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去年以来，全国农村基层党建工作座谈会及省市委全会相继召开，突出强调农村基层党建强，我们党就更有力量，党的事业就更有保障。村书记是农村事业的领头雁，建好这支队伍是加强农村基层组织和基层政权建设的“核心工程”。要坚持“全面进步、全面过硬”的目标，紧盯责任落实、选拔培养、教育管理、关爱保障等环节精准施策，着力打造一支能力强、作风硬、口碑好的“五有”型好支书队伍。
抓严抓实
确保强雁责任落地
抓农村“领头雁”队伍建设，说到底是个责任问题，抓得硬靠责任层层传递，抓得实靠责任落地落实。
区委层面要发挥“一线指挥部”作用。既要搞好统筹谋划、给予有力指导，定期研究有关重要问题，又要不断完善制度体系、扎牢制度藩篱，将强雁责任牢牢压到乡镇一把手肩上。近年来，鄞州以抓村书记队伍为核心，实施党建工作定期研究、党建工作例会、目标承诺公示、述职评议考核、工作约谈问责、目标管理考核等“六项制度”，连续9年开展乡镇党委书记向区委全委会党建述职，形成了一条务实高效的“强雁责任链”。一些同志反映，抓农村党建的春天来了，党委书记“最大政绩”的意识明显强了，带头抓、亲自管，自我加压的明显多了。
乡镇层面要发挥“前沿指挥所”作用。在持续强化党性党风和宗旨意识教育的基础上，加强具体指导、分类指导、督促指导。鄞州在党的群众路线教育实践活动中，全面推行“谋事进农村、服务进民心”工作机制，将乡镇书记办公会开到村口田头，围绕“五水共治”“三改一拆”等中心工作，面对面、手把手指导督促村书记和村班子开展工作，群众都盛赞实实在在看到了党组织带来的实惠。
选贤任能
明确头雁用人导向
要有效精准打好“强雁组合拳”，就要坚持问题导向，抓牢焦点难点集中发力、重点突破。当前，一些地方面临基层带头人后继乏人的问题，人难选、无人选成为普遍现象。针对这一问题，要抓住“精选、细考、严管”三个关键环节，解放思想，大胆创新，狠抓落实，不断壮大优秀村书记队伍。
“三定两库”建强“后备军”。“问渠那得清如许，为有源头活水来。”选贤任能关键是要打开视野、不拘一格，花心思、“下深水”去寻人才、挖人才。要定向跟踪排摸大学生村官、企业主、种养大户、退伍军人等重点群体，定标考察致富能力、担当精神、党群口碑和家属支持度，并根据软弱落后村、空心村等村实际定点物色人才。在此基础上，择优建立村书记后备人才库和联村书记库。目前，鄞州采用此方式，大力实施农村后备人才“1100”工程，全区已建成1000名村书记后备人才库和100名可随时下派到村任职的联村书记库。
“同岗排名”考准“当家人”。“公生明，偏生暗。”当前，一些地方的村干部“同岗不同责”“干好干坏一个样”的问题比较突出，时间一长，作风散漫，激情消退，个别甚至出现“书记不当家，百姓戳脊梁”的现象。要树立鲜明的实绩导向，推行“分线量化”考核机制，针对不同岗位村干部，分类制定评价指标，实行同岗量化排名，考核结果与奖金直接挂钩，确保“分出层次、看清高低、拉开差距”。
“动态管理”亮出“红黄牌”。通上电才是好制度。要结合考核结果和日常分析进行动态调整，对后进村书记视情采取“黄牌”警告、定期约谈、限期整改等措施，对不顾大局、不讲团结、不干实事的，亮出“红牌”坚决“下”。换届以来，鄞州已调整“三不”书记42名。一些村书记反映，现在是前有标兵，后有红线，不努力做事随时可能被淘汰。
灵活训导
提升头雁履职能力
领头雁能力强不强，直接决定着基层战斗力强不强、发展好不好、社会稳不稳。要始终把领头雁能力建设作为重中之重，坚持严、实标准，全面提升村书记廉洁高效履职能力。
“分层点单”训出“会干事”队伍。坚持“以人为本、按需施教”，针对任前、初任、长期任职等不同成长阶段，实施“个性化”培训，通过基础班、提高班分层提升能力；要针对工作不同内容，推行“点单式”教学，由村书记根据各自情况看单选课。村书记普遍反映，以前培训像吃大锅饭，现在可以自由点菜，缺啥补啥，更有实效了。
“帮带实战”练出“能攻坚”队伍。随着城镇化的快速推进，村里的“三改一拆”“五水共治”等中心工作和省市重点工程越来越多，这对村书记的专业知识和攻坚能力提出了更高要求。2015年鄞州有17名年轻村书记和100名村书记后备干部在“老书记”带领下，参与机场三期拆迁、垃圾焚烧发电项目拆迁等重点工程，攻坚能力快速提升。
“廉效红线”带出“守规矩”队伍。村书记是与群众接触最为直接的干部，自身的廉洁直接决定了群众的口碑，更影响到农村党组织的形象。鄞州在规范农村小微权力、严厉追责46种不当履职情形的基础上，率先推行“廉效激励金”制度，去年开始，区财政每年安排380余万，为村书记缴存年金，在职时廉效不达标或离任后不支持村班子工作的不能享受，从而使村书记“在职时守规矩、有绩效；退职后识大体、顾大局”。同时，按照市里要求下步将对2个乡镇和4个行政村开展党风廉政建设巡查工作，促使镇村干部明确规矩意识、守牢廉政底线。
