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本文拟以十一份中外合拍协议为对象，兼及中国电影合作制片公司的运作，来反思中外合拍片在发展过程中出现的问题。中国电影合作制片公司显现出兼具中外合拍管理和中外合拍片制作双重职能的特点。这一“既当裁判员，又当运动员”的模糊身份，显示出中国电影从市场经济到市场经济转型、从文化事业向文化产业发展、中国电影管理职能下放和转移等转型发展过程中，中国电影产业发展亟待改进和完善之处。