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在近代正常的国际关系中，允许入境外国人在内地杂居是国际法的一项基本原则。但第一批不平等条约签订之初，清廷坚持议定口岸界址，以此防范外国人入内地杂居。此后，中外关于开放内地杂居权与撤废领事裁判权之争，迁延甚久。从争议过程来看，清廷以要求列强废弃领事裁判权自保，坚守不开放内地杂居权这一底线。由于事关双方所认知的权益底线，故而双方关于解决这一争议的种种外交策略，均愈来愈明显地带有了“手段”而非“目的”的意味，以致此事最终形成难解之“结”。