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正所谓一波未平，一波又起。正当出口企业们为出口退税下调焦头烂额、慌忙应对之时，新的冲击波又席卷而来：7月23日，商务部和海关总署联合公布了《新一批加工贸易限制类目录》，主要涉及塑料原科及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15％，对列入限制类的商品将实行银行保证金台账实转管理。此目录从8月23日起实行，这距7月1日实行出口退税下调不过一个多月，让出口企业的“黑色夏天”更添一丝寒意。
剑指巨额顺差
加工贸易限制措施被认为是与出口退税下调一脉相承的配套政策。历史上，出口退税调整和加工贸易政策也曾作为我国宏观调控的措施，同时被使用。2006年9月14日财政部、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局五部门联合发出通知，自9月15日起，我国调整部分出口商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。今年，国家短时间内频频出台宏观紧缩政策，专家认为最主要的原因是想抑制巨大的贸易顺差继续扩大。
自2005年年中以来我国对外贸易顺差保持了持久的“一路狂飙”态势，不断扩大的数字引发了大量国际纠纷。2005年全年1018.8亿美元的贸易顺差就引发国际社会对中国经济政策调整和人民币汇率改革的巨大压力。而即使人民币不断升值，国家也采取多种抑制出口的措施，贸易顺差依然在飙升。
海关总署发布的数据显示，今年上半年，我国出现贸易顺差1125.3亿美元，比去年同期增长23.3％。而在8月18日的中国经济发展高层论坛上，商务部副部长于广州“今年中国贸易顺差可能世界第一”的表述更令人吃惊。他预测，目前中国出口总量排在德国、美国之后位列世界第三。根据测算，2007年极有可能超过美国，成为仅次于德围的世界第二大出口国。数据显示，去年中国出口总量与美国差距不足700亿美元。如果以现有增速计算，今年中国出口将可能超过美国500亿美元。
加工贸易不仅在中国过出口总额中占据近半壁江山，而月还是目前中国贸易顺差的最主要来源。数据显示，2006年，我国加工贸易进出口总额达8319亿美元，占同期过出口总额的47％，贸易顺差1889亿美元，超出了1775亿美元的贸易顺差总额。中国商务部副部长易小准曾经说：“如果扣除中国的加工贸易顺差，中国对美国的顺差立刻会减少91％。”
从此次贸易政策调整的内容看，实现调整目前的外贸增长方式和加快中西部梯度转移是主要目的。另外，如果只调整出口退税政策，对于从事一般贸易的企业是不公平的。例如企业可以在出口退税被调低之后，通过人量进口原材料，转做加工贸易，来规避出口退税调低来的损失。目前中国外贸出口大量来自加工贸易，2007年上半年加工贸易进出口4409亿美元，占全国外贸进出口总额比重为45％，仅仅调整出口退税率，已经无法对减少外贸顺差和贸易纠纷产生实质性影响。
加压资金周转
按照新政规定，对列入限制类目录的加工贸易商品，将实行银行保证金台账“实转”管理，即企业开展限制类商品加工贸易，在合同备案时，须缴纳台账保证金；企业在规定期限内加工成品出口并办理核销结案手续后，保让金及利息予以退还。
据业内人士介绍，保证金返回具有滞后性，要视企业的生产周期而定，如果从进料到制成出口需要一年，那么这笔钱就要押一年。有业内人士测算，加工贸易企业的出口成本有可能会因此骤然上升30％。仅纺织服装、鞋帽、箱包等轻纺行业的加工贸易企业需要缴纳的保证金就达到200亿元。
专家认为，这对资金充裕的大企业来说影响还不明显，但是对资金少、产品档次较低的小型加工企业冲击很大。
广东丝绸集团副总经理王勇力表示，保证金实转后，企业必须具备充足的现金流，而不再像以往仅采用挂账核销便可完成，这一政策对于广东一带大量来料加工纺企影响明显。同时，出于之前“空转”时并无实际资金缴纳，部分企业将原料进口后改做内销，容易造成国家税收损失，新政策对于减少这现象亦有帮助。
同时有企业表示，虽然存产品出口以及合同核销后，企业能够从银行拿回这笔钱以及相应利息，但是与以前相比，将大帽增加资金周转压力，“而且，何时能够拿回这笔钱，要视企业的生产周期而定。”王先生说。与此同时，未来政策走向预期也让一些中小纺企负责人颇感忧心。他们认为，下一步可能出台的调整力度所产生的负面效应将难以估计。
外资企业大受冲击
