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树立科学发展观，狠抓生态文明建设，全面实施清收非法侵占林地，积极发展林下经济，加快农村生态建设步伐，促进人与自然和谐发展，是当前生态文明建设的一个重要内容。本文在分析我市林下经济发展现状及存在问题的基础上，提出我市发展林下经济的对策。
1、全市林下经济发展现状
“十二”期间，全市林业生态建设和产业发展并重，共完成林地清收还林面积17.56万亩，补植造林21.65万亩，完成荒山荒地造林工程0.4万亩，“三北”五期工程造林1.2万亩，造林补贴试点工程4.4万亩，封山育林工程3万亩，迹地更新1.57万亩，完成森林抚育试点面积1.5万亩；截至2014年底，全市林下经济累计完成建设面积达16万亩，累计产值近57.9亿元人民币，全市涉林专业合作社30个。涌现出了龙头村丰裕中草药合作社、大桦树五味子、林下参、维新村和宝善村大榛子基地、王家村、双兴村千亩中草药种苗基地和山地苗圃基地、1.1万亩的国有林场红松嫁接果林产业等多个林下经济基地。
2、存在的问题及制约因素分析
我市林下经济建设为促进林地清收还林、增强林区生态涵养功能、巩固生态建设成果做出了重要贡献，但总体上仍处于探索发展阶段，存在着社会化服务体系不健全，市场机制不成熟、产业链条短，产品附加值低、林农组织化程度低等问题。尤其是林粮间作问题尤为突出，其在实践中的诸多弊端也逐渐地表露了出来，给我们的林地管理带来了沉重的压力和负担，给林业生态安全带来了一定的隐患。
资料显示，我市1997年森林覆盖率为32.5%，到2002年森林覆盖率下降到27.9%，五年内下降4.6%，平均每年减少0.92%。林业用地面积121.1万亩，照比1985年的143万亩，到2002年15年内就减少21.9万亩。从2002年到2005年，由于粮食持续价格上涨，受利益驱动，农民大肆毁林开荒，侵占林地，仅三年时间蚕食林地近20万亩。虽然从2006年开始，全市通过积极开展林地清收还林活动，森林面积有了恢复性的增长，但是森林质量却没有得到明显好转。
在我市还林初期，为了缓解造林压力，增加农民收入，积极鼓励发展林下经济，达到“以短养长”的目的，推广林粮间作就是当时发展林下经济的一个重要措施。在实践过程中主要实行了红松与玉米的间作方式。这一提法当时受到了部分農民的欢迎，其主要原因一方面是到政府引导，积极发展营造红松果材兼用林，但更主要的一个原因就是红松、云杉等针叶树种生长相对于杨树等阔叶速生树钟生长缓慢，郁闭晚，间种期限长。在短期利益的驱动下，甚至有部分农户将已造多年的杨树砍伐，重造红松等针叶苗木，其主要目的即为延长种植玉米年限。
由于我市大部分为丘陵低山地区，森林土壤主要为暗棕壤和白浆土，土质肥沃，土壤通透性非常好，玉米非常适合在这样的土壤条件下生长，林地不用翻，农民直接将玉米种子用“扎眼器”种到林地内，劳动强度相对较小，而劳动效率大大提高。在正常的年份玉米在山地内的产量可高达每亩1500斤，按照平均每斤玉米0.7元计算，亩产值达到1100元，去除各种投入，净利润也可以达到每亩600元左右，而随着近年来玉米价格的不断上涨，农民受利益驱动，林粮间作、毁林复耕现象日益突出，真种地、假还林问题日趋严重。具体表现在：
一是林粮间作过程中，农户为了便于种地，致使造林密度过稀，栽植针叶树种时出现了造林株行距1m×4m、1m×5m、3m×4m、4m×4m，严重影响了还林的质量；二是部分农户在间作玉米等农作物时，任意违规大剂量喷洒农药，眼中只有玉米，无视苗木存活，在使用农药的品种上包括阿特拉津、莠去津、农达等均为内吸传导型除草剂。还有一部分除草剂如2-4D丁酯等易发生空气漂移，对苗木危害较大；三是间作农作物在秋收时，人为损害苗木现象非常普遍，秋收时，玉米秸杆过长，任意摆放堆积，作业的小型农用车辆进出造林地时辗压伤损造林苗木，收割后的玉米秸杆量大，难以及时运出造林地，部分农户为图方便在造林地内焚烧秸杆，苗木被火烤死。苗木的主干、茎叶在被压伤、弯折后，主干不突出，侧枝不发达，不能形成良好的树冠，这样的苗木勉强维持存活，即使长大了也难以成材；四是一些村以种种借口改变林地用途，违法违规将林地变为册外地，包给农民种地，助长了农民轻林重农的意识。
3、加快林下经济发展的建议和对策
