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1 非工程防洪措施建设的必要性从各国的实践来看,用防洪工程措施控制洪水是有限度的,而非工程措施投资小、见效快,还能为防洪工程充分发挥效益提供保证,在国内外防洪工作中广泛应用。因此,非工程防洪措施作为减少洪灾的综合措施之一,越来越被重视。非工程防洪措施的发展主要由于:①只靠工程措施既不能解决全部防洪问题,又费用高昂,必须考虑非工程措施的结合;②洪泛区的开发利用不尽合理,人口和财富迅速增长,