相比起其他出口企业，外资企业对这一政策的敏感度更高。我国加工贸易行业已经发展了20多年，现在正处于高速上升阶毁。统计显示，2007年上半年我国加工贸易额同比增长33％。其中，外资企业在加工贸易中占据着主导地位，在我国的加工贸易企业中，有80％是外资企业，尤其是港资、台资数量众多。商务部副部长魏建国透露，港澳台资企业是内地加工贸易的投资主体，目前从事加工贸易的港澳台企业已达6万家，占港澳台企总数的65％。
以港资企业为例，香港大珠三角商务委员会近期发布报告《内地加工贸易政策对香港的影响》指出，超过1万家在珠三角投资的港资企业可能停产或收缩。根据香港工业总会的最新数据，目前在珠三角投资的香港企业中，15.5％属于一般贸易，34％属于进料加工，47.4％属于来料加工，3.2％属于其他方式。在对珠三角港资企业的调查中，有55.3％的企业表示，如果在进口原材料时要缴付全额的关税和增值税作保证金，实行台账“实转”，将对流动资金构成沉重负担。有10.5％的企业表示，如果所需原料件被列入加工贸易禁止类，将会因成本上升而导致停产或收缩。有73.2％的企业反映，可能会不适应而被迫结业或收缩。按此推算，最坏的情况可能导致1万家港企停产或收缩，劳动力就业形势将更为严峻。
香港丰和投资有限公司在广东大朗投资了一家纺织厂，董事长丁先生在接受记者采访时表示新政策让企业感到压力很大，而对于如何采取措施应对，丁总说要看看同行怎么做再做决定。同时他说他不会考虑往中西部转移，原因只有个——成本太高，风险太大。而且他觉得在内地投资纺织，赚钱已经越来越难，如果成本继续增加，他将考虑从纺织行业撤出。
推进西进
此次政策调整对东部和中西部地区实施了差别政策：东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务，而中西部地区A类和B类实行银行保证金台账空转管理。
商务部有关人士表示。如此安 排主要是为了引导加工贸易向中西部梯度转移。有数据显示，2006年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的2.6％。目前中西部地区还保留原来“空转”的政策，而且商务部正会同有关部门研究鼓励中两部地区承接东部地区加工贸易转移的措施，这符合国家产业转移的思路，即梯度转移，东部做高端，中西部做两端。
据记者了解，浙江、厂东已有部分企业考虑到中西部建厂，但是受到原先已有由西部投资建厂的“前辈”们的经历影响，这种转移表现出疑虑重重。中西部在产业配套、运输成本、物流效率、营商环境等诸多方面于东部沿海还存在不小差距，这些都影响着“西进’者们的决策。“不考虑其他投入，我怕的是工人，当地工人能否像现在所用二人那样是我最担心的”，宁波一家棉纺企业老总说。另外，一些企业认为，与其为了这一单一的加工贸易政策而大笔投入“西进”。还不如直接投资海外，东南亚是他们的首选。“隔三差五的新政策我们真的有点招架不住，而且中国出口形势短期内不会改变，国家还会出台政策的，所以还不如到海外建厂算了”，一位企业人士告诉记者。
据广州市台资企业协会会长吴振昌称，至少有40％的企业会因新政的实施而无法承受成本增加的压力，因此而关闭或转移。大部分台商不会因差别政策而转移至西部发展。他们认为中西部优惠政策持续时间还不确定，在西部建立整条产业链是具有一定投资风险的。
但是不管企业是否考虑西进，大多数企业表示以后会更注重内销市场的开拓。
顺势而为
人民币升值、出口退税下调、生产成本上升……本已深处困境的出口企业对于加工贸易新政普遍感到难以适应。新政策一出台，香港工业总会就召集150家港企，港商在会上提出问题三要集中在两万面，一方面是新政将台账保证金从“空转”变成“实转”，要求企业拿出一大笔资金来当保证金，这对大多数在内地设厂的香港中小企业在资金周转方面压力非常大，企业希望政府对所征收的台账保证金实转额度的要求有所放松；另一方面是在内地设厂的港企几乎都是采取OEM(贴牌生产)模式出口，在自主创新和自创品牌方面比较薄弱，一下很难立刻转型，希望政府能推迟新政执行的时间，令企业有一定缓冲期来适应。
对于新政策所带来的负面影响，商务部已会同海关总署、国家税务总局专程到广东进行调研。
对此，梅新育认为“抱怨不如顺应”。他认为，我国加工贸易存在的众多问题，加工贸易基本上为贴牌生产，技术含量和增加值较低以至于中国加工贸易环节在整条产业链的利润总额中只能量到10％左右；外资企业把持加工贸易，内资企业参与机会少，越是高端产品这种现象越严重。国家紧缩政策的出台必将促使这种格局的改变。
