干部政绩考核和问责问题
一种观点认为，政绩考核要实现四个转变：一是在考核操作上，从注重“过程规范”向注重“结果运用”转变，真正把考核结果作为干部升降选调、教育培训、奖励惩罚的重要依据。二是在考核指标上，从注重“经济增长”向注重“综合发展”转变，破除“GDP”决定一切的陈旧观念，政绩考核既要看经济成本，又要看社会成本，还要看文明成本，更要看资源环境成本。三是在考核方式上，从注重“内部考察”向注重“第三方考察”转变，把考核权力交给群众，不以工作总结代替群众感受，不以统计数字取替实际发展，使政绩经得住群众、实践、历史的检验。四是在考核制度上，从注重“政府文件”向注重“法制保障”转变，以法制化、规范化克服感情化、形式化，牢固建立干部公开述职制度、政绩公示制度、民主测评制度、反馈和申诉制度等。
也有观点认为，领导干部的政绩评价标准应包括以下内容：眼力——展望；魅力——热情；魄力——果断；率力——目标；执行——方法；约束——道德。合格的领导干部要善于解决由形势变化引发的问题、任务转化产生的问题、道德纪律出现的问题，内外左右关系暴露的问题，坚定理想信念碰到的问题，始终驾驭工作的主动权。
还有观点主张，领导干部的政绩要突出问责制。权力的本质是责任，责任意识是干部的灵魂。政绩来自责任。责任可分为：政治性责任、惩戒性责任、补救性责任。三者密不可分。问责制是一个担责——追责——负责相统一的配套工程。担责和追责是手段，负责是目的。强化问责必须坚持权力与责任一致、权力运行有监督，组织考察与群众评议结合，防止政绩考核走过场。要加大“一票否决”的力度，加大对不称职干部的调整力度，加大对违法违纪干部的处置力度。
第四，关于强化领导干部队伍建设问题
会议代表认为，干部队伍的主流总体是好的，但也不同程度地存在着一些问题，有些甚至是非常严重的问题。有代表把存在的问题概括为：对干部教育失之于泛，管理失之于偏，监督失之于软，惩戒失之于宽，自律失之于松。也有代表把干部面临的问题归纳为“十大纠结”，即不能正确处理理论与实践、知识与行动、对错与利弊、本色与角色、大事与小事、个人与组织、规则与创新、行动与结果、成事与成功、本能与培养等关系，使工作陷入被动。要提高领导能力，必须善于处理这些关系。
对如何提高执政能力。有的认为提高能力关键是强化执政意识，牢固确立立党为公、执政为民。自觉做到接受任务不讲条件、执行任务不怕困难、完成任务追求圆满。也有的提出执行上级指示，要克服六种错误行为：敷衍塞责的消极执行、不着实际的形式执行、墨守成规的教条执行、事倍功半的低效执行、主观随意的走样执行、强调理由的拒不执行等。还有的强调，当前要重视提高安全生产的能力，切实制定安全生产标准、严格安全生产规章、严厉安全生产责任追究，最大限度减少事故发生。还有的提出生态文明的领导力思考、运用媒体指导工作的能力研究、增强干部创新思维能力、建立干部素质能力模型等。
关于健全干部队伍机制建设的研究。一种观点认为，干部队伍建设的机制主要有两方面，一是动力机制建设，二是平衡机制建设。动力的核心在于发展，平衡的实质在于和谐，二者辩证统一于实践。适度的平衡为适度的动力创造条件；适度的动力为适度的平衡开辟道路。就社会而言，动力机制就是促进经济发展，调节分配，增加收入，调动人民群众积极性。平衡机制就是依法办事，改善民主，维护安定，增强社会凝聚力。就干部队伍而言，动力机制主要是事业心责任感及政绩奖惩、职务升降。平衡机制表现为领导班子的民主集中、团结和谐、批评与自我批评。也有观点主张建立领导干部人岗相适应的保障机制，其内容一是完善竞争择优机制，优化人岗初始配置，认真选调干部。二是推行优胜劣汰机制，调整人岗不适状况，使干部具有危机感。三是建立能力开放机制，促使人岗动态相适，激发干部拼搏精神。
责任编辑：周振国