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自中共十六大，特别是十六届四中全会以来，构建社会主义和谐社会已成为全党和政府关注的一个热点问题。从政府管理的视角分析，和谐社会即是政府与公民之间和谐相处、共同治理的社会。建立政府与公民之间的和谐关系主要是在“以人为本“的理念之下，通过公民参与的制度创新、实现透明和公开行政、建设法治政府等路径来实现。