中国纺织工业协会副会长、中国棉纺织行业协会会长徐文英认为，纺织服装出口退税率的下调，国家主要是针对一般贸易加强了控制，而加工贸易并未受到很大影响。而此政策的出台实际上是对出口退税政策的补充，使一般贸易和加工贸易都受到国家政策的调控，促使企业加快出口产品结构转型，提升产品质量和附加值，提高售价。他呼吁纺织企业加快自身调整，顺应发展潮流。
目前，转变产品结构、提升附加值已经成为普遍的共识，因此，面对新政，企业将积极在升级上找出路。
剑指巨额顺差
加工贸易限制措施被认为是与出口退税下调一脉相承的配套政策。历史上，出口退税调整和加工贸易政策也曾作为我国宏观调控的措施，同时被使用。2006年9月14日财政部、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、国家税务总局五部门联合发出通知，自9月15日起，我国调整部分出口商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。今年，国家短时间内频频出台宏观紧缩政策，专家认为最主要的原因是想抑制巨大的贸易顺差继续扩大。
自2005年年中以来我国对外贸易顺差保持了持久的“一路狂飙”态势，不断扩大的数字引发了大量国际纠纷。2005年全年1018.8亿美元的贸易顺差就引发国际社会对中国经济政策调整和人民币汇率改革的巨大压力。而即使人民币不断升值，国家也采取多种抑制出口的措施，贸易顺差依然在飙升。
海关总署发布的数据显示，今年上半年，我国出现贸易顺差1125.3亿美元，比去年同期增长23.3％。而在8月18日的中国经济发展高层论坛上，商务部副部长于广州“今年中国贸易顺差可能世界第一”的表述更令人吃惊。他预测，目前中国出口总量排在德国、美国之后位列世界第三。根据测算，2007年极有可能超过美国，成为仅次于德围的世界第二大出口国。数据显示，去年中国出口总量与美国差距不足700亿美元。如果以现有增速计算，今年中国出口将可能超过美国500亿美元。
加工贸易不仅在中国过出口总额中占据近半壁江山，而月还是目前中国贸易顺差的最主要来源。数据显示，2006年，我国加工贸易进出口总额达8319亿美元，占同期过出口总额的47％，贸易顺差1889亿美元，超出了1775亿美元的贸易顺差总额。中国商务部副部长易小准曾经说：“如果扣除中国的加工贸易顺差，中国对美国的顺差立刻会减少91％。”
从此次贸易政策调整的内容看，实现调整目前的外贸增长方式和加快中西部梯度转移是主要目的。另外，如果只调整出口退税政策，对于从事一般贸易的企业是不公平的。例如企业可以在出口退税被调低之后，通过人量进口原材料，转做加工贸易，来规避出口退税调低来的损失。目前中国外贸出口大量来自加工贸易，2007年上半年加工贸易进出口4409亿美元，占全国外贸进出口总额比重为45％，仅仅调整出口退税率，已经无法对减少外贸顺差和贸易纠纷产生实质性影响。
加压资金周转
按照新政规定，对列入限制类目录的加工贸易商品，将实行银行保证金台账“实转”管理，即企业开展限制类商品加工贸易，在合同备案时，须缴纳台账保证金；企业在规定期限内加工成品出口并办理核销结案手续后，保让金及利息予以退还。
据业内人士介绍，保证金返回具有滞后性，要视企业的生产周期而定，如果从进料到制成出口需要一年，那么这笔钱就要押一年。有业内人士测算，加工贸易企业的出口成本有可能会因此骤然上升30％。仅纺织服装、鞋帽、箱包等轻纺行业的加工贸易企业需要缴纳的保证金就达到200亿元。
专家认为，这对资金充裕的大企业来说影响还不明显，但是对资金少、产品档次较低的小型加工企业冲击很大。
广东丝绸集团副总经理王勇力表示，保证金实转后，企业必须具备充足的现金流，而不再像以往仅采用挂账核销便可完成，这一政策对于广东一带大量来料加工纺企影响明显。同时，出于之前“空转”时并无实际资金缴纳，部分企业将原料进口后改做内销，容易造成国家税收损失，新政策对于减少这现象亦有帮助。
同时有企业表示，虽然存产品出口以及合同核销后，企业能够从银行拿回这笔钱以及相应利息，但是与以前相比，将大帽增加资金周转压力，“而且，何时能够拿回这笔钱，要视企业的生产周期而定。”王先生说。与此同时，未来政策走向预期也让一些中小纺企负责人颇感忧心。他们认为，下一步可能出台的调整力度所产生的负面效应将难以估计。
外资企业大受冲击
相比起其他出口企业，外资企业对这一政策的敏感度更高。我国加工贸易行业已经发展了20多年，现在正处于高速上升阶毁。统计显示，2007年上半年我国加工贸易额同比增长33％。其中，外资企业在加工贸易中占据着主导地位，在我国的加工贸易企业中，有80％是外资企业，尤其是港资、台资数量众多。商务部副部长魏建国透露，港澳台资企业是内地加工贸易的投资主体，目前从事加工贸易的港澳台企业已达6万家，占港澳台企总数的65％。