3.1加强林地保护，依法打击非法占用林地行为。通过加强法制宣传报道，营造法律政策氛围。要依法加强林地保护，严厉打击毁林开垦、侵占蚕食、非法占用林地行为。对在林地清收和还林过程中强种、抢种、复耕、违规间种等违法违规行为，要严厉查处，依法清除非法耕种的农作物。对毁林复耕、拒不交还非法占用林地的当事人，要依法严厉打击。对在林地清收还林中滥用职权的，要依法处理。对林业涉法涉诉案件，通过诉讼途径依法妥善解决，依法快立、快审、快判，充分发挥法律的威慑作用。
3.2加强监督管理，完善林地保护管理机制。严格土地用途管制，依法执行林木采伐制度，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。要充分考虑当地生态承载能力，适量、适度、合理发展林下经济。各级政府要把林地保护管理摆上生态建设的重要位置，加强对现有林地的管理，防止发生新的侵占蚕食林地行为，坚决走出“边治理、边破坏”的恶性循环，坚决遏制林地流失。
3.3完善政策扶持，推动林下经济发展。紧密结合吉政发〔2010〕19号、吉政发〔2011〕21号、吉政发〔2011〕37号文件等一系列鼓励林下经济发展的政策措施，继续加大对人参、梅花鹿、林蛙和林业产业发展的投入力度。要通过以奖代补等方式支持林下经济优势产品集中开发。发展改革、财政、水利、农业、商务、林业、畜牧等部门要结合各地林下经济发展的需求和相关资金渠道，对符合条件的项目予以支持。天然林保护、森林抚育、公益林管护、退耕还林、速生丰产用材林基地建设、木本粮油基地建设、农业综合开发、科技富民、新品种新技术推广等项目，以及林业基本建设、技术转让、技术改造等资金，应紧密结合各自项目建设的政策、规划等，扶持林下经济发展。
3.4加大示范带动，形成新的经济增长点。通过新闻媒体，采取多种有效的宣传模式，大力宣传林下经济发展的重要意义，积极营造发展林下经济的良好氛围。通过参观学习、典型示范等方式，调动企业和农户发展林下经济，进一步提高政府、企业和农户对发展林下经济的认识。
发展林下经济是加强林地保护，提高林地产出，增加农民收入的有效途径，也是建设生态文明的一个重要内容。要认真总结经验，科学谋划，加强引导，积极扶持，真正的让农民得到实惠，让森林得到有效保护，让生态环境得到积极改善。
（作者单位：1.梅河口市林业局 2.梅河口市园林管理处）
1、全市林下经济发展现状
“十二”期间，全市林业生态建设和产业发展并重，共完成林地清收还林面积17.56万亩，补植造林21.65万亩，完成荒山荒地造林工程0.4万亩，“三北”五期工程造林1.2万亩，造林补贴试点工程4.4万亩，封山育林工程3万亩，迹地更新1.57万亩，完成森林抚育试点面积1.5万亩；截至2014年底，全市林下经济累计完成建设面积达16万亩，累计产值近57.9亿元人民币，全市涉林专业合作社30个。涌现出了龙头村丰裕中草药合作社、大桦树五味子、林下参、维新村和宝善村大榛子基地、王家村、双兴村千亩中草药种苗基地和山地苗圃基地、1.1万亩的国有林场红松嫁接果林产业等多个林下经济基地。
2、存在的问题及制约因素分析
我市林下经济建设为促进林地清收还林、增强林区生态涵养功能、巩固生态建设成果做出了重要贡献，但总体上仍处于探索发展阶段，存在着社会化服务体系不健全，市场机制不成熟、产业链条短，产品附加值低、林农组织化程度低等问题。尤其是林粮间作问题尤为突出，其在实践中的诸多弊端也逐渐地表露了出来，给我们的林地管理带来了沉重的压力和负担，给林业生态安全带来了一定的隐患。
资料显示，我市1997年森林覆盖率为32.5%，到2002年森林覆盖率下降到27.9%，五年内下降4.6%，平均每年减少0.92%。林业用地面积121.1万亩，照比1985年的143万亩，到2002年15年内就减少21.9万亩。从2002年到2005年，由于粮食持续价格上涨，受利益驱动，农民大肆毁林开荒，侵占林地，仅三年时间蚕食林地近20万亩。虽然从2006年开始，全市通过积极开展林地清收还林活动，森林面积有了恢复性的增长，但是森林质量却没有得到明显好转。
