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东北地区产业集群的发展历史由来已久。20世纪80年代后，东北产业集群陷入了发展困境，凸显为老工业区和老企业问题。笔者从问题及其症结分析入手，探讨了东北发展产业集群的障碍因素，并提出东北可以借鉴“增量改革”的成功经验，发展装备制造业产业集群，发展配套产业，激活东北经济存量，寻求东北的发展；发展多种所有制形式的中小企业集群，寻求东北的改革，即寻求体制外的增量发展和制度环境建设，以突破多年来国有经济垄断东北的局面，振兴东北经济。