以港资企业为例，香港大珠三角商务委员会近期发布报告《内地加工贸易政策对香港的影响》指出，超过1万家在珠三角投资的港资企业可能停产或收缩。根据香港工业总会的最新数据，目前在珠三角投资的香港企业中，15.5％属于一般贸易，34％属于进料加工，47.4％属于来料加工，3.2％属于其他方式。在对珠三角港资企业的调查中，有55.3％的企业表示，如果在进口原材料时要缴付全额的关税和增值税作保证金，实行台账“实转”，将对流动资金构成沉重负担。有10.5％的企业表示，如果所需原料件被列入加工贸易禁止类，将会因成本上升而导致停产或收缩。有73.2％的企业反映，可能会不适应而被迫结业或收缩。按此推算，最坏的情况可能导致1万家港企停产或收缩，劳动力就业形势将更为严峻。
香港丰和投资有限公司在广东大朗投资了一家纺织厂，董事长丁先生在接受记者采访时表示新政策让企业感到压力很大，而对于如何采取措施应对，丁总说要看看同行怎么做再做决定。同时他说他不会考虑往中西部转移，原因只有个——成本太高，风险太大。而且他觉得在内地投资纺织，赚钱已经越来越难，如果成本继续增加，他将考虑从纺织行业撤出。
推进西进
此次政策调整对东部和中西部地区实施了差别政策：东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务，而中西部地区A类和B类实行银行保证金台账空转管理。
商务部有关人士表示。如此安 排主要是为了引导加工贸易向中西部梯度转移。有数据显示，2006年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的2.6％。目前中西部地区还保留原来“空转”的政策，而且商务部正会同有关部门研究鼓励中两部地区承接东部地区加工贸易转移的措施，这符合国家产业转移的思路，即梯度转移，东部做高端，中西部做两端。
据记者了解，浙江、厂东已有部分企业考虑到中西部建厂，但是受到原先已有由西部投资建厂的“前辈”们的经历影响，这种转移表现出疑虑重重。中西部在产业配套、运输成本、物流效率、营商环境等诸多方面于东部沿海还存在不小差距，这些都影响着“西进’者们的决策。“不考虑其他投入，我怕的是工人，当地工人能否像现在所用二人那样是我最担心的”，宁波一家棉纺企业老总说。另外，一些企业认为，与其为了这一单一的加工贸易政策而大笔投入“西进”。还不如直接投资海外，东南亚是他们的首选。“隔三差五的新政策我们真的有点招架不住，而且中国出口形势短期内不会改变，国家还会出台政策的，所以还不如到海外建厂算了”，一位企业人士告诉记者。
据广州市台资企业协会会长吴振昌称，至少有40％的企业会因新政的实施而无法承受成本增加的压力，因此而关闭或转移。大部分台商不会因差别政策而转移至西部发展。他们认为中西部优惠政策持续时间还不确定，在西部建立整条产业链是具有一定投资风险的。
但是不管企业是否考虑西进，大多数企业表示以后会更注重内销市场的开拓。
顺势而为
人民币升值、出口退税下调、生产成本上升……本已深处困境的出口企业对于加工贸易新政普遍感到难以适应。新政策一出台，香港工业总会就召集150家港企，港商在会上提出问题三要集中在两万面，一方面是新政将台账保证金从“空转”变成“实转”，要求企业拿出一大笔资金来当保证金，这对大多数在内地设厂的香港中小企业在资金周转方面压力非常大，企业希望政府对所征收的台账保证金实转额度的要求有所放松；另一方面是在内地设厂的港企几乎都是采取OEM(贴牌生产)模式出口，在自主创新和自创品牌方面比较薄弱，一下很难立刻转型，希望政府能推迟新政执行的时间，令企业有一定缓冲期来适应。
对于新政策所带来的负面影响，商务部已会同海关总署、国家税务总局专程到广东进行调研。
对此，梅新育认为“抱怨不如顺应”。他认为，我国加工贸易存在的众多问题，加工贸易基本上为贴牌生产，技术含量和增加值较低以至于中国加工贸易环节在整条产业链的利润总额中只能量到10％左右；外资企业把持加工贸易，内资企业参与机会少，越是高端产品这种现象越严重。国家紧缩政策的出台必将促使这种格局的改变。
中国纺织工业协会副会长、中国棉纺织行业协会会长徐文英认为，纺织服装出口退税率的下调，国家主要是针对一般贸易加强了控制，而加工贸易并未受到很大影响。而此政策的出台实际上是对出口退税政策的补充，使一般贸易和加工贸易都受到国家政策的调控，促使企业加快出口产品结构转型，提升产品质量和附加值，提高售价。他呼吁纺织企业加快自身调整，顺应发展潮流。
目前，转变产品结构、提升附加值已经成为普遍的共识，因此，面对新政，企业将积极在升级上找出路。