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消费者利益与生产者(厂商)利益构成了一对矛盾,厂商追求利润最大化和生产成本最小化,消费者追求效用最大化和消费成本最小化,厂商追求利润最大化的最好方式,在于获得制定价格的特权,这样,在成本既定的情况下,厂商追求利润仅仅受到市场需求曲线的约束.垄断使消费者追求效用最大化和消费成本最小化的努力成为泡影:厂商制定价格的特权,使消费者购买时的价格已经不是正常供求关系下形成的价格.应该如何约束自然垄断企业的垄断利润,应该如何监督和激励自然垄断企业提高效率,从而实现既定设施的最大化利用,是我们要讨论的问题.