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改革开放以来，随着农村家庭联产承包责任制和村民自治制度的实行，农村民间社会组织大量涌现，农村公民社会迅速崛起。公民社会的崛起给农村基层党组织执政能力建设带来了权威性降低、社会掌控力受到挑战等等问题。为此，按照党建科学化的要求，农村基层党组织应把握公民社会发展的主动权；实行依法执政，实现公共权力运作的法治化；积极开发农村党组织在农村社会中的功能，从而引导农村公民社会健康发展。