强化保障
激发头雁干事热情
“上面千条线，下面一根针。”越到基层，党务工作力量越薄弱，尤其是在新常态下，村书记肩上的责任越来越重、承担的压力越来越大，上级党委必须要有实实在在的保障，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，使村书记甩开膀子放心干事、安心创业。
政治、经济待遇要两保障，确保“有动力想干事”。高负荷、低待遇留不住好人才。要加大对村书记的关心关爱力度，在经济待遇上，由区镇两级财政优先统筹保障村干部报酬；在政治空间上，畅通上升渠道，加大面向优秀村书记招录行政和事业干部力度，开展优秀村书记评选，比如基层普遍反映省市开展“千名好支书”和“金雁奖”评选含金量高，村书记都很看重，干事热情也比以前更高了。目前，鄞州区级财政每年安排3000余万元用于保障村干部报酬，全区村书记年均收入达6.7万元；共有63名村书记进入行政事业编制，10名进入乡镇领导班子，大批“土专家”也优化了乡镇干部队伍结构，使各项工作更接地气。
开门、民生经费要两统筹，确保“有资源能干事”。“好钢用在刀刃上。”要全面提高涉农资金使用效率，建立涉村财政资金补助机制，进行全区“统筹统管、统分统用”，做到保开门和保民生两不误。今年开始，鄞州将由区财政安排8000万元，对自营收入少于100万的村按集体经济情况分类进行补助，确保全区每个村的开门运营经费都不少于50万元；去年还安排4.3亿用于村级实事工程。一些同志深有感触地说，把钱投入到村里，让村干部有底气，老百姓得实惠，这个钱应该花、花得值。
有形、无形阵地要两手抓，确保“有阵地干成事”。省委全会提出要让“党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬”。村级活动场所是党在基层的工作阵地，去活动场所的人多了，跑教堂的人自然就少了。要在活动阵地上舍得投入，全面实施基层组织阵地改造提升计划，防止重建设、轻管理，有阵地、无活动的现象，让村级活动场所真正成为凝聚服务群众的中心。目前，鄞州区已建立党群活动和便民服务中心413个，村、社区阵地平均面积分别达650平方米、1400平方米，“党员周日文化”“义乡鄞州”“文化天天演”“五进宗教场所”等各类文化活动受到群众普遍欢迎。
（作者为鄞州区委常委、组织部长）
责任编辑：林依臻颖
抓严抓实
确保强雁责任落地
抓农村“领头雁”队伍建设，说到底是个责任问题，抓得硬靠责任层层传递，抓得实靠责任落地落实。
区委层面要发挥“一线指挥部”作用。既要搞好统筹谋划、给予有力指导，定期研究有关重要问题，又要不断完善制度体系、扎牢制度藩篱，将强雁责任牢牢压到乡镇一把手肩上。近年来，鄞州以抓村书记队伍为核心，实施党建工作定期研究、党建工作例会、目标承诺公示、述职评议考核、工作约谈问责、目标管理考核等“六项制度”，连续9年开展乡镇党委书记向区委全委会党建述职，形成了一条务实高效的“强雁责任链”。一些同志反映，抓农村党建的春天来了，党委书记“最大政绩”的意识明显强了，带头抓、亲自管，自我加压的明显多了。
乡镇层面要发挥“前沿指挥所”作用。在持续强化党性党风和宗旨意识教育的基础上，加强具体指导、分类指导、督促指导。鄞州在党的群众路线教育实践活动中，全面推行“谋事进农村、服务进民心”工作机制，将乡镇书记办公会开到村口田头，围绕“五水共治”“三改一拆”等中心工作，面对面、手把手指导督促村书记和村班子开展工作，群众都盛赞实实在在看到了党组织带来的实惠。
选贤任能
明确头雁用人导向
要有效精准打好“强雁组合拳”，就要坚持问题导向，抓牢焦点难点集中发力、重点突破。当前，一些地方面临基层带头人后继乏人的问题，人难选、无人选成为普遍现象。针对这一问题，要抓住“精选、细考、严管”三个关键环节，解放思想，大胆创新，狠抓落实，不断壮大优秀村书记队伍。
“三定两库”建强“后备军”。“问渠那得清如许，为有源头活水来。”选贤任能关键是要打开视野、不拘一格，花心思、“下深水”去寻人才、挖人才。要定向跟踪排摸大学生村官、企业主、种养大户、退伍军人等重点群体，定标考察致富能力、担当精神、党群口碑和家属支持度，并根据软弱落后村、空心村等村实际定点物色人才。在此基础上，择优建立村书记后备人才库和联村书记库。目前，鄞州采用此方式，大力实施农村后备人才“1100”工程，全区已建成1000名村书记后备人才库和100名可随时下派到村任职的联村书记库。