在我市还林初期，为了缓解造林压力，增加农民收入，积极鼓励发展林下经济，达到“以短养长”的目的，推广林粮间作就是当时发展林下经济的一个重要措施。在实践过程中主要实行了红松与玉米的间作方式。这一提法当时受到了部分農民的欢迎，其主要原因一方面是到政府引导，积极发展营造红松果材兼用林，但更主要的一个原因就是红松、云杉等针叶树种生长相对于杨树等阔叶速生树钟生长缓慢，郁闭晚，间种期限长。在短期利益的驱动下，甚至有部分农户将已造多年的杨树砍伐，重造红松等针叶苗木，其主要目的即为延长种植玉米年限。
由于我市大部分为丘陵低山地区，森林土壤主要为暗棕壤和白浆土，土质肥沃，土壤通透性非常好，玉米非常适合在这样的土壤条件下生长，林地不用翻，农民直接将玉米种子用“扎眼器”种到林地内，劳动强度相对较小，而劳动效率大大提高。在正常的年份玉米在山地内的产量可高达每亩1500斤，按照平均每斤玉米0.7元计算，亩产值达到1100元，去除各种投入，净利润也可以达到每亩600元左右，而随着近年来玉米价格的不断上涨，农民受利益驱动，林粮间作、毁林复耕现象日益突出，真种地、假还林问题日趋严重。具体表现在：
一是林粮间作过程中，农户为了便于种地，致使造林密度过稀，栽植针叶树种时出现了造林株行距1m×4m、1m×5m、3m×4m、4m×4m，严重影响了还林的质量；二是部分农户在间作玉米等农作物时，任意违规大剂量喷洒农药，眼中只有玉米，无视苗木存活，在使用农药的品种上包括阿特拉津、莠去津、农达等均为内吸传导型除草剂。还有一部分除草剂如2-4D丁酯等易发生空气漂移，对苗木危害较大；三是间作农作物在秋收时，人为损害苗木现象非常普遍，秋收时，玉米秸杆过长，任意摆放堆积，作业的小型农用车辆进出造林地时辗压伤损造林苗木，收割后的玉米秸杆量大，难以及时运出造林地，部分农户为图方便在造林地内焚烧秸杆，苗木被火烤死。苗木的主干、茎叶在被压伤、弯折后，主干不突出，侧枝不发达，不能形成良好的树冠，这样的苗木勉强维持存活，即使长大了也难以成材；四是一些村以种种借口改变林地用途，违法违规将林地变为册外地，包给农民种地，助长了农民轻林重农的意识。
3、加快林下经济发展的建议和对策
3.1加强林地保护，依法打击非法占用林地行为。通过加强法制宣传报道，营造法律政策氛围。要依法加强林地保护，严厉打击毁林开垦、侵占蚕食、非法占用林地行为。对在林地清收和还林过程中强种、抢种、复耕、违规间种等违法违规行为，要严厉查处，依法清除非法耕种的农作物。对毁林复耕、拒不交还非法占用林地的当事人，要依法严厉打击。对在林地清收还林中滥用职权的，要依法处理。对林业涉法涉诉案件，通过诉讼途径依法妥善解决，依法快立、快审、快判，充分发挥法律的威慑作用。
3.2加强监督管理，完善林地保护管理机制。严格土地用途管制，依法执行林木采伐制度，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或乱砍乱伐、毁坏林木。要充分考虑当地生态承载能力，适量、适度、合理发展林下经济。各级政府要把林地保护管理摆上生态建设的重要位置，加强对现有林地的管理，防止发生新的侵占蚕食林地行为，坚决走出“边治理、边破坏”的恶性循环，坚决遏制林地流失。
3.3完善政策扶持，推动林下经济发展。紧密结合吉政发〔2010〕19号、吉政发〔2011〕21号、吉政发〔2011〕37号文件等一系列鼓励林下经济发展的政策措施，继续加大对人参、梅花鹿、林蛙和林业产业发展的投入力度。要通过以奖代补等方式支持林下经济优势产品集中开发。发展改革、财政、水利、农业、商务、林业、畜牧等部门要结合各地林下经济发展的需求和相关资金渠道，对符合条件的项目予以支持。天然林保护、森林抚育、公益林管护、退耕还林、速生丰产用材林基地建设、木本粮油基地建设、农业综合开发、科技富民、新品种新技术推广等项目，以及林业基本建设、技术转让、技术改造等资金，应紧密结合各自项目建设的政策、规划等，扶持林下经济发展。
3.4加大示范带动，形成新的经济增长点。通过新闻媒体，采取多种有效的宣传模式，大力宣传林下经济发展的重要意义，积极营造发展林下经济的良好氛围。通过参观学习、典型示范等方式，调动企业和农户发展林下经济，进一步提高政府、企业和农户对发展林下经济的认识。
发展林下经济是加强林地保护，提高林地产出，增加农民收入的有效途径，也是建设生态文明的一个重要内容。要认真总结经验，科学谋划，加强引导，积极扶持，真正的让农民得到实惠，让森林得到有效保护，让生态环境得到积极改善。
（作者单位：1.梅河口市林业局 2.梅河口市园林管理处）