“同岗排名”考准“当家人”。“公生明，偏生暗。”当前，一些地方的村干部“同岗不同责”“干好干坏一个样”的问题比较突出，时间一长，作风散漫，激情消退，个别甚至出现“书记不当家，百姓戳脊梁”的现象。要树立鲜明的实绩导向，推行“分线量化”考核机制，针对不同岗位村干部，分类制定评价指标，实行同岗量化排名，考核结果与奖金直接挂钩，确保“分出层次、看清高低、拉开差距”。
“动态管理”亮出“红黄牌”。通上电才是好制度。要结合考核结果和日常分析进行动态调整，对后进村书记视情采取“黄牌”警告、定期约谈、限期整改等措施，对不顾大局、不讲团结、不干实事的，亮出“红牌”坚决“下”。换届以来，鄞州已调整“三不”书记42名。一些村书记反映，现在是前有标兵，后有红线，不努力做事随时可能被淘汰。
灵活训导
提升头雁履职能力
领头雁能力强不强，直接决定着基层战斗力强不强、发展好不好、社会稳不稳。要始终把领头雁能力建设作为重中之重，坚持严、实标准，全面提升村书记廉洁高效履职能力。
“分层点单”训出“会干事”队伍。坚持“以人为本、按需施教”，针对任前、初任、长期任职等不同成长阶段，实施“个性化”培训，通过基础班、提高班分层提升能力；要针对工作不同内容，推行“点单式”教学，由村书记根据各自情况看单选课。村书记普遍反映，以前培训像吃大锅饭，现在可以自由点菜，缺啥补啥，更有实效了。
“帮带实战”练出“能攻坚”队伍。随着城镇化的快速推进，村里的“三改一拆”“五水共治”等中心工作和省市重点工程越来越多，这对村书记的专业知识和攻坚能力提出了更高要求。2015年鄞州有17名年轻村书记和100名村书记后备干部在“老书记”带领下，参与机场三期拆迁、垃圾焚烧发电项目拆迁等重点工程，攻坚能力快速提升。
“廉效红线”带出“守规矩”队伍。村书记是与群众接触最为直接的干部，自身的廉洁直接决定了群众的口碑，更影响到农村党组织的形象。鄞州在规范农村小微权力、严厉追责46种不当履职情形的基础上，率先推行“廉效激励金”制度，去年开始，区财政每年安排380余万，为村书记缴存年金，在职时廉效不达标或离任后不支持村班子工作的不能享受，从而使村书记“在职时守规矩、有绩效；退职后识大体、顾大局”。同时，按照市里要求下步将对2个乡镇和4个行政村开展党风廉政建设巡查工作，促使镇村干部明确规矩意识、守牢廉政底线。
强化保障
激发头雁干事热情
“上面千条线，下面一根针。”越到基层，党务工作力量越薄弱，尤其是在新常态下，村书记肩上的责任越来越重、承担的压力越来越大，上级党委必须要有实实在在的保障，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，使村书记甩开膀子放心干事、安心创业。
政治、经济待遇要两保障，确保“有动力想干事”。高负荷、低待遇留不住好人才。要加大对村书记的关心关爱力度，在经济待遇上，由区镇两级财政优先统筹保障村干部报酬；在政治空间上，畅通上升渠道，加大面向优秀村书记招录行政和事业干部力度，开展优秀村书记评选，比如基层普遍反映省市开展“千名好支书”和“金雁奖”评选含金量高，村书记都很看重，干事热情也比以前更高了。目前，鄞州区级财政每年安排3000余万元用于保障村干部报酬，全区村书记年均收入达6.7万元；共有63名村书记进入行政事业编制，10名进入乡镇领导班子，大批“土专家”也优化了乡镇干部队伍结构，使各项工作更接地气。
开门、民生经费要两统筹，确保“有资源能干事”。“好钢用在刀刃上。”要全面提高涉农资金使用效率，建立涉村财政资金补助机制，进行全区“统筹统管、统分统用”，做到保开门和保民生两不误。今年开始，鄞州将由区财政安排8000万元，对自营收入少于100万的村按集体经济情况分类进行补助，确保全区每个村的开门运营经费都不少于50万元；去年还安排4.3亿用于村级实事工程。一些同志深有感触地说，把钱投入到村里，让村干部有底气，老百姓得实惠，这个钱应该花、花得值。
有形、无形阵地要两手抓，确保“有阵地干成事”。省委全会提出要让“党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬”。村级活动场所是党在基层的工作阵地，去活动场所的人多了，跑教堂的人自然就少了。要在活动阵地上舍得投入，全面实施基层组织阵地改造提升计划，防止重建设、轻管理，有阵地、无活动的现象，让村级活动场所真正成为凝聚服务群众的中心。目前，鄞州区已建立党群活动和便民服务中心413个，村、社区阵地平均面积分别达650平方米、1400平方米，“党员周日文化”“义乡鄞州”“文化天天演”“五进宗教场所”等各类文化活动受到群众普遍欢迎。
（作者为鄞州区委常委、组织部长）
责任编辑：林